1、在循环经济工作会议上的讲话 贯彻和落实科学开展观大力推进循环经济开展在循环经济工作会议上的讲话 这次会议的主要内容是。贯彻和落实科学开展观，交流开展循环经济的做法、经验和取得的成效，讨论关于加快开展循环经济的指导意见（征求意见稿），探讨加快开展循环经济的对策措施。下面，我先讲几点意见。 一、循环经济是人类社会开展的必然选择 什么是循环经济。从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式：一种是传统增长模式，即“资源产品废弃物的单向式直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大；另一种是循环经济模式，即“资源产品废弃
2、物再生资源的反响式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境本钱，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化为原那么，以低消耗、低排放、高效率为根本特征，符合可持续开展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。 循环经济的“减量化原那么是指在生产和效劳过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率；“再利用原那么是指产品屡次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地
3、延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾；“资源化原那么是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。从目前情况看，资源化的途径主要有两种，一种是再生利用，如废铝变成再生铝，废纸变成再生纸；另一种是将废弃物作为原料，如电厂粉煤灰用于生产建材产品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于发电等。 循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现减量化；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。循环经济在宏观层面上，要求对产业结构和布局进行调整，
4、将循环经济理念贯穿于经济社会开展的各领域、各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。 循环经济的产生不是偶然的。回忆世界经济开展的历史，不难发现，循环经济理念的产生和开展，是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会开展的必然选择。 工业革命以来，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价。在推进工业化的初期，人类还没有深切体会到自然资源供给和环境容量的有限性。随着人口的持续增加，经济规模的不断扩大，传统的生产模式带来的资源短缺和环境污染，迫使人类进行深刻反思。1962年，美国生物学家卡逊出版了寂静的春天一书，用触目惊心的案例阐述了大量使用杀虫剂对人类的危害，敲响了工业社会
5、环境危机的警钟。同年，美国经济学家鲍尔丁从经济的角度提出了循环经济的概念，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，提出如果不合理地开发自然资源，当超过地球承载能力时就会走向消灭，只有循环利用资源，才能持续开展下去。这可以看作是循环经济思想的萌芽。 20世纪70年代，发生了两次世界性能源危机。经济增长与资源短缺之间矛盾凸显，引发人们对经济增长方式的深刻反思。1972年，罗马俱乐部发表了题为增长的极限的研究报告，首次向世界发出了警告：“如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗像现在的趋势继续下去，这个行星上的增长极限将在今后一百年中发生。尽管这个报告中的观点有些片面和悲观，但提出的资源供给
6、和环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点，引起全世界的极大关注。同年，联合国发表了人类环境宣言，提出了人类在开发利用自然的同时，也要承担维护自然的责任和义务。 20世纪80年代，人们开始探索走可持续开展道路。1987年，时任挪威首相的布伦特兰夫人在我们共同的未来的报告里，第一次提出可持续开展的新理念，并较系统地阐述了可持续开展的含义。19xx，美国福罗什在加工业的战略一文中，首次提出工业生态学概念，即通过将产业链上游的“废物或副产品，转变为下游的“营养物或原料，从而形成一个相互依存、类似于自然生态系统的“工业生态系统，为生态工业园建设和开展奠定了理论根底。 1992年，在巴西里约热内卢召开的
7、联合国环境与开展大会，通过了里约宣言和21世纪议程，正式提出走可持续开展之路，号召世界各国在促进经济开展的过程中，不仅要关注开展的数量和速度，更要重视开展的质量和可持续性。环发大会后，世界各国陆续开始积极探索实现可持续开展的道路。德国于1996年公布了循环经济和废物管理法。日本也相继公布了促进在循环经济工作会议上的讲话第2页 建立循环型社会根本法、资源有效利用法等一系列法律法规。目前，兴旺国家循环经济的开展已在四个层面上展开：一是企业内部的循环利用，最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少物料的使用，到达少排放甚至“零排放的目标；二是企业间或产业间的生态工业网络，
8、如著名的丹麦卡伦堡生态工业园，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料；三是废物回收和再利用体系，如德国的包装物双元回收体系（dsd）和日本的废旧电器、汽车、容器包装等回收利用体系；四是社会循环经济体系，如日本政府为推动循环经济的形成，提出了到2023年要到达的三个方面的目标，包括资源投入产出率比2023年提高40%，资源循环利用率提高40%，废弃物最终处置量减少50%，为实现这些目标，日本政府制定和实施了一系列政策措施。 总之，人类在开展过程中，越来越感到自然资源并非取之不尽，用之不竭，
9、生态环境的承载能力也不是无限的。人类社会要不断前进，经济要持续开展，客观上要求转变增长方式，探索新的开展模式，减少对自然资源的消耗和生态系统的破坏。在这种情况下，循环经济便应运而生。 二、我国开展循环经济的重要性和紧迫性 党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头20年的重要战略机遇期。去年我国人均gdp已超过202300美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验说明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金开展时期，又是一个“矛盾凸现时期。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、
10、土地、能源、矿产等资源缺乏的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学开展观的要求，大力开展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。 （一）开展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路 我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，有16个省（区、市）人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线，其中有2023个省（区、市）低于500立方米严重缺水线。人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市的人均耕地低于联合国规定人均耕地0.
11、8亩的警戒线。人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的八分之一。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。国内资源供给缺乏，重要资源对外依存度不断上升。去年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。今年18月，石油净进口量高达7600万吨，对外依存度上升到40%。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采本钱增加，供给形势相当严峻。 改革开放以来，我们用能源消费翻一
12、番支撑了gdp翻两番。到2023年，要再实现gdp翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，要保障能源供给也有很大的困难。本世纪头20年，我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产品的需求量将继续增加，汽车和家用电器大量进入家庭。与此相适应，资源消费会进一步增长。以能源为例，初步测算，在考虑大力节约能源、优化经济结构的前提下，到2023年我国一次能源消费总量也要到达30亿吨标准煤。仅从满足国内煤炭需求来看，就面临精查储量缺乏、生产能力缺乏、运输能力缺乏和环境容量缺乏四大压力。尽管我们可以利用国外资源来弥补国内资源的短缺，但还必须看到，大量进口海外资源，也存在一些难以回避的风险。全球资源的有限性决定了
13、进口需求不是可以无限得到满足的，大量进口存在市场和价格风险、运输能力的制约和进口平安保障等问题。 加快全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，资源消费的增加是难以防止的。但如果继续沿袭传统的开展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。去年下半年以来，煤电油运的持续紧张就充分说明了这一点，再次给我们敲响了警钟。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力开展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。研究说明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2023年使万元gdp能耗由2023年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤。再
14、比方，预计到2023年我国木材供需缺口达1.41.5亿立方米，如果木材综合利用率提高2023个百分点，就可弥补供需缺口的30%。到2023年我国再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求，节电1365亿千瓦时，节水920230万立方米。由此可见，开展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续开展的必然选择。 （二）开展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径 当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。一是水环境每况愈下。去年全国废水排放总量460亿吨，其中化学需氧量1334万吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库。饮用水平
15、安受到威胁，生态用水匮乏。二是大气环境不容乐观。去年全国烟尘排放总量近202300万吨；二氧化硫排放量为2159万吨，居世界第一位，大大超过环境容量。全国酸雨面积已占国土面积的三分之一。三是固体废物污染日益突出。去年全国工业固体废弃物排放量1941万吨，其中有3000吨的危险废物未经任何处置排入环境，危害人民群众的身体健康。四是城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。2023年，全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集中处理率为54%，仍有6200万吨未经任何处理。监测结果说明，垃圾无害化处理率缺乏20%。此外，农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严
16、重，直接威胁到农产品质量平安；生态环境恶化，草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态平安受到严重影响。 目前我国解决环境问题的重要方式是末端治理。这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继。另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。 大量事实说明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率假设能到达世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨；固体废弃物综合利用率假设提高1个百分点，每年就可减少约202300万