1、实施扶贫攻坚“四基工程推进会讲话 加强领导强化措施全面完成今年扶贫攻坚“四基工程目标任务在市实施扶贫攻坚“四基工程推进会上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府召开今年第2次扶贫攻坚“四基工程推进会，目的是回忆今年以来扶贫攻坚“四基工程实施进展情况，分析存在的困难和问题，进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，全面完成今年扶贫攻坚“四基工程目标任务。刚刚，敬初同志通报了前段工作情况，提出了下步工作重点。四个区县和四组牵头单位对各组工作情况进行了汇报，大家进行了热烈讨论，对实施扶贫攻坚“四基工程提出了很好的意见和建议，我都赞成。为了全面完成今年实施扶贫攻坚“四基工程各工程标任务，我再讲三点意见。 一、
2、肯定成绩，坚决做好实施扶贫攻坚“四基工程的信心和决心实施扶贫攻坚“四基工程是市委、市政府为贯彻落实习近平总书记去年11月份视察湘西重要讲话和中办发（2023）25号、湘办发（2023）8号文件精神，适应开展新形势、顺应百姓新期待，作出的一项重要决策，并作为今年市委、市政府的一号文件安排部署。全市各级各部门围绕全面实施“提质张家界、打造升级版战略和早日实现“旅游胜地梦全面小康梦目标，按照市委、市政府实施扶贫攻坚“四基工程的统一部署和要求，科学谋划，强力推进。通过共同努力，目前工作进展总体良好。一是进展顺利。从刚刚通报的情况看，4大项31个小工程标任务，有16项到达序时进度，6项提前完成任务。四个
3、区县，XX县区完成最好，有23项到达序时进度，18项完成。四大项进展最快的是基层组织建设，“致富能手培养成党员、“党员培养成致富能手、“党员致富能手培养成党支部书记、“村党支部书记培养成标杆4工程标任务全部提前超额完成任务，其次是“消除农村播送电视空白村（自然村）和“建设农村农民体育健身工程，分别完成133.6%和133.3%；大鲵养殖和蔬菜基地建设也完成较好，分别完成94.2%、97.9%。二是成效明显。表现在：第一、农村生产生活条件得到进一步改善。完成161个农村自来水饮水工程、解决农村不平安饮水7.32万人，完成16个村农网改造，新（改）建农村通村公路127.86公里、增加农村客运班线通
4、达村22个，消除农村播送电视空白村（自然村）120232个，新建农村 信号接收站91个，启动农村困难家庭危房改造2698户、完成304户；第二、贫困群众的自我开展能力得到进一步提升。通过大力开展农业产业，特别是去年实施农业产业提质升级“523行动方案以来，全市根本产业开展迅猛。今年大鲵养殖到达84.82万尾、商品蔬菜基地面积到达17.82万亩。茶叶、烤烟等优势产业也进一步壮大，增强了开展后劲；第三、农村社会事业得到进一步开展。完成8所农村义务教育薄弱学校改造，资助贫困高中生4356人，培训农村中小学教师1922名，新（改扩）建农村合格卫生院7所、村卫生室35个，建设农村农民体育健身工程80个，
5、建设农村幸福院55所，转移培训农村剩余劳动力5598人，新输出农村剩余劳动力转移就业1202357人；第四、农村基层党组织带着群众脱贫致富的能力得到进一步增强。有528名致富能手培养成党员、670名党员培养成致富能手、203名党员致富能手培养成村党支部书记、18名村党支部书记培养成标杆。回忆今年实施扶贫攻坚“四基工程，主要有以下几个特点： 1、领导重视，思想统一。市委、市政府把实施扶贫攻坚四基工程摆在突出位置，市委六届七次全体（扩大）会议、市委常委会、市政府常务会都对实施扶贫攻坚“四基工程进行了研究部署。市委书记杨荣耀、市长许显辉等主要领导高度重视，亲自带队到省扶贫办对接联系扶贫开发工作，担任
6、市实施扶贫攻坚“四基工程领导小组组长和常务副组长，亲自安排部署和催促检查，研究解决实施中的各种矛盾和困难，并从各方面给予大力支持，安排500万元市财政专项扶贫资金，用于支持实施扶贫攻坚“四基工程工程奖扶。各级各部门也迅速行动，层层成立领导小组，制定工作方案，明确分管领导和联络员，为实施扶贫攻坚四基工程提供了坚强的思想保障和组织保证。 2、措施得力，责任到位。在推进扶贫攻坚“四基工程实施过程中，各级各部门出台了实施意见或方案，明确了工作任务，建立了有效的工作机制，采取了扎实有力的工作措施。市委、市政府对扶贫攻坚“四基工程每项工程，都明确了牵头领导、牵头单位和责任单位，将每项工程的目标任务都细化分
7、解落实到了区县、市直及驻张相关单位。建立了“市总协调、县抓落实、乡镇实施、工作到村、扶贫到户的工作责任制度，并将这项工作纳入了政府绩效考核内容。在工作中，各级各部门注重加强协调，整合力量，确保人员、精力、财力到位，形成了各部门和区县上下联动、齐抓共管的良好工作局面，推动了扶贫攻坚“四基工程顺利实施和有序开展。 3、保障有力，督查有效。市、区县各级加强了资金筹措，市财政落实了500万元财政扶贫专项资金，各区县、各部门克服困难，想方设法，积极筹措和整合资金，加大投入力度，为扶贫攻坚“四基工程提供资金保障。全市共落实财政扶贫专项资金7811万元、整合部门资金1.9亿元。市委督查室、市政府督查室、市四
8、基办等职能部门加大了督查力度，及时掌握实施过程中的困难和问题，及时通报情况，确保了扶贫攻坚“四基工程扎实推进。以上成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和果断决策，离不开广阔干部的踏实工作和辛勤付出，更离不开人民群众的热心支持和积极参与。我们要充分把握当前难得的大好机遇和有利条件，以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，奋力推进扶贫攻坚“四基工程实施，力争取得新的更大的成效。 二、正视问题，增强完成目标任务的责任感和紧迫感我们在充分肯定成绩的同时，也要看到，当前还存在不少困难和问题。一是局部工程进展缓慢。还有很大一局部工程进展不理想，如不采取有效措施，恐怕难以完成今年预定的目标任务。到8月底
9、，四大项31小工程标任务，有15项没有到达序时进度，其中8项进度没有过半，3项进度不到四分之一。如农村困难家庭危房改造只完成12.16%、农网改造只完成21.9%，农村通村公路和农村五小水利投资、建设农村幸福院等工程进展也都十分缓慢，远远低于序时进度。二是少数工程管理存在薄弱环节。有的工程工程没有严格按照上级政策规定和要求进行，省有关部门8月初在我市督查时，指出了存在的问题，提出了严肃批评。造成以上问题的主要原因有三个方面：一是认识缺乏。少数地方和部门对实施扶贫攻坚“四基工程重要性认识缺乏，工作热情不高，工作思路不清，工作力度不大，存在“上热下冷、“上紧下松的现象。市四基办在向市直相关部门征求
10、扶贫攻坚“四基工程考核方法意见时，局部单位还不知道自己的工作任务和工作责任。市委督查室、市政府督查室和市四基办上半年在区县督查时，个别乡镇对实施扶贫攻坚“四基工程一问三不知，市四基办8月份再次督查该乡镇，乡镇主要领导仍然不知道扶贫攻坚“四基工程的具体内容和要求。二是责任不落实。少数地方和部门在工作机构、推进措施、政策保障等方面，不够完善有力。市直13个主要责任部门，只有张家界移动通信公司一个单位报送了月报。有的区县到8月底都还没有正式出台贯彻落实市委1号文件的工作方案和政策措施，几次督查所到的乡镇，绝大局部没有实施扶贫攻坚“四基工程的具体规划和落实措施。大多数区县没有按照要求建立有效的“一办四
11、组工作机构，工作全靠扶贫办一家去抓，目前区县都只简单统计完成进度；三是部门协同配合不够。牵头单位与责任单位协调不够，一办四组的牵头抓总作用没有很好发挥。“四组只有根底设施组按照要求，向该组各责任单位发出通知，要求报送情况。其他各组还没有履行各自的组织协调、指导检查和催促落实职责。由于协调不够，区县和市直责任单位在上报完成任务进度数据方面，存在很大差异。此外，少数工程工程还存在部门之间沟通不够，配合不好的问题，影响了建设进度。7月29日，张家界电视问政面对面第七期问政扶贫攻坚专场节目中，国家知识产权局就反映在XX县区扶贫遇到了工程及资金协调难的问题；四是受要素制约。一局部单位受方案、资金等要素影
12、响，一定程度上制约了扶贫攻坚“四基工程的实施进程。XX县区今年农村“五小水利工程投资任务是2640万元，但省级下达的工程资金只有300万元。XX县区4215万元的“五小水利工程投资任务，省级只下达1680万元的工程。当前，扶贫开发进入攻坚阶段。习近平总书记在十八届二中、三中全会等重要会议上、在各地视察时，都反复强调扶贫开发的重要性和紧迫性，提出了新时期推进扶贫开发工作的一系列新思想、新部署和新要求。面对新形势、新任务、新要求，面对我们自身的工作差距，我们一定要从战略和全局的高度出发，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的精神上来，不断增强切实抓好扶贫工作的责任感和紧迫感。要从三个方面认识实施扶
13、贫攻坚“四基工程的重要意义。一是落实科学开展观的要求。科学开展观是我们党推进国家各项事业开展的重要指导思想。科学开展观的核心就是以人为本，实现全面、协调、可持续开展。这就要求我们必须大力推进扶贫攻坚，不断加快贫困群众脱贫致富的步伐，使贫困地区与其他地区协同开展，从而最终实现科学开展，可持续开展；二是表达执政为民的要求。执政为民是党的根本宗旨。我们党和政府只有通过领导和组织好扶贫攻坚工作，尽快改善广阔贫困群众的生存状况和开展条件，使他们能够共享改革开展成果，党的根本宗旨才能够得到实现，党的执政根底才会更加牢固；三是构建和谐社会的要求。贫困群体的贫困问题如果长期得不到较好解决，贫富差距持续扩大，贫
14、困人口不能获得公平的开展权利和时机，就必然会导致社会关系恶化，甚至造成社会动乱。因此，扶贫工作，既是经济问题，又是社会问题，更是政治问题。我们各级各部门，必须清醒认识到做好扶贫攻坚工作既是我们党的宗旨所决定，也是我们国家的政治制度所决定，同时又是我们各级领导干部肩上担负的责任所决定。针对目前存在的问题，全市各级各部门要进一步统一思想，提高认识，坚决不移地抓好实施扶贫攻坚“四基工程工作。现在距年底只有4个月时间，时不我待。各级各部门务必要把这项工作摆在后四个月工作的突出位置，以只争朝夕的劲头，发奋有为的姿态，抢抓时间，狠下功夫，扎实落实好各项工作措施，确保全面完成今年目标任务。 三、强化措施，全
15、面完成今年扶贫攻坚“四基工程各工程标任务实施扶贫攻坚“四基工程，是推进新一轮扶贫开发的具体抓手，也是一项事关群众切身利益，事关建成全面小康社会的大事。目前，已进入年度各项工作全面推进的关键时刻，能不能全面完成年度目标任务，关键在近4个月，希望大家针对当前存在的认识缺乏、进度缓慢、责任不到位、协调配合不够等问题，进一步增强紧迫感，认真对照年初目标任务，查漏补缺，加大力度，加快进度，扎扎实实推进扶贫攻坚“四基工程。 1、进一步加大领导力度。实施扶贫攻坚“四基工程，涉及面广，协调难度大，能否有力推进，关键在领导，责任在今天在座的各位。一要落实领导责任制。各级各部门要真正把扶贫攻坚“四基工程作为一项重
16、要工程来抓，从领导精力、部署安排和检查落实等方面进一步加大力度。按照张发（2023）1号和张办（2023）21号文件要求，各区县政府和市直及驻张责任部门的主要领导是实施扶贫攻坚四基工程“的第一责任人，要积极主动承担起重任，亲自谋划研究，亲自安排部署，亲自效劳协调，亲自催促落实。前段时间，市四基办已经明确了各牵头单位、主要责任单位、相关责任单位的分管领导和联络员，名册刚刚在会上已经发给大家，请大家一定要认真对照各自的工作任务和职责，采取得力措施，扎实推进扶贫攻坚“四基工程。二要强化工作责任。各级各部门要建立一级抓一级，层层抓落实的工作责任体系，以责任抓落实，以落实促推进。从现在起，市实施扶贫攻坚“四基工程一办四组5个牵头单位要按照张办（2023）21号文件明确的职责分工，主动出击，搞好协调配合，切实履行起牵头单位的职责，发挥好组织协调、指导检查和催促落实的