1、全县行政问责方案 第一章总那么 第一条为强化行政责任，推进依法行政，提高行政效能，确保政令畅通，维护纪律的严肃性，根据中华人民共和国公务员法、中华人民共和国行政监察法，制定本方法。 第二条行政责任问责制，是指县政府各职能部门、县属事业单位和乡镇（区）政府（管委）的领导干部及其工作人员，因不履行或不正确履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本方法进行问责。 第三条行政问责，坚持实事求是、公正公平、权责统一和教育与惩戒相结合的原那么。 第二章行政问责范围 第四条行政决策中有以下行为之一，应当对有关责任者问责： （一）因决策、决定失误，造成重大经
2、济损失或严重后果的； （二）出台或实施与国家法律法规、县政府有关政策相违背的各项制度，引起群众越级上访的； （三）违反议事规那么，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的； （四）违反规定决定立项、招标、设计、施工等重大工程的； （五）企业周边环境不优，出现强揽工程，成心阻工，扰乱企业正常生产、施工秩序未及时采取措施，处置不力的； （六）其他行政决策失误应当问责的行为。 第五条行政执行中有以下行为之一，应当对有关责任者问责： （一）对符合法律、法规和政策规定的事项，无正当理由拖延不办或者超过办理时限的。 （二）不认真履行岗位职责，失职渎职，给管理和效劳对象造成损失的。 （三）对
3、已明令取消的审批事项继续审批，利用管理权和审批权索、拿、卡、要，违反规定乱收费或收费不出据的。 （四）不认真执行上级指示、决定，对交办的重要事项敷衍塞责，不按规定及时办理或完成，导致政令不畅，影响县政府全局工作的。 （五）对于招商引资工程，不按规定简化工程审批手续、实行审批代理制，造成招商引资工程流失；或者因职责履行不到位，发生严重损害经济环境行为，处置不当，使投资经营者权益受到严重损害，导致投资者撤资的。 （六）群众举报或企业法人代表投诉，经查证属实，严重损害政府形象和声誉的。 （七）巧立名目，变换手段，以各种名义向企业或他人收取赞助费的。 （八）不按法定权限、程序、时限办理有关事项，或者无
4、法定依据附加条件办理有关事项的。 （九）其他行政不作为或者乱作为的行为。 第六条行政执法中有以下行为之一，应当对有关责任者问责： （一）不严格按照法定的范围、权限、程序执法的； （二）不按行政处分自由裁量五个阶次（轻微违法、轻度违法、一般违法、严重违法、特别严重违法行为）裁量处分，随意执罚的； （三）借执法为名，到企业或休闲娱乐场所乱作为，或利用其特殊身份索、拿、卡、要和消费强行打折的； （四）罚款不出据，手续不完备，程序不合法，违反收支两条线有关规定的； （五）拦路设卡，无故扣车扣船，不能确保“绿色通道畅通的； （六）在办案过程中因工作失误，导致冤假错案，被有关部门撤销的； （七）因工作不主
5、动，协调不及时，导致上级主管部门来本县区域规模企业执法处分的； （八）其他违反规定的行政执法行为。 第七条行政监督检查中有以下行为之一，应当对有关责任者问责： （一）无法定依据实施监督检查的； （二）超越法定权限实施监督检查的； （三）不按法定程序、时限实施监督检查的； （四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的； （五）对检查中发现的违法违纪行为不依法制止、纠正，或者不移交有关部门处理的； （六）检查中工作不认真、不过细，导致重大事故发生的； （七）其他违反规定实施行政监督检查的行为。 第三章行政问责责任划分 第八条行政问责责任分为直接责任和间接责任。有本方法第二章所列行为，应首先对所在
6、单位行政“一把手进行问责。 第九条批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或工作失误，致使批准人不能正确履行职责，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。 第十条承办人未经批准人批准直接作出具体行政行为，或者不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。 第十一条因领导干预或决策失误，导致行政不良后果发生的，行政“一把手负直接责任。 第十二条集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政“一把手负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。 第四章行政问责的种类和使用 第十三条行政问责的种类： （一）警示谈话或者责令
7、作出检查； （二）通报批评； （三）取消当年评优评先资格； （四）调离工作岗位； （五）责令辞职； （六）免职； （七）辞退或者解聘； （八）给予行政处分。 以上问责方式，可以单独使用或者合并使用。 前款第 （三）、 （四）、 （五）、 （六）、 （七）、 （八）项的问责，按照干部管理权限和有关规定程序办理。 第十四条对负有直接责任的人员，情节较轻的，给予告诫、责令作出检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或者解聘。 对负有间接责任的人员，情节较重的，给予告诫、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评。 2人以上（含2人）成心或者过失导致行政不良后果发
8、生的，按个人所起的作用和应负责任进行问责。 第十五条有以下情形之一，应当从重处理： （一）一年内被问责两次以上的（含两次）； （二）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的； （三）打击、报复投诉人、证人及其他人员的； （四）拒不纠正违纪违法违规行为的； （五）行政执法、监督、检查中收受行政管理相对人财物、接受宴请、参加其提供的娱乐活动等行为的； （六）其他造成恶劣社会影响或者严重后果的情形。 第十六条有以下情形之一，可以从轻处理： （一）主动成认错误并及时纠正，未造成严重后果的； （二）主动退出违规违纪违法所得的； （三）对挽回或者减轻应问责事项可能造成的损害、损失、影响有立功表现的。 第五章
9、行政问责程序 第十七条对行政对象的问责，由县监察局长办公会议提出，报分管领导批准，责成有关部门进行调查核实，提出事实依据，再由县监察局进行责任追究。 第十八条对问责对象的调查、处理，按照以下程序办理： （一）经县监察局负责人同意，对需要问责的事项进行初步调查。 （二）经初步调查认为问责对象有本方法第二章所列行为，需要进一步查证的，报县监察局主要负责人批准后立案。 （三）对问责对象的行为事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位领导成员、有关工作人员的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查报告。 （四）将调查认定的事实及拟给予问责的依据告知问责对象，听取其陈述
10、和申辩，并对其提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案；问责对象提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。 （五）经县监察局长办公会议研究，报有关领导批准，对问责对象作出给予问责、免予问责或者不予问责的决定。 （六）将问责决定以书面形式通知问责对象，并在一定范围内宣布。 第十九条问责对象对问责决定不服的，可自接到问责决定之日起30日内，向作出问责决定的行政机关申请复核。复核机关应在30日内作出复核决定。 第六章附那么 第二十条被问责行为，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。 第二十一条专职从事社会团体工作的行政人员，以及参照公务员管理的部门及其工作人员，参照本方法执行。 第二十二条属垂直管理的单位，违反本方法第二章所列行为的，行政问责除第十四条的第 （一）、 （二）款由县监察局实施问责外，其余的第 （三）、 （四）、 （五）、 （六）、 （七）、 （八）款的问责，由县监察局提出建议，按所属部门干部管理权限办理。 第二十三条本方法由县纪委、监察局负责解释。 第二十四条本方法自公布之日起施行。 第8页 共8页