1、完善东北老工业基地社会保障体系的探讨 完善社会保障体系对维护东北老工业基地的社会稳定、促进经济的开展，为企业公平参与竞争，加快劳动力市场的发育具有重要意义。但目前东北老工业基地的社会保障还存在一些问题，如覆盖面小，资金短缺，社会化程度低，管理体制混乱等。针对以上问题必须采取有效的对策是：扩大覆盖面，多渠道筹集资金，提高管理的社会化程度，制定相关法律，标准社会保障的实施与运行。 二、完善老工业基地社会保障体系面临的主要问题 1、社会保障的覆盖面小，实施范围狭窄。目前，社会保障的对象主要是全民所有制职工和局部集体企业的职工，一些小集体企业和绝大局部乡镇企业、私营企业的职工及城镇个体劳动者和广阔农民
2、，都被排除在外。另外，在国有企业改革中，一局部国有企业通过改制变成了非国有企业，国有企业的职工人数减少，从而导致了社会保障的覆盖范围更加狭小。99年末，东北共有1202321万人口，其中城镇有权享受养老保险、医疗保险和失业保险待遇的人员，只占城市总人口的2023%左右 【3】 。社会保障的覆盖面小、实施范围狭窄，使得社会保障资金储存量不大，资金实力不雄厚，这既不适应新的经济形势的开展，也阻碍着东北老工业基地企业改革的步伐。 2、社会保障资金收缴困难，筹资渠道不畅，资金缺口大，尤其是养老基金，负担沉重。近年来大批职工退出劳动力市场，许多效益不好的企业一次性买断职工的工龄，使离退休人员迅速增长，导
3、致根本养老保险费率太高，企业负担过重。由于企业经济效益不好，导致许多企业无法交保障金，影响了企业参保积极性和养老基金收入。东北老工业基地作为我国最早实行方案经济体制的地区，国有企业所占比重相当大，企业离退休人员多，如XX省离退休人员比重达37.7%，高出全国水平6个百分点，每年以6.3%的速度增加4。辽宁的鞍山，人均养老金与在职职工平均工资之比为1.2023%，根本处于.处于倒挂状态5。XX省的哈尔滨轴承集团9千多名在职职工要养活1万多名的离退休职工，这种状况进一步增加了养老保险体制财务平衡上的困难。由于东北地区人口结构步入老龄化，养老负担太重，如XX省99年的养老（大于65岁）系数为7.31
4、%6。此外，辽宁的工矿城市多，工伤人员多，矿工退休年龄早，医疗费用中职业病、慢性病所占比例大，养老保险、医疗保险和失业保险方面的支出高于全国平均水平，社会保障负担沉重。 3、社会保障管理效劳的社会化程度低。在方案经济体制下，就业和社会保障是捆绑在一起的，所以企业承担了许多本来不是企业所应承担的社会职能，形成福利单位化，保障资金的收缴、管理和发放，以及保障对象的管理工作都是企业承担。目前，即使是实行了社会 4统筹的保险工程，企业缴纳了保险费，但管理和效劳仍没有实现社会化，职工的生、老、病、死仍过多地依赖于企业，这既影响了管理效劳的质量，又分散了企业的物力和财力，加重了企业的负担，不利于企业公平竞
5、争。 4.社会保障的管理体制混乱。由于社会保障工作的管理、经办、监督之间关系不明确，就会出现管理上的重复或者真空，甚至是相互扯皮的情况。我国的企业所有制结构是多种所有制企业并存共同开展，不同所有制企业的社会保障由不同的部门管理，如城镇企业的社会保障由劳动部门负责，集体企业那么由保险公司负责，农村的社会保障那么由民政部负责，而国家机关人员的社会保障那么由人事部负责，这样容易造成社会保障的实行标准不一致，管理上出现混乱。 三、完善东北老工业基地社会保障体系的对策 1、多渠道筹措资金，解决资金短缺问题。在整个社会保障体系中，资金问题是个关键，它关系到整个社会保障体系的实施效果，倘假设资金缺乏，那么与
6、之相关的一系列问题就很难得到解决。目前，社会统筹基金入不敷出，根本养老保险欠费严重，设立的个人账户“空账运行。长期以往，将影响根本养老保险制度的稳固和开展。解决资金问题的方法可从以下几方面入手： （1）加快东北老工业基地的经济开展，是解决社会保障资金缺乏的根本出路。虽然我国政策上规定社会保障资金实行“三三“制，但由于社会经济开展缓慢，企业经济效益不好，甚至亏本，职工个人的收入也随着减少，从而出现了资金困难，资金缺口。可见，只有加快东北老工业基地的经济开展，才能使三三“制真正贯彻实施，政府才能有足够的财政资金投入，企业和个人才能按时足额交纳相关费用，从而解决资金缺乏。 （2）建立缴费的鼓励机制，
7、提高缴费的积极性。实行个人帐户储蓄制，使养老金与个人的积累挂钩，工作时多缴费，退休后多得益。不过在储蓄保险金时要注意随着物价的变化而自动调整，在物价上涨时，货币购置力单位应相应的调整，予以保值，减少通货膨胀造成的损失，从面消除人们的疑虑，提高参保、缴费的积极性。 （3）借鉴国外的经验允许私营基金参与运作。针对东北地区社会保障基金缺口大，资金筹集困难的情况，可以借鉴智利养老保险制度的经验。智利养老金由私营机构管理，允 5许多家机构竞争经营，让参保户有选择经营机构的时机，也可提高其缴费的积极性。私营机构负责收款、管帐、投资和发放。智利为保证私营管理机构投资的最低收益，制定并实施了相关的法律。我国也
8、可以尝试通过招标委托有资信的专业性金融机构具体经营保险基金，从而提高基金运营效率和投资收益率。随着资本市场的逐步完善，政府要适时开拓新的投资领域；提高资金运营效率，实现保值增殖，使基金运行步入良性循环。 2、提高参保率，扩大覆盖面，使社会保障对象包括各种性质、类型企业的职工。要提高参保率，扩大覆盖面，只能以非国有企业的职工为重点对象，如乡镇企业、个体劳动者、外资、私营企业的职工。扩大社会保障覆盖范围，可以借助一定的行政手段进行硬性规定，把国家机关、企事业职工及城镇各类经济单位从业人员全部纳入社会保障统筹范围，如XX市为了扩大医疗保险面，作出如下规定：具备参保条件的单位限期参保。到目前为止，XX
9、市已将绝大多数机关、事业单位和局部企业吸纳为保障对象。也可以开展各种形式的宣传教育活动，争取更多的非国有企业参保，如XX市自2022年第四季度开始对民营企业和外资企业进行宣传，到2022年3月底，XX市已有74户民营外资企业的2300多名职工参加了医疗保险，享受医疗保险统筹基金待遇已达2938人次，共支付统筹基金53.8万元【7】 。这说明，只要能够把非国有企业的职工、个体劳动者以及广阔农村的农民吸收为社会保障的对象，就可以扩大社会保障资金的来源，提高社会保障资金的给付能力，以便应付人口老龄化或失业顶峰期带来的社会保障支付扩大的要求。 3、加快下岗职工根本生活保障与失业保险并轨。20世纪90年
10、代实行下岗分流、减员增效，企业内部建立了再就业效劳中心，虽然费用上实行“三三制，企业只负责其中的三分之一，但企业仍要负责日常的管理工作，最终还是承担了大量的社会职能，因此，国家决定把下岗职工的根本生活保障与失业保险并轨。下岗职工根本生活保障与失业保险并轨是进一步深化国有企业改革的必要条件，也有利于解决下岗职工中隐性就业所造成的种种弊端，标准劳动力市场秩序。不过在东北老工业基地实行可能难度大，这就需要国家和当地政府加大投入，给予困难地区国有企业老职工以必要的经济补偿，尽可能减少并轨带来的负面影响。 4、大力推进与社会保障制度相配套的医疗机构、药品生产流通体制改革。东北老工业基地矿业企业很多，其职
11、工患职业病、慢性病比重较大，医疗保险费用负担太重，尤其是大病治疗费用，这就给老国有企业和患者家庭带来了巨大的经济负担。因此，要通过配套改革， 6建立合理的医疗费用分担机制，医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制，实现用低廉的医疗费用来获得优质的医疗效劳，以此减轻企业的负担。 5、加强相关立法，使社会保障资金的征管和使用法制化，社会保障运行法制化。目前存在的问题有：社会保障资金收缴困难；大量社会保障资金被挪用、乱用，没有做到专款专用。这些问题的解决要靠国家依法标准和管理社会保障工作，加大社会保障基金征缴与基金监管力度，标准保障基金运营模式，防范可能的政策风险和制度风险。对社会保障的具体运行，
12、要加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法运作，确保公开、透明、平安和高效，使监督制约机制标准化和制度化。 6.加强宏观调控和监督，使社会保障的管理和效劳社会化、标准化。要把社会保障工作从单位中抽出来，成立专门的机构来管理，要改变传统的单位福利体制，剥离用人单位承担发放社会保险金和管理社会保障对象的社会性职能。离退休人员、失业人员与用人单位脱离关系后，社会保险金由银行代发，又要做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作，失业人员由社区统一管理，离退休人员逐步纳入社区管理，以减少企业所
13、承担的过多社会职能，建立起真正独立于用人单位之外的社会化保障体系。同时国家要加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施。由国务院组织社会保障宏观协调机构，根据经济和社会开展状况以及改革目标，协调各有关部门研究制定社会保障体系开展的中长期规划、社会保障信息系统建设标准、社会保障总量调控指标等政府干预目标以及实施方案，做好政策配套和部门衔拉工作，统一解决重大的政策性问题。对社会保障的具体运行，也要加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法运作，确保公开、透明、平安和高效，使监督制约机制标准化和制度化。 社会保障制度改革，关系到东北地区社会稳定、人民安居乐业，关系到东北老工业基地的企业改革，关系到东北老工业基地实行现代化。因此，要加快东北老工业基地的社会保障制度改革，为东北再创辉煌创造良好的外部环境。 第8页 共8页