1、在农村水利工作会上的讲话 同志们： 今天我们在诸暨召开全省农村水利“双千万一体系现场会。上午参观了诸暨饮用水工程、陈石灌区改造工程、节水工程以及民间水利会等现场，XX县区在农村饮用水、节水灌溉和小型水利工程的管理做了大量的工作，积累了丰富的经验，值得全省借鉴学习。刚刚诸暨、宁波、温岭、衢州等市、县水利局领导作了典型发言，交流材料中还有许多典型经验，各地在实施“两个千万工程过程中，都取得了一定的成绩，大家要在进一步总结的根底上，提高完善。厅农水总站对前阶段农村水利工作情况进行了通报，并对下一步的工作提出了具体要求，会后要抓紧落实。下面，我再强调几点。 一、XX省农村水利开展历程及面临的形势 （一
2、）我省农村水利工作的主要成就 建国以来，省委、省政府高度重视农村水利工作，坚持不懈地引导广阔农民群众开展农田水利根本建设，取得了巨大的成就。截止x年底，全省已建成小 （二）型以上水库3900余座，总库容达380多亿立方米；建成各类堰坝4.7万余条；建成大小水闸4000多座，农田机电排灌动力达150.3万千瓦，在防洪排涝、挡潮蓄淡、灌溉供水、发电航运等方面发挥了巨大作用；兴建整修加固各类堤防1.16万公里，使大局部城镇和低洼土地不同程度上增强了防洪抗灾能力。我省有效灌溉面积已达212023万亩，占总耕地面积的88%，有效地抑制了旱灾对农业的威胁，根本上满足了传统农业对水的要求。特别是x年以来，省
3、委、省政府根据我省实际，先后不失时机地推出的建设“千里标准海塘、“千里钱塘江江堤、“千库保安、“万里清水河道、“千万农民饮用水、“千万亩十亿方节水等一系列水利工程的决策，是改善农业生产条件、农村生态环境和提高农民生活水平，推进农村水利开展和改革的重大举措。 1、改革传统灌溉方式、改造农田排灌设施，推广农业节水技术 我省认真贯彻中央提出的“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓的指示，以开展大中型灌区续建配套节水改造、节水灌溉重点县和节水增效示范工程为主要内容，大力推广各种农业节水技术。 “九五期间，我省开展了平湖、义乌、海宁、永康、嵊州、XX县区、莲都、温岭、余姚9个节水增产重点县建设。x年，XX县
4、区成为全国第一个灌溉地下管道化的县（市）。xx年，水利部又将建德、桐乡、东阳、瑞安、龙游、岱山等6个县（市）确定为全国第二批节水重点县。结合节水增产重点县建设，通过技术、资金、物质的集中投入，实施节水灌溉示范工程。建立了省级以上节水灌溉示范工程48个，其中国家级节水示范工程36个，省级农田水利示范工程12个。这些示范工程的实施，对引导农田水利向高起点、高标准、现代化、产业化的开展产生了深远的影响，也为全省标准农田建设积累了经验，起到了示范辐射作用。 同时，大中型灌区续建配套节水改造工作稳步推进。全省有30万亩以上的大型灌区11处，1万亩以上30万亩以下的中型灌区154处，渠道总长7万余公里，实
5、际灌溉面积202346万亩。长潭、铜山源、温瑞、牛头山、乌溪江引水、钱塘江和四明湖等7个大型灌区改造工程于x年开始先后经国家计委和水利部立项，现已全部实施。横锦、南山、安地、峡口、赋石、里石门等6个中型灌区经国家农发办和水利部立项改造。上述灌区的节水改造投入已达7亿多元，是灌区建设以来投入最多的时期。大中型灌区的续建配套节水改造在农村经济开展中取得了明显的综合效益。主要表现在：改善了灌溉条件，促进了农业增产和农民增收；优化了水资源配置，改善了农村生态环境；美化了农村人居环境，推动了当地农村建设小康社会的进程。 经过“九五和“十五两个五年方案，我省节水灌溉面积连年递增，投入资金共达71亿元，到x
6、年底，全省节水灌溉面积达830.14万亩，占全省有效灌溉面积的40%，实现农业节水12亿立方米。 2、疏浚整治农村中小河流，改善农村生态环境 我省河道总长6万多公里，由于人类活动影响，河道功能退化，水质恶化。水多为患，水少为愁，水脏为忧，此类突出的水环境问题集中反映在河道上。1995年，省政府下发关于加强小流域治理和河道疏浚工作的通知，各地遵照省政府提出的要求相继制订规划，出台政策，积极开展小流域治理和河道疏浚工作。1996年以来，通过政策引导、资金扶持以及现场会、交流会等方式的组织发动，全省掀起了小流域治理和河道疏浚的热潮，成为农田水利根本建设的重头戏。我厅于1996年选择云和安溪、遂昌练溪
7、、景宁鹤溪、湖州陆家庄、淳安上梧溪、富阳大源溪及金华白沙溪等七条小流域作为省级小流域治理试点。x年，完成了XX省小流域综合治理“十五方案和2023年长远规划，提出在“十五期间，全省重点开展治理小流域20230条。x年，省政府将小流域治理纳入生态省建设重要内容之一。 广阔XX县区（市）将河道疏浚与堤防加高加固、土地平整和土壤改良、取土制砖、河道采砂及农村环境整治等结合起来，统筹规划组织实施。采取了设备购置补助、疏浚土方补助等政策，鼓励乡镇村开展疏浚工作。x年，我厅编制了XX省河道整治“十五方案实施方案，以指导各地开展河道疏浚整治工作。近年来，全省每年疏浚各类河道5000多公里，清淤4000多万方
8、，河道根本功能有了一定的恢复。从x年开始，我省开始实施“万里清水河道建设，方案通过五年的时间，投资314亿元，完成11200公里清水河道的建设任务，到达“水清、流畅、岸绿、景美的总体目标。“十五期间，全省疏浚、整治河道2023365公里，完成土石方46337万方，工程总投资176.8亿元。 3、开展千万农民饮用水工程建设，积极推进城乡供水一体化 我省乡镇供水事业从八十年代初开始起步。1996年，省政府出台了关于实施“五自水库工程加快开展水利供水事业的通知，在全省范围内推行自行筹资、自行建设、自行收费、自行管理、自行还贷的“五自方法建设供水水源工程。继后，我厅编制了XX省乡镇供水202322年开
9、展规划，以指导全省乡镇供水工作开展。x年，确立永嘉、玉环、云和、安吉、岱山、永康、嵊州、海盐、龙游和龙泉等2023个县（市）为乡镇供水试点县，每年安排一定的资金，专项用于试点县建设及面上重点供水工程建设。在试点经验根底上，以点带面，促进全省乡镇供水工作开展。到x年，全省农村自来水受益人口为2369万人，占农村总人口的65%，位于全国前列。但是，城乡之间的差距依然十清楚显。调查显示，x年全省还有1200多万农村人口还未喝上自来水，其中有12023万分布在山区和海岛的农村人口饮水困难。饮用水问题直接关系到农民群众的健康和农村经济的开展，并严重影响了我省全面建设小康社会的大局。为了从根本上改善广阔农
10、民的饮用水环境和农村根本生活条件，x年，省委、省政府决定开展“千万农民饮用水工程建设，并列入本届政府“五大百亿工程实施内容。截止今年6月底，全省“千万农民饮用水工程建设完成总投资21.1亿元，新增供水规模54万吨/日，总受益人口271.5万人，其中改善饮用水条件人口242万人，解决饮用水困难人口29.5万人。 4、按照农村开展的要求，探索实现农村水利现代化的路子 农村水利涉及农业生产、农民生活和农村开展，做好农村水利各项工作，实现农村水利现代化是实现农业农村现代化和全面建设和谐、小康社会的重要组成局部。我省人多地少，社会经济和科技进步推动着传统农业向高效生态农业转变。由此，对农田水利设施的布局
11、、建设和改造，灌溉方式的调整和灌溉新技术的推广，灌排保证率的提高等提出了新要求。为了给农户种植养殖提供科学灌水方法，也为了给农田水利工程的设计和水资源的合理配置提供科学依据，在x年建立了平湖、永康、台州、余姚4个灌溉试验站和XX市蔬科所、XX县区水保站2个试验点，而后又在全省补设了18个灌溉用水观测点，有针对性地开展灌溉试验工作，作物品种多达27个，现已印发XX省用水定额（试行）。x年我厅制定了XX省效益农业农田水利建设标准（试行），从防洪、排水、灌溉、水质等方面提出了效益农业开展中不同种养结构模式农田水利相应的建设标准。x年，我厅下发了关于开展农村水利现代化示XX县区建设的通知，确定XX县区
12、、XX县区、XX县区为XX省农村水利现代化建设示XX县区。三个示XX县区通过完善组织，注重协调、全面规划，因地制宜、明确目标，突出重点、创新机制，加大投入、依托科技，构建信息化和加大人才队伍建设等环节入手，不断加快农村水利现代化建设。在示XX县区的带动下，全省以实施四个“千“万“千万工程，开展一个“管理体系建设为载体，全面推进农村水利现代化建设进程，取得了一定的成绩。 （二）当前农村水利开展面临的新形势 党中央、国务院高度重视“三农问题，从1982年至今，中央发出了七个1号文件关注“三农。x年一万余字的1号文件中9处提及农村水利，用字达1320字之多。XX省委、省政府也高度重视农村水利工作，在
13、今年省委的1号文件中明确指出要切实搞好当前正在开展的“千万农民饮用水、“千万亩十亿方节水、“万里清水河道、“千库保安等重点面上水利工程，并对加强小型农田水利建设、加快基层水利队伍改革等方面都提出了要求和任务。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业。纵观一些工业化国家开展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化到达相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调开展，也是带有普遍性的趋向。这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是新形势下指导经济社会协调开展与制定农业和农村开展政策的根本依据，对我
14、们科学认识和把握经济社会开展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡开展方略，切实做好新阶段“三农工作，具有重大的现实意义。 与此同时，随着我们社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，随着工业化和城镇化在各地的兴起，随着全面建设小康社会提出的新要求，农村水利开展也面临着一些新情况、新问题。一是农村人口饮水平安问题仍然突出。根据全省“十一五饮水平安规划调查，按照卫生部1984年制定的饮水标准准那么要求，我省还有1129万人饮水不平安，数字很大，任务艰巨，解决饮水平安是今后水利工作的头等大事。二是农业生产抗御水旱灾害的整体能力不高。我省的农田水利根本建设开展不平衡，地区间的差异较大，局
15、部地区农田水利防洪排涝标准还相当低，不少土地依然引不进、灌不上、排不出，缓坡地农业开展很大程度依赖于灌溉，由于缺乏灌溉设施，收成靠天。三是农村生态环境不容乐观。一方面，水土流失尚未得到有效控制，边治理边破坏的现象依然存在；另一方面，农村的水环境恶化，不但沟渠河道遭受着工业废弃水和生活垃圾的污染，而且，化肥、农药、除草剂、农膜的大量使用造成的面污染也十分严重。四是小型水利工程管理现状堪忧。长期以来，模糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理观念，小型工程产权不明晰，农民参与管理的意识淡薄。全省1388个乡（镇）、3411个行政村有20余万处由乡（镇）、村集体所有的小型水利工程不同程度地存在责、权、
16、利别离，建、管、用脱节的弊端。我们必须认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导的指示精神，正确分析新形势，正视问题，抓住机遇，好好谋划我省农村水利的未来蓝图，推动农村水利实现新的开展。 二、进一步提高新形势下开展农村水利工作的认识 1、农村水利的作用与地位 水利是农业的命脉，是国民经济的根底设施；水资源是经济社会开展的自然资源和战略资源。我国要在2023年全面建成小康社会乃至逐步实现现代化，关键是解决好“三农问题。没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化，也就没有全国的现代化。目前，制约农村经济开展的一个重要方面是水利开展滞后，水利根底条件适应不了农村经济社会开展的需要。不从水利根底设施入手，提高农业抗御水旱自然