1、2023年发挥各类社会组织在促进社会和谐中的作用 党的十六届六中全会通过的?中共中心关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题确实定?以下简称?确定?，对构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性、指导思想和目标任务，作了深刻论述，并从各主要方面对加强和谐社会建设作了全面部署。完善社会管理，保持社会安定有序，是其中一个重要方面。这里，就发挥各类社会组织在促进社会和谐中的作用问题，谈几点学习体会。 一、健全社会组织是改革开放和建设和谐社会的客观要求 依据我国民法通那么的规定，在我国，作为法人即具有民事权利力量和民事行为力量、依法独立享有民事权利和担当民事义务的组织，分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社
2、会团体法人。其中事业单位法人，包括学校、医院、科研、文化、艺术、体育机构等；社会团体法人，包括协会、商会、学会、讨论会、基金会等。2023年政府机构改革中将社会团体和民办非企业单位、基金会等社会组织，归民政部门民间组织管理机构管理，称为民间组织。充分发挥各类社会组织在构建社会主义和谐社会中的作用，要推动事业单位的改革和进展，同时要进展和标准民间组织。本文论述主要涉及民间组织的进展和管理问题。 民间组织一般是指由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利组织。兴旺国家的经验说明，民间非营利组织，在经济社会生活中有重要作用。国外对民间非营利组织，有不同的称谓，如“非政府组织、“民间组织、“公民社会组
3、织、“第三部门等等。从历史上看，行业性社团、慈善机构等民间组织早已有之，在各国工商业进展史上发挥过重要作用。最近几十年来，民间组织在西方国家得到了快速进展，主要是适应市场经济进展和公共管理模式变革的需要。民间组织不同于企业，具有非营利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政体系和运作机制，具有自愿参加、中立自主和多样敏捷等特点。因此一方面，民间非营利组织能够弥补或订正“市场失灵：包括可以参加供给市场不能供给的公共物品指在消费中具有不行分割性和非排他性的物品；某些信息不对称的物品和效劳，由于物品和效劳购置者不是最终消费者或效劳本身专业性、技术性很强，消费者缺乏足够的信息来评估效劳质量，这类效劳由民
4、间非营利组织供给，可以避开营利性企业利用在信息不对称中占优势而损害消费者利益；某些外部性即对第三方或四周环境有影响很强的物品，如教育、公共卫生和生产或消费过程会带来环境污染的物品，以及可能产生自然垄断的物品，由民间非营利组织参加供给比仅由政府或市场供给，对消费者和社会更为有利。另一方面，民间非营利组织可以弥补“政府失灵，上述公共物品等虽然可以主要由政府供给，但政府是按社会群众的一般要求供给的，难以适应简单多样的需求；而民间非营利组织参加供给，那么可以为需求较高的人群供给额外的公共物品，也可以为有特别需求的人群供给特别的公共物品，还有利于解决只由政府供给时的效率低、本钱高等问题。因此20世纪70
5、年月以后，西方国家政府供给公共物品和公共管理的模式普遍发生了变革，民间非营利组织在不少领域补充甚至局部替代了政府原先的作用。 在我国，民间非营利组织的进展之所以成为客观需要，主要是由于以下缘由。 一是适应深化体制改革的要求。我国过去在规划经济体制下，政府对经济、社会事务管得过多过死，产生诸多严峻弊端。经过20多年改革，这种状况虽然已有很大转变，但是政府职能仍旧存在“越位、错位、缺位的问题。政府转变职能已成为当前深化经济体制改革的关键环节。政府要从经济活动的主角转变为效劳型政府，就必需切实把应当由企业、市场中介和民间非营利组织去做的事，交给企业、市场中介和民间组织去做。政府转变职能已经讲了多年，
6、为什么总不到位？其缘由不仅在于政企分开、政事分开、政资分开还不到位，而且在于我国市场体系尚不健全，市场中介组织和民间非营利组织进展不够，力量比拟薄弱。因此，建设效劳型政府，一方面要大力推动行政管理体制改革，优化政府机构设置，更加注意履行社会管理和公共效劳职能；另一方面要进一步健全市场体系，进展和标准民间组织，乐观支持民间组织参加公共效劳和社会管理。 二是适应加强和谐社会建设的要求。改革开放以来，我国经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化，极大地促进了经济社会进展，同时也带来了不少新的社会冲突和社会问题。适应这种新的形势和加强和谐社会建设的要求，必需充分发挥民间组织在供给效劳、反
7、映诉求、标准行为等方面的重要作用。从供给效劳来看，我国经济虽然有了巨大进展，但现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会生产力还不兴旺，国家财力仍很有限，政府所能供给的公共效劳同城乡居民对公共效劳日益增长的需求之间存在着很大差距，特殊是公共效劳在城乡之间、区域之间的安排很不平衡。缓解并逐步解决这个冲突，既要不断增加政府对公共效劳的投入，优化公共资源配置；同时也要充分发挥民间组织在募集社会资金、发动公众参加、吸引志愿人员、直接面对个人或群体关心他们解决详细问题与困难等方面的优点，使民间组织在市场不愿做、政府力不从心的公共效劳领域，发挥拾遗补缺的重要作用。民间组织还具有通过合法渠道反映特定群体诉
8、求的功能。由于我国经济、社会结构发生了重大变化，仅仅通过原有的社会组织已经不能全面、充分地反映社会各方面的诉求。例如，随着就业结构、就业形式的变化，很多职工由“单位人转变为“社会人，城乡流淌就业人员大量增加；在经济利益主体多元化的同时，社会成员的活动方式也日趋多样化。在这种状况下，标准进展民间组织，可以多渠道、多层次地反映社会诉求，尤其是关注简单被无视的弱势群体的诉求，从而有利于促进社会和谐。在标准行为方面，民间组织通过其宗旨、章程和自律，引导其成员遵守国家法律法规和社会公德。发挥民间组织自治机制的作用，比仅靠政府管理可以收到更好的效果。民间组织还可以发挥桥梁和纽带作用，有利于党和政府的方针政
9、策准时下达和贯彻执行。 三是适应经济全球化和我国扩大对外开放的要求。在应对日趋剧烈的国际竞争中，不仅需要依靠企业和政府的力量，而且需要民间组织扮演重要角色。美国等西方兴旺国家保持经济、科技强势的一个重要因素，就是政府通过各类行业协会抢先制定各种市场标准，设置非贸易壁垒，以保护其利益。我国参加世贸组织以后，对外开放在广度和深度上都在快速拓展，新的形势迫切要求我国借鉴兴旺国家的经验，进一步发挥行业性社团在保护国内产业和支持国内企业参加国际竞争中的重要作用。同时，开展民间组织的国际沟通也是加强国际经济、科技合作的重要方面。据统计，目前世界上有国际性、区域性的组织2.3万多个，其中有关贸易、商业、工程
10、技术、科学的国际行业协会5000多个。因此，进一步发挥我国民间组织在参加相关国际组织沟通与合作中的乐观作用，也是进一步提高对外开放水平的要求。 二、进一步进展和标准各类民间组织 经过多年的进展，我国已经形成了遍布城乡、门类齐全、掩盖经济社会生活各个领域的民间组织体系。据民政部统计，截至2023年6月底，我国共有各类民间组织321426个，其中社会团体172610个，民办非企业单位147797个，基金会1019个。为适应加强和谐社会建设的要求，?确定?重点对进展和标准各类民间组织，提出了明确的要求。 一鼓舞社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。民办非企业单位是
11、由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会效劳活动的社会组织。目前在民政部门登记的14.77万多个民办非企业单位中，教育类有7.5万多个，卫生类有2.7万多个，劳动培训、民政福利类各有1万多个，其余分布在科技、体育、文化、法律效劳等方面。要完善有利于民办社会事业进展的政策，进一步进展民办非企业单位。随着我国人民生活进入全面小康阶段，除了连续改善物质生活的需求之外，对教育、卫生、医疗、文化、体育等方面的需求上升了，而上述领域的改革和进展滞后于人民群众要求的冲突也相应突出了。适应人民群众需求的这种阶段性变化，要加快推动社会事业领域的改革和进展。其中的一个重要方
12、面，就是进一步调动民间兴办社会公益事业的乐观性；通过政府购置效劳、税收减免等措施，广泛吸纳、利用民间资金、人才和技术，重点进展社会急需的民办非企业单位，形成公办社会事业与民办社会事业共同进展的格局，促进经济社会协调进展。连续进展和标准律师、公证、会计、资产评估等机构。支持社区民间组织有序进展，通过登记或备案方式，重点培育从事居家生活料理、慈善救助、文体活动、促进就业等内容的社区民间组织，加快形成适应居民需求、有利于居民参加、效劳门类齐全的社区民间组织体系，促进和谐社区建设。 二发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会进展效劳。我国行业协会是在改革开放以后进展起来的。20世纪80
13、年月，国家提出了“按行业组织、按行业管理、按行业规划的原那么，增加了行业概念，弱化了部门概念。2023年党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制假设干问题确实定指出，要发挥行业协会、商会等组织的作用，并要求行业协会通过资格认定，依据市场规章，建立自律性运行机制，担当相应的法律和经济责任，接受政府有关部门的管理和监督。随后行业协会普遍进展起来。2023年中心提出，要适应我国参加世贸组织的新形势，借鉴国外胜利经验，加快行业组织改革步伐，真正按市场经济的要求建立健全代表企业利益的行业中介组织，使他们在应对“入世中发挥乐观作用。近几年，我国行业协会的进展进入了完善和标准进展的时期。现有行业
14、协会、商会5.3万多个，其中全国性行业协会600多个，掩盖了国民经济的各个大小行业。 我国行业性社团虽然已有很大进展，但是同国外行业协会所发挥的作用相比，还有较大差距。兴旺国家的行业性社团，以供给效劳为宗旨，主要任务是维护本行业企业的正值权益，为企业供给市场调研、信息沟通和询问等效劳。行业性社团不仅在沟通政府与企业关系，制定行业标准，以及行业管理和自律等方面有着不行替代的作用，而且在保护国内产业、支持国内企业参加国际竞争方面也发挥着重要作用。包括：向企业供给国外有关市场信息、管理条例等询问；协调本行业产品价格、确定最低限价，以削减国际贸易摩擦；当某种进口商品对国内有关产品造成严峻损害时，为利用
15、世贸组织保障条款维护本国经贸利益，由行业协会组织相关调查，以供给全面具体牢靠的证据；作为反倾销、反补贴申诉中的提诉人；针对国外反倾销指控，关心本国有关企业和行业应诉；组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场；加强与国外有关行业性社团的联系，协调国际间纠纷，等等。借鉴国际经验，应当更充分地发挥我国行业协会在上述这些方面的乐观作用。 为进一步进展标准行业协会，要通过调整布局、优化结构、掌握总量、提高质量的要求，培育一批按市场化原那么标准运作，具有广泛行业代表性，能与国际经济运行规章接轨的行业协会。要根据政企分开的原那么，实现政府部门与行业协会在机构、人员、职能和财务方面脱钩。政府有关部门要
16、把为会员供给效劳、行业自律和维护行业利益等职能交给行业协会，并要指导行业协会搞好行业指导、效劳、自律、协调和监督工作。 农村专业经济协会，是由农夫依据生产进展需要自愿组织，为农业生产、销售和技术推广供给效劳的非营利性组织，是农夫与市场沟通和联系的纽带。要制定扶持政策，乐观引导和支持农村专业经济协会进展，充分发挥他们在进展规模化经营，推动农村产业结构调整，增加农夫收入中的乐观作用。 三进展和标准各类基金会，促进公益事业进展。基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，从事公益事业的非营利性组织。进展公益事业是政府的重要责任，而进展各类基金会，广泛发动社会力量参加进展公益事业，不仅可以减轻政府的负担，而且可以到达比政府直接组织更好的效果。改革开放以来，我国各类基金会在扶贫济困，进展慈善事业，体现社会关爱精神方面，发挥了很大作用。例如，成立于1989年的中国青