1、关于我县新农村建设的调查 围绕我县新农村建设的规划、产业支撑、建设中的重点、难点等问题，政协组织政协委员进行了专题调研。调研组通过选择有一定代表性的示范村进行认真剖析，召开了局部村社干部和村民代表座谈会，观察了局部新农村建设示范村的进展情况，农村重点产业的培育等情况。 一、我县新农村建设的四个特点 一是党政推动。县委、政府把新农村建设作为全县农村工作的重中之重，作出了周密的安排和部署，制定了推动和指导新农村建设的一系列文件，新农村建设纳入了对各乡镇和部门考核的重要内容，为推动我县新农村建设示范工作，在县级财力非常困难的情况下，对全县二十五个新农村建设示范村安排了500万元启动资金，确定了挂联的
2、县级领导和部门，抽调了得力干部到示范村挂职，帮助制定产业开展规划并配合村两委班子组织实施。 二是工程启动。如xx村、xx村利用农业综合治理工程、红层找水工程、沼气池建设工程、县上新农村示范村工程资金启动了新农村建设，开局良好。依托工程资金在改造根底设施建设、改变农民的生产生活环境等方面都起到极大的作用。 三是根底带动。在启动的新农村示范村中，各级领导和基层干部根本上都把改造根底设施作为新农村建设的突破口。如xx乡xx村、xx村、xx村等今年靠工程支持新修和改建村道路近20公里，带动公路沿线大力开展果药牧产业，大力改变农户生产生活条件。xx镇xx村、xx村建沼气池20230多口，利用红层找水解决
3、了202300多人的饮水难问题。 四是产业联动。在我们调研的几个村中，在建设新农村时都把选择和培育骨干产业作为新农村建设的主题曲。xxxxx村和xx村已栽种优质梨树1万多株，柚子5000多株，国槐树1万多株；xx乡xx村、xx村、xx村等已栽金银花2.2万株，核桃5000多株，建设xxx羊小区13个，上圈x羊2022多只；xx山xx河村根据自身所处的特殊区位，围绕旅游标准开展星级农家乐和旅游产品。骨干产业的选择和培育为这些示范村的建设注入了新的活力，找到了新农村建设的着力点。 二、我县新农村建设的五个难题 第一、建设资金筹措难。我县村级集体经济几乎全是“空壳，没有资金用于新农村建设，而作为新农
4、村建设主体的农民，很多根本上只是解决了吃饭问题，要拿出较多的资金用于改变生产生活条件十分困难。经调查，多数农民一年的收入，绝大局部用于子女上学和防病、治病，而这两笔支出已占农民收入的60%以上，如果一个农民家中有一个子女在读大学，或有一个患病者，这样的家庭很可能是一个贫困户。如果没有国家的工程支持，仅靠村级组织和农民自己建设新农村可以说是难上加难。 第二、建设规划制定难。对新农村如何建设，很多有识之士一致认为，规划是关键。新农村建设的规划怎样才符合当地实际，怎样才与全县经济社会开展总体规划不相悖，与全县经济开展协调一致，这是一个非常重要而不容易解决的问题。我县的主要产业已有了明确的开展规划，但
5、落实到具体的村，村里开展什么作为该村的主导产业，指导新农村建设的局部乡镇领导、村社干部大都心中无数，在制定产业开展规划上的目标不明确，并且农业产业的龙头企业带动问题至今仍然没有形成气候。据调查，启动的二十五个新农村建设示范村中，从相关部门制定的规划来看，有的规划不是很符合当地的实际，群众参与度和认可度不大，在一定程度上影响群众参加新农村建设的积极性。 第三、农民观念转变难。在新农村建设上，局部农民存在以下几种心理，一是等待观望的心理，总认为新农村的建设是上级党委、政府和部门的事，认为只有上级给钱，才开始建设。二是认为新农村建设可能是一阵风，或者是一种新的形式主义；三是认为农村条件差是多年形成的
6、，祖祖辈辈都是在这种生活方式下生存繁衍，改变生存环境的愿望不强，更谈不上开拓进取。 第四、公益设施建设难。由于集体经济的脆弱，国家在村级根底建设投入上的缺乏，农民对建设公益设施的认识缺乏等多种原因，近年来，农村的公益设施建设显得特别困难。如有的村道路无法通车，有的通而不畅，有的地方的渠堰多年无人无资金维修，在农民手中要集资用于公益设施建设就特别艰难。农村的青壮劳力根本上已外出务工，而在农村的根本是老弱病残、妇女和儿童，所以农村劳动力缺乏。在农村要请一个劳力做工已到达每天40元左右。如要筹集劳力从事公益设施建设就特别难。 第五、农村环境整治难。“村容整洁是新农村的一个重要标志。过去我县农民在修房
7、造屋的过程中，对环境要求不高，只图方便省事，加之，农民的生活习惯和农民比较忙的现实，一般农户用在整治生活环境的时间和精力比较少，而农户所产生的生产生活垃圾又很难集中处理，就形成农村环境脏、乱、差。在这种情况下，要想彻底整治农村环境，在短时间内到达“村容整洁的标准，难度颇大。 三、加快推进我县新农村建设的六条建议 一要因地制宜，制定开展规划。制定新农村建设、开展规划已摆在各级党政干部的议事日程。要针对不同的村、不同区域位置制定新农村建设的建设、开展规划，必须切合不同村的实际，在制定的过程中，不仅相关专业部门要引入先进的设计理念，更要多听取当地老百姓的意见，集中他们的力量和智慧。在制定的过程中，做
8、到设计起点要高，在实施过程中可分步实施，规划一旦制定，就要坚持一届一届按规划执行，减少规划执行中的盲目性和防止造成损失。 二要强化宣传，解决认识问题。建设新农村是党中央、国务院解决“三农问题的重要举措，可以说是继我国农村家庭联产承包责任后又一次农村“大变革，因此，在我县新农村建设中，要采取多种形式和方式，要大力宣传新农村建设中的方针和政策，解决各级干部和群众对新农村建设中的认识问题，重点要使各级干部和群众认识到新农村建设是一项长期的任务，首先要有长期的思想准备，不是一两年，几年就可以建设成社会主义新农村。其次，要使群众充清楚白新农村建设是农民自己的事，新农村建设的主体是农民，要最大程度调动群众
9、的参与热情和建设积极性。 三要因需而动，选择支撑产业。党中央明确提出了“生产开展这是新农村建设首要标准，这就要求我们在新农村的建设中，在大力加强农村根底设施建设的同时，把为新农村选择重点支撑产业作为新农村建设的突破口，只有农村有了可以致富的产业，广阔农村才有希望。在为农村选择重点支撑产业时，要结合我县总的产业规划进行研究，如我县农村的重点产业以金银花为主的中药材，以南江黄羊为特色以生猪为主的畜牧业，以核桃为主的干果业已根本形成，根据目前的市场需求，这几大主要产品，在市场上产量不是多了，种植面积也不是大了，在几大主要产品的价格上大有上扬之势。因此，在我县的新农村建设中，特别是在选择重点支撑产业时
10、，应结合我县已根本形成的产业为前提，着力培育能把农村产业与市场相连接的龙头企业，促进产业规模化、品牌化，否那么，新农村的重点产业将会走更多的弯路。要根据我县主要农产品的实际，有意识地围绕农业在大力引进外资的同时，整合我县民间资金兴办农产品深加工企业，逐步培育成为农业产业化的龙头企业。如长赤的翡翠米业，沙河的油脂就为该地区的优质稻的开展，油菜业的开展起到了极大的推动作用。建议要在积极争取的新农村建设专项资金中，拿出一定的资金用于培植农产品深加工龙头企业，通过企业带动新农村建设，实现工业返哺农业，从而推动农业向纵深开展。 四要因势利导，调动参与热情。建设社会主义新农村建设主体是农民，但在新农村的建
11、设中，积极引导，调动社会各界参与建设社会主义新农村尤显得重要。要出台优惠政策，支持实用技术能人维绕新农村建设，创新实用新型技术。要引导有条件企业把工厂建设到农村，创造条件把外出务工者的资金用于建设新农村，鼓励城镇居民、个体户到农村从事相关产业，如xxxx村引进广安客户种植蔬菜，开始当地群众去务工，不仅就地转移了劳力，更重要的是当地群众在务工的过程中学到了技术，最后也做起了种植蔬菜的行业。黄金村利用城郊优势，引进外来客商投资建厂，可就地转移劳务劳力20230多人，农民务工挣了钱，就为当地新农村建设聚集了建设资金，也加速了该村的新农村建设进程。这些就是很好的例子。通过能人治村，配备强有力的村级班子
12、。现在农村的村级班子现状堪忧，确实有一定能力的人，有一技之长的人大多数外出打工，他们认为村社干部一是待遇低，二是工作难做，不如趁年轻，身体壮外出打工挣点“活钱，现在（更多精彩文章来自“秘书不求人）从事基层工作的基层干部可以说是当前农村中等工作水平和能力的人在当村级班子的领导，这样的班子现状是难以胜任新农村的建设任务的。建议对新农村村级领导班子的配备上，一是在乡镇干部到村上任主要领导上做文章，调动乡镇干部创业的积极性。二是大力推行能人治村，提高其待遇，解决其后顾之忧，极大地调动基层干部的工作积极性和工作热情。 五要依托工程，筹措建设资金。在我县启动的二十五个新农村示范村中，无论是在根底设施建设，
13、还是在改造群众的生产、生活环境的投入，全靠国家的工程作为起步，针对我县农村的实际，要靠财政投入、要靠村级集体经济的投入和靠农民的自身集累无疑将影响我县新农村建设的进程，因此，争取国家工程支持显得特别重要。建议在新农村建工程的储藏和争取工作中，要集中力量，落实各个渠道的工程。在实施国家工程中，要适度集中安排工程实施范围和区域，尽是减少工程分散实施，这样就能集中资金办大事，防止撒“胡椒面，做到一年做一个村，一年建一片，逐年推进我县新农村建设。同时，要加大国家对新农村重点产业培育工程的争取，增强农村和农民的造血功能，从根本上解决新农村建设的资金问题。 六要转移农民，推进城镇化。城镇化是我国农村开展的必然趋势，也是解决三农问题的重要手段之一。我们在调研中看到，如xx集镇的开展，附近的xx村就有30%的农户到集镇建房和从事其它行业，不仅就地转移了劳力，而且为新农村建设聚集了建设资金。xx集镇的快速开展，吸引了30多户流坝几个高山、遥远村的农户到集镇建房和从事其它产业，这样就实现了一方面加快了流坝集镇的快速开展，另一方面也改变了高山、遥远村的农户的生产生活环境。因此，制定加速集镇的快速开展的政策很有必要，从根本上解决农民的“五难（行路难、上学难、就医难、吃水难、增收难）。 第8页 共8页