1、论乡镇政府行政管理体制改革 目 录 （1） 一、乡镇政府行政管理体制改革存在的主要问题（2） （一）税费改革的目的（2） （二）建设社会主义新农村的背景（2） 二、乡镇政府行政管理体制改革存在的问题（3） （一）乡镇政府职能存在的主要问题（3） （二）乡镇政府法定职权的缺失（3） （三）乡镇政府职能履行面临的主要问题（4） （四）乡镇政府提供给农村的公共产品短缺（4） （五）乡镇政府财政危机的严重性（5） 三、乡镇政府行政管理体制改革的现状及对策（6） （一）乡镇政府要更新管理理念（6） （二）乡镇政府要合理划分事权（7） （三）乡镇政府要理顺财税管理体制（7） （四）不断推进乡镇政府行政管理
2、体制改革（8）参考文献（11） 浅谈乡镇政府行政管理体制改革 【】 随着我国经济的快速开展，农村的农业税费已经取消，农民工大量进城务工，使得农村的经济与文化生活发生了巨大的变化，乡镇政府行政管理体制改革能否妥善解决关系到我国能否建设社会主义新农村。本文通过对我国乡镇政府行政管理体制改革进行深入的分析，探索乡镇政府行政管理体制改革的目标。文章首先分析我国当前乡镇政府行政管理体制改革存在主要问题及原因，接着分析我国乡镇政府行政管理体制改革存在的问题，然后探讨我国乡镇政府行政管理体制改革的现状及对策。要解决我国乡镇政府行政管理体制改革所出现的问题，必须标准我国乡镇政府行政管理体制改革。 【关键词】
3、乡镇 行政管理 体制改革 乡镇政府是我国行政管理体制中最低层次的地方政权组织机构，但乡镇政府在我国行政管理体制改革中占有重要地位，它与广阔农民群众有着密切的联系。农业、农村和农民的“三农问题是关系到我国经济的开展的重要问题，它对乡镇政府的行政管理体制提出了新的要求。如何适应新形势开展的需要，提高乡镇政府的公共管理水平，建设社会主义新农村，是当前最迫切需要解决的问题。 我国是一个农业大国，农业、农村和农民的“三农问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，全面表达了新形势下农村政治、经济、文化和社会开展的要求。如何建设社会主义新农村是一项系
4、统而伟大的社会工程，需要各级政府的大力支持。但当前农村取消农业税使乡镇政府财政收入更加困难，以致一些乡镇政府几乎不能正常运转，作为一名乡镇工作人员，对此深有体会。乡镇政府行政管理作为最基层的行政管理，具有不完整性、直接性和执行性等特点。由于这些特点与我国实行市场经济体制的新形势不相适应，完全暴露了当前我国乡镇政府行政管理体制中存在的突出问题，主要表现在：职能行 1 使偏差、法定职权缺失、公共产品供给短缺、职能界定不够明晰、财政危机的严重性和普遍性等等。 一、乡镇政府行政管理体制改革存在的主要问题 我国免除农村的农业税费与逐步深入建设社会主义新农村，使得农村各项工作发生了巨大的变化，对乡镇政府也
5、提出了一系列新的挑战。 （一）税费改革的目的 乡镇政府行政管理体制改革的根本目的是为了减轻农民的负担。农业税费取消以后，乡镇政府从过去直接下乡催收税费的工作中得以解脱，但由于旧体制中机制运行的惯性作用，加之改革本钱投入缺乏，税费改革完全暴露了农村许多深层次的问题和矛盾。乡镇政府管理职能还没有摆脱出方案经济的影子，导致乡镇政府无所不包，无所不管。乡镇政府机构臃肿导致办事效率不高，随之而来的是乡镇政府财政的短缺，乡镇政府债务无力归还，导致我国农村根底设施建设滞后的原因。因此，乡镇政府配合税费改革的同时要进行乡镇政府综合配套改革，还要处理好农村公共根底设施建设等问题。 （二）建设社会主义新农村的背景
6、 自从我国改革开放以来，农村经济和农业生产取得了巨大的成就，农民的生存和温饱问题已根本解决。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的和谐开展阶段，初步具备了加大对农村和农业支持保护的条件和能力。但农村的精神文明、民主政治建设和社会事业等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济的开展，制约着全面 2 建设小康社会的进程。因此，党中央在十六届五中全会上作出了如何加快建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡开展、建设社会主义新农村的前景产生重大的影响，因此，乡镇政府必须在反思已有实践与理论的根底上再探讨新时期改革的方向问题。 二、乡镇政府行政管理体制改革存在的问题
7、 乡镇政府行政管理体制改革为我国农村经济的开展作出了重要的奉献，但是随着农村经济的开展和各项改革的不断深入，特别是农村税费改革以及社会主义新农村建设工程的实施，我国乡镇政府行政管理体制还存在着许多的弊端，这些弊端严重地阻碍我国乡镇政府职能的开展，影响了我国社会主义新农村建设工程的实施。 （一）乡镇政府职能存在的主要问题 当前大局部乡镇政府的工作千头万绪，在实施公共管理过程中遇到了许多的问题。只要有事情发生，就有乡镇政府来承担责任，乡镇政府成了万能的政府。此外，市政府对农村工作作出的有关决定或政策，市政府经常下派临时性任务，使得乡镇政府的公共管理职能有很大的随机性，造成乡镇政府职能错位。 （二）
8、乡镇政府法定职权的缺失 乡镇政府的法定职权和机构设置应具备自主性、完整性和自治性。但乡镇政府的政权在实际运作过程中，其很多职能部门只是市政府职能部门在乡镇政府设立的派出机构。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中别离出去，必然造成乡镇政府职能被分解，拥 3 有的行政权力和手段受到限制，在乡镇政府工作中造成部门与部门之间的不配合和不协调。因此，削弱了乡镇政府职能，导致其履行公共效劳职能水平降低。 （三）乡镇政府职能履行面临的主要问题 乡镇政府对乡镇卫生、文化、教育、经济及各项社会事业的开展，负有效劳、协调、指导、规划的责任，但当前我国乡镇政府还存在着方案经济条件下的管理方式，已超出自身的职
9、责范围。比方说乡镇政府干预过多，直接插手生产经济活动，有的部门运用行政权力介入竞争性领域。大局部乡镇干部给上级机关办事，依靠上级的指标工作，未能认真履行好所应承担的公共职责。此外，乡镇政府不具有行政执法主体资格，但在涉及方案生育、征地拆迁、农业税征收等问题，单纯依靠上级政府职能部门无力完成，于是上级政府便以领导讲话或文件等形式，责令要求乡镇政府完成下达的任务。在这种压力下，乡镇政府为了完成上级政府下达的任务，不惜一切代价使用不标准的公共权力手段，导致违法执法、越权执法等现象时有发生，从而破坏干群关系，严重影响乡镇政府的形象和威信，降低了乡镇政府的公信力。 （四）乡镇政府提供给农村的公共产品短缺
10、 乡镇政府是农村公共产品的主要提供者，也是政府职能的重要表达，但由于过去以农补工政策等诸多因素的影响，使得我国农民急需的一些公共产品供给严重缺乏。主要表现有以下几点： 1、公共根底设施建设与农民生产生活和农村经济开展的需要不能相适应。有不少地方农村公路睛通雨阻，路况较差，大局部地区人 4 畜饮水困难，根本生活无法保障。同时，由于农田水利根底设施老化失修，导致抵御自然灾害的能力不断减弱。因过度砍伐和不合理的开采建设导致水土的流失，从而引发了许多洪涝灾害、泥石流、农田被毁等问题。 2、当今农村义务教育的现状不容乐观。近几年，农村税费改革试点工作取得了显著成效。由于在农村贫困地区试行义务教育“一费制
11、，使当地农民的教育费用负担有所减轻，但目前义务教育费用较高，农民根本无法接受。此外，农村教师队伍的建设令人担忧，大多数小学的骨干教师由于工资、住房等原因，从而选择离开教学岗位，因此，农村教师队伍难以形成，导致教学质量下降。 3、社会保障体系陷入困境。目前农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的一个环节，虽然各级政府采取各种各样的措施，比方说农村低保、优抚安置、教育救助、五保户供养等，但目前医疗保险和农村低保只在一些地方起步，农村社会保障的覆盖面还很低，根本解决不了农村贫困的现状。 4、农村推广机构处于瘫痪的状态。农业推广体系不够完善和推广资金投入缺乏，严重制约着推广进程。基层推广队伍中整体知
12、识水平较低，而且对现代农业新技术的操作能力和熟悉程度不够，从而影响了农业新品种、新技术的推广应用，根本无法适应当前现代高效农业开展的需求。 （五）乡镇政府财政危机的严重性 乡镇政府的负债和财政赤字是全国性的焦点问题，在不兴旺的地 5 区极其严重，有些乡镇政府已经影响到基层政权的稳定，已经出现难以支撑政府部门有效运作的困境。经济落后是造成乡镇政府负债的根本原因。 1、乡镇政府预算管理中支出过高。乡镇政府的预算形同虚设，普遍缺乏预算意识，缺乏降低本钱的鼓励机制，在管理效率和效益上考虑较少。很多乡镇政府公务消费如迎来送往的通讯费、接待费、交通费、干部培训费等支出较高。乡镇干部在追求个人利益过程中导致
13、行为的失范，挤占乡镇政府财政的公共支出。 2、乡镇政府财政职责过重。乡镇政府的财政能力减弱，但承担的各种公共效劳、管理事务并没有减少，许多本来应该由中央、省、市承担的公共产品和效劳都由乡镇政府来承担了，而乡镇政府在财政分成方面又处于极为不利的地位，难免造成乡镇政府财政的困难。社会救济是带有收入分配性质的职能，属于全国性公共产品，本应该由中央政府承担。但完全依靠乡镇政府的财力为农村提供良好的公共产品是根本办不到的。 三、乡镇政府行政管理体制改革的现状及对策 乡镇政府既承担着建设社会主义新农村的各种任务，又承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务。当前乡镇政府行政管理存在的问题已经严重地影响了社会主义
14、新农村建设，因此，要完善乡镇政府行政管理体制具有重要的意义。 （一）乡镇政府要更新管理理念 乡镇政府的合法性建立在两个条件的根底之上：一是人民对政治 6 权威的服从。二是乡镇政府决策必须表达大多数人的意志。乡镇政府工作人员必须树立正确的政府管理理念，摆正自己与群众的关系，正确对待手中的职权，由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理，由直接管理转变到间接管理，确立现代公共管理的思维模式和管理模式，从而更大限度地谋求社会公共利益。 （二）乡镇政府要合理划分事权 从我国乡镇政府的社会开展的实际情况来看，乡镇政府必须提供公共产品，主要包括公共生产效劳产品、公共生活效劳产品、公共平安产品、社会开展产品和管理效劳产品等。因此，现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是：直接提供公共平安产品中的环境治理、防病减灾、公共治安等，公共生活效劳产品中的公共卫生，公共生产效劳产品中的公共土地、水利设施、科技信息效劳等，以及社会开展产品、公共管理效劳产品。这些产品中有的是跨地域性或全国性的公共产品，比方说环境