1、李鸿忠同志在全省新型城镇化工作会议上的讲话 同志们： 这次全省新型城镇化工作会议，是在全省上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神、抓紧研究编制“十二五规划的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实省委、省政府关于加快推进新型城镇化的意见，理清开展思路，明确目标任务，抓住工作重点，加快推进新型城镇化，促进湖北经济社会又好又快开展。为了开好这次会议，省委、省政府年初就开始调研准备。罗书记屡次听取汇报、研究部署。省里邀请了国内外有影响的四家规划研究机构就湖北城镇化战略进行研究，形成了一些非常有价值的研究成果。在深入调查研究、集中各方智慧的根底上，形成了关
2、于加快推进新型城镇化的意见，下一步还将编制指导我省城镇化中长期开展的总体规划。罗书记亲自主持今天的会议并将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、充分认识加快推进新型城镇化的重要意义，抢抓开展机遇，以加快推进新型城镇化开创湖北科学开展新局面 城镇化是经济社会开展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。改革开放以来，党中央、国务院把推进城镇化作为推进现代化的重大战略来部署、来推动，取得了明显成效，全国城镇化率每年提高0.9个百分点，202223年到达46.6%，对经济社会开展起到了重要的促进作用。有研究说明，在改革开放30年平均2023%的经济增长率中，城镇化奉
3、献了3个百分点。目前我国城镇化已进入加快开展、快速推进的重要阶段，党中央、国务院对积极稳妥推进城镇化作出了新的部署。十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议，提出了“十二五期间推进城镇化的重点任务，除了在建议第五局部集中论述，还在“十二五开展的根本要求、主要目标、重点任务等处强调要积极稳妥推进城镇化。可见，加快推进城镇化意义重大，作用重要。我们要认真学习贯彻十七届五中全会精神，结合国际国内和我省推进城镇化的进程和经验，充分认识加快推进新型城镇化的重大意义和重要作用，进一步增强工作的自觉性和紧迫性。 （一）加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳
4、较快开展的持久动力 城镇化蕴含着巨大的内需空间。十七届五中全会要求坚持扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力。从国际金融危机引发的全球经济开展模式和供需关系调整，以及国内开展环境条件变化和我们所处的开展阶段看，目前讲扩大内需，最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。从增加投资看，城镇投资是全社会投资的重点领域，202223年和今年12023月，我省城镇固定资产投资大体占全社会固定资产投资的93%左右（全国为86%）。另据有关方面研究，近些年每增加一个城镇人口，可以带动至少2023万元城镇固定资产投资。从拉动消费看，城镇化可以有
5、效扩大城镇消费群体，可以提高城镇消费水平并带动农村居民提高消费水平，可以带动效劳业开展，进而促进消费升级。202223年全省农民人均消费支出为3725元，城镇居民人均消费支出2023294元，城市人均消费接近于农村的3倍，说明由乡进城消费明显增加。在202223年全省社会消费品零售总额构成中，市XX县区占79.5%，县以下占20.5%，说明城镇消费占全社会消费的大头。有研究说明，在现有消费水平下，城镇人口每增加1个百分点，全国居民消费总需求将增加1.2个百分点，直接拉动国内生产总值增长0.4个百分点。综合起来看，城镇化推动人口和生产活动聚集，持续激发和释放新的投资需求和消费需求，将为经济平稳较
6、快开展提供强大的持久动力。我省作为人口大省，城镇化为经济开展提供的空间还很大。 城镇化对扩大内需的作用还表现在城镇化与工业化相互促进上。工业化创造供应，城镇化创造需求。没有工业，城镇失去依托，没有城镇， 二、三产业就缺乏载体。一个城市的成长开展过程就是工业化与城市化相互促进的过程。城市需求，最根本的因素是人。有了人的聚集，生产要素就会聚集，有了生产要素的聚集和激荡，就会产生产业需求，产业才能搞起来。要坚持在推进工业化的同时，同步推进城镇化。如果城镇化滞后于工业化，既会抑制内需的释放，也会阻碍产业规模的扩大和产业结构的升级。 （二）加快推进新型城镇化是加快转变经济开展方式的重要内容，是促进资源要
7、素集约开发的着力点 加快推进新型城镇化对调整经济结构和转变开展方式具有决定性的影响。在今年年初中央举办的省部级领导干部深入贯彻落实科学开展观、加快经济开展方式转变专题研讨班上，胡总书记强调了“八个加快，把加快推进城镇化作为加快推进经济结构调整的重要内容。十七届五中全会建议提出了加快转变经济开展方式的“五个坚持，在坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向中，特别强调要积极推进城镇化。可见，加快推进城镇化是调整经济结构、转变开展方式的题中应有之义。城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是效劳业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域开展，影响着区域结构优化；城镇化
8、决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。城镇化是推动经济结构调整，加快转变开展方式的重要引擎。 转变经济开展方式的一个重要内涵，就是加快推进资源要素由粗放开发向集约开发转变。地少人多是我们的国情和省情，随着国家主体功能区规划的加快实施，适宜大规模开发的土地资源非常有限，土地已成为影响区域开展最稀缺的要素资源。加快转变经济开展方式，就是要实现集约开展，就是用有限的资源实现经济总量的最大化，在有限的载体上做大经济规模。空间利用集约化最充分的表达是城镇化，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生产力的机器，推进新型城镇化就是要实现集约化开展。只有集
9、约化开展，才能形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调开展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。这正是转变经济开展方式的内在要求。日本东京、大阪等几个大的城市群，走的就是集约化开展的路子。人口那么多，土地那么少，但城镇化率那么高，生态环境那么好。其经验值得借鉴。相比较而言，我们的土地开发、城市开展还是粗放型的，我省城镇数量在全国居第五位，但是城镇化率却低于全国平均水平。城镇数量较多，并不等于城镇化率高，问题的关键是集约化开展不够。所以必须以加快推进城镇化来促进经济开展方式转变，实现集约化开展。 （三）加快推进新型城镇化是统筹城乡开展的重要途径，是
10、解决“三农问题的总钥匙 破除城乡二元结构，统筹城乡开展，是全面建设小康社会的重要内容，是构建新型工农城乡关系、加快推进现代化的必然途径。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。否那么，统筹城乡就是无源之水、无本之木，以工促农、以城带乡的长效机制就无从建立。加快推进城镇化，是城乡统筹开展要做的大文章，无城统不起乡，城小也统不起乡；有多大的城，就能统多大的乡；有怎样的城镇格局，就有怎样的城乡统筹开展效果。解决“三农问题的根本出路在于加快推进城镇化。农业要把粮食和重要农产品做多、做优；农民要把人数做少、收入做高，农村要实现精神文明、生态文明，这是“三农工作的根本目标。实现这一目标必须坚决不移
11、地走新型城镇化的路子。城镇化既可以使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，也可以相应增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会开展。从开展实践看，城镇化水平与城乡收入差距之间存在着反比关系，城镇化水平越高，城乡收入差距就越小。要缩小城乡收入差距，也必须加快推进城镇化。湖北是农业大省，目前一半以上的人口还在农村，城镇化率低于全国平均水平，必须加快推进新型城镇化，以利从根本上解决“三农问题，统筹城乡协调开展。 （四）加快推进新型城镇化是全面实施“两圈一带战略的重要抓手，是促进区
12、域协调开展的支撑点 城镇化是带动区域协调开展的重要途径。区域协调开展的过程，是一个生产要素和人口在空间上合理聚集的过程。改革开放30多年来，珠三角、长三角、环渤海等兴旺地区率先开展，在形成外向型经济格局的同时，形成人口和经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的迅速开展，成为全国经济开展的增长极。中西部地区与东部地区的开展差距，在很大程度上表现为城镇化水平的滞后。区域城镇化水平决定和影响区域综合竞争力。目前东部地区城镇化率分别高于全国平均水平11.4个百分点、中部地区14.8个百分点、西部地区19.8个百分点，这就决定了东部地区的区域竞争力强于中西部地区。全国县域经济竞争力百强县市也
13、证明，县域经济开展走在前列的，都是城镇化走在前列的。全国百强县市中的前2023强，城镇化水平都在60%以上，而我省县域经济开展前5名城镇化率平均值为33.9%，最高的大冶也只有40.8%。可见县域经济竞争力的提高是与城镇化水平密不可分的。 省委、省政府确定的“两圈一带总体战略是贯彻科学开展观的重大举措，是深化对XX省情认识的重要成果，目的在于对接国家区域开展战略，推动全省区域协调开展。“两圈一带既是产业圈、产业带，又是城镇圈、城镇带。全面实施“两圈一带战略，必须以加快推进新型城镇化为抓手、为支撑，以城镇化带动和促进区域协调开展。 （五）加快推进新型城镇化是构建现代文明的驱动力量，是实现文明形态
14、转变的必由之路 工业化和城镇化共同构成现代化的主要内容，共同承载现代文明的开展进程。从世界城市化开展的历史进程看，伴随着工业革命的兴起，城市化快速开展，推进社会文明形态由农业文明向工业文明转变；伴随着城市化逐步走向成熟阶段，推动社会文明形态由工业文明向现代文明转变。城镇化，不仅仅是人口集聚，农村人口变成城镇人口，更多的表达在城镇功能的发挥、根底设施和公共效劳的完善、居民生活质量和幸福指数的提升等方面，人们的生活方式和经济社会结构也随之发生一系列深刻的变化。城市文明是对农业文明的超越，是现代文明的重要标志。目前普遍存在的城乡差异，不只是城市生活水平与农村生活水平的差异，本质上是生产方式的差异，是
15、文明形态的差异。我们要通过加快推进城镇化，促进文明形态转变，构建现代城市文明。刚刚闭幕的上海世博会是一次以城市为主题的世博会，本届世博会的主题是：“城市，让生活更美好。上海世博会所展示的不仅仅是城市开展的成果，更重要的是现代文明的成果。 充分认识加快推进新型城镇化的重要意义，目的在于牢牢把握和紧紧抓住城镇化进程所蕴含的巨大机遇，以加快推进新型城镇化来开创湖北科学开展新局面。 我们要紧紧抓住当前城镇化进入加速开展阶段的重要机遇，推动我省城镇化加快开展。所谓进入城镇化加速开展新阶段，主要有两个标志：一是人均gdp进入3000美元以后，城镇化加速开展。二是城镇化率到达50%以后，城镇化加速开展。这是
16、世界普遍规律。我省202223年人均gdp到达3288美元，城镇化率46%，“十二五期末将到达52%以上。这两个标志性指标都已经到达和将要到达。这是加快开展的历史性机遇，我们必须牢牢抓住。 我们要紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略和对城市化进行新的战略布局的机遇，推动我省城镇化有序健康开展。国家制定的促进中部地区崛起规划，在“重点地区开展这一章中提出要在中部地区培育武汉城市圈等城市群，作为促进中部地区崛起的增长极。同时，在城镇化快速开展阶段，城镇化正在由东部向中西部加快推进。另据国家发改委提供的信息，我国未来将构建“两横三纵城市化战略格局，优先开展三个特大城市群和八个大城市群，其中，沿长江通道横轴、沿京广通道纵轴以及长江中游地区大城市群都与我省密切相关。这是十分难得的机遇，我们必须紧紧抓住，及早谋划