1、金保工程建设会议讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全省金保工程建设工作会议。这次会议的主要任务是，全面总结去年的金保工程建设工作，交流经验，研究分析当前形势，部署下一阶段金保工程建设任务，进一步强化劳动保障工作根底，促进劳动保障事业的全面协调可持续开展。下面，我讲三个问题： 一、xx年金保工程建设工作取得重大进展 过去的一年，全省上下认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会和省委十一届六次、七次全会精神，深入实施“八八战略，全面建设“平安浙江，加快构建和谐社会，经济社会开展上了一个新的台阶。我省的劳动保障工作在省委、省政府的正确领导下，各级劳动保障部门按照去年年初确定的工作思路，开拓进取，扎
2、实工作，劳动保障事业有了新的开展，得到了省委习书记的批示肯定，省劳动保障厅被省政府评为xx年度工作目标责任制考核优秀单位，被省委、省政府评为“平安浙江建设优秀单位。金保工程建设是劳动保障根底建设的重要组成局部，各地按照金保工程建设的总体部署，结合实际，狠抓落实，工作取得了重大进展。 （一）领导和组织机构建设进一步加强。 xx年全省金保工程建设工作会议以后，各地对金保工程建设重要性的认识有了进一步提高，把金保工程建设作为夯实劳动保障工作根底，提高整体管理水平和效劳能力，事关劳动保障工作长远开展的一个重要举措。一些地区把金保工程作为电子政务的一项重要内容，统一纳入当地政府的信息化建设规划。省劳动保
3、障厅党组高度重视金保工程建设，调整充实了厅信息化工作领导小组，屡次召开专题会议研究部署全省和省本级金保工程建设工作。各地普遍加强了对金保工程建设工作的领导，11个市的劳动保障部门均成立了以局长为组长的劳动保障信息化工作领导小组，综合协调金保工程的建设工作。杭州、宁波、温州、湖州等地劳动保障部门建立了信息化工作综合管理机构，并落实了人员编制，局部县市设立了信息办，加强了对金保工程建设实行统一调度的工作力度。省厅还专门下发了关于加强金保工程调度工作的通知，决定在全省建立金保工程调度制度，我省劳动保障信息化工作开始由分散建设、多头管理逐步向资源整合、统一管理的方向转变。 （二）规划立项工作取得阶段性
4、成效。 全省金保工程（一期）工程可行性研究报告已通过劳动保障部审查，去年8月，我厅已将金保工程建设工程报省发改委，目前正在积极向省财政争取资金，争取早日立项。各地规划立项工作进展较快，有8个地市完成了金保工程工程可行性研究报告，局部县市编制了金保工程工程实施方案，并向当地政府申请立项，有的已落实资金。据不完全统计，xx年全省共筹集建设资金1.3亿多元，其中，XX市本级3200万元，XX市1420万元，XX市2400万元，XX市202340万元，XX市700万元，XX市1350万元，XX市435万元。 （三）省市联网任务顺利完成。 继上年完成部省联网任务后，我厅先后制定了XX省养老保险信息系统全
5、省联网实施方案、XX省劳动力市场信息系统全省联网方案、XX省劳动保障业务专网ip地址规划方案、XX省金保工程省市联网实施方案以及XX省金保工程省市联网技术方案，统一租用了省市通信线路，配置了联网设备，于xx年8月完成了省与各市的联网工作。目前，省本级养老保险数据已按要求上传劳动保障部，各地正在抓紧做好根底数据的整理工作，准备适时上传到省级数据中心。 （四）各地信息系统应用整合步伐加快。 到xx年底，全省各地的养老保险、医疗保险信息系统已根本建成，劳动力市场信息管理系统已在近70个市县投入使用，市一级的就业效劳信息网络已延伸到了近700个乡镇、街道（社区）。按照“数据向上集中、效劳向下延伸的要求
6、，杭州、宁波、温州、舟山等市已初步建立市级数据中心，其中XX市将不再设立区县级数据中心，养老、医疗等社保信息系统的数据统一纳入市级数据中心集中管理。XX市率先对信息系统按金保工程要求实行全面整合，近20个市、县对社会保险“五费合征的应用进行整合，其中温州、金华、萧山等2023多个市、县已初步建成使用。 （五）省本级金保工程建设全面启动。 xx年省厅根据金保工程建设的总体要求，对全省金保工程建设工作进行了统一部署，在规划和立项、工程建设与资源整合、开展信息化应用三方面协同推进，并加强了对各地信息系统建设的业务指导。省厅在积极争取立项的同时，多渠道筹集金保工程建设资金，按照“整合资源、集中资金、统
7、一实施的要求，但凡有关劳动保障信息化工程建设资金均纳入金保工程资金范围。去年省本级共落实金保工程建设资金2200万元，确定了12个实施工程。 省级数据中心建设通过整合现有设备资源，初步设立了生产区、交换区、决策区、内部办公区、公众效劳区、系统管理区等各个功能区域。进一步加强了在网络入侵检测、主机访问控制、反垃圾邮件等方面的平安防护措施，建立了较为完善的网络平安技术防护体系。完成了数据采集转换软件、医保二期系统集成和应用软件开发等8个工程的采购工作。其中省市间的视频会议系统已建成，其余工程正在组织实施。同时，按照“中国浙江政府门户网站建设要求，对我厅政府门户网站建设，作了认真研究，提出了建设目标
8、和要求并积极组织实施，厅政府门户网站将于今年5月份正式开通；制定了我省金保工程联网数据采集实施方案，开展了全省技术培训，部署了数据采集系统；对我省劳动力市场软件的升级改造方案进行了专门的研究和论证，为下一步软件的升级改造做好准备。 以上成绩的取得，是各级党委、政府高度重视，全体劳动保障系统同志们团结拼搏、奋力开拓的结果，也是各有关部门大力支持的结果。在此，我代表劳动保障厅党组，向辛勤工作在劳动保障系统的同志们表示诚挚的慰问，向各级发改委、信息办、财政等部门对金保工程建设的大力支持表示衷心的感谢。 二、正确认识金保工程建设面临的新形势 当前，劳动保障事业处于新的历史开展时期，领导关注、社会关切、
9、群众关心。各级劳动保障部门要充分认识加快金保工程建设的重要性，既要看到金保工程建设取得的成绩，又要看到存在的问题，更要看到各种有利因素，振奋精神，坚决信心，扎实推进金保工程建设。 （一）深刻认识加快金保工程建设的重大意义。 建设金保工程是党中央、国务院确定的电子政务建设的重要内容。金保工程是党中央、国务院确定的“十五期间电子政务重点建设的12个重要业务系统之一，也是我省电子政务建设的一项重要内容。劳动保障信息系统已经成为中央、部省领导视察、了解劳动保障工作情况的重要窗口。各地运用现代信息技术提高工作效率、效劳公众的好做法，屡次受到各级领导的赞赏和肯定。去年8月27日，黄菊副总理对金保工程建设作
10、出重要批示，指出“金保工程是一项重要的电子政务工程。建设金保工程，对完善社会保障体系等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程规划、组织、实施，争取用23年时间，根本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的效劳。黄菊同志的重要批示，充分肯定了金保工程在国家电子政务建设全局中的重要地位，进一步明确了金保工程建设的目标和要求。我们要认真学习领会、全面贯彻落实黄菊同志的重要批示精神，扎实工作，进一步争取各级政府对金保工程的支持，抓好金保工程建设，推进电子政务开展。 推进金保工程是促进劳动保障部门从管理型向效劳
11、型转变的重要举措。随着市场导向的就业机制和独立于企业事业单位之外的社会保障体系的建立，劳动保障工作方式发生了深刻的变化，劳动保障部门已从面向单位管理，转变为直接面向劳动者个人的管理和效劳。这就要求我们的政策和信息更加公开透明，管理和效劳更加表达以人为本，积极向社会提供信息效劳，努力让人民群众满意。实施金保工程、建立劳动保障信息网络，是提高劳动保障部门办事能力、效劳水平、效劳质量的最有效、最直接的手段。依托劳动保障信息网络，开设效劳窗口，让公众更加全面、准确地了解劳动保障的政策及办事程序，广泛听取社会各方面的意见和建议；为求职人员提供及时、有效的劳动力市场信息，促进就业和再就业；为参保人员提供各
12、类社会保险信息效劳，接受社会的监督；为流动人员的异地就医、异地养老提供方便，提高效劳水平。因此，实施金保工程对于促进劳动保障部门职能转变、塑造对外形象，真正做到“情系百姓，效劳于民具有重要意义。 实施金保工程是实现劳动保障事业全面协调可持续开展的重要保证。进入二十一世纪，劳动保障工作面临着巨大的挑战，也面临良好的开展机遇。在就业方面，劳动力总量供大于求的矛盾将长期存在，就业结构和就业方式发生了很大变化，劳动力流动的规模、范围和速率不断加大。在社会保险方面，参保规模不断扩大，管理对象越来越复杂，管理要求也越来越高。随着劳动者就业状态和参保状态的频繁变化以及业务工作的标准和深入，就业和社会保障等业
13、务系统对信息共享和协同处理的需求越来越迫切，宏观决策也必须综合考虑多个系统的多个业务参数及其相互作用。在这种情况下，过去“单一的信息系统和分散建设的工作方式已经越来越不能满足工作的需要，必须建立统一的劳动保障信息系统，及时调整各项业务系统和数据库，进一步优化业务流程，才有可能跟上社会经济的变化，不断提高我们的管理水平，保证劳动保障事业的可持续开展，为劳动者提供更好的效劳。 （二）正视问题，迎难而上，增强做好金保工程建设的信心和决心。 我省金保工程建设虽然取得了很大成绩，但也存在着不少问题：一是资源分散，缺乏整合。目前大多数劳动保障部门现有的养老保险、医疗保险、劳动力市场等业务系统普遍由各业务口
14、子自行建设、自行管理，场地、设备、网络、数据等较为分散，由此造成各业务系统间相互隔离，信息不能互通，资源不能共享，阻碍了劳动保障信息系统的一体化开展。二是标准不统一，管理不标准。现有的各业务系统，在纵向上，同一业务系统在各级的信息标准不统一；在横向上，各业务系统的信息标准缺乏整体设计，相互不关联。省、市、县劳动保障政策不完全统一，业务操作流程不标准，普遍存在数据工程不全、记录不准、更新不及时、管理不标准等问题，由此造成全省信息联网应用困难，业务协同管理能力不强，影响劳动保障业务管理整体水平的提高。三是资金投入缺乏，开展很不平衡。全省金保工程建设一期资金预算达3个多亿，目前落实的资金缺乏预算的4
15、0%，资金缺口较大，而且主要集中在经济相对兴旺的市县。由于资金投入不平衡，各地金保工程建设的进展也不平衡。建设较快的地方，已经建立起比较完备的数据中心，着手进行各业务系统的整合，逐步实现统一管理和资源共享；而一些地方，根底设施很不完备，甚至有的地方业务处理主要还依赖手工方式，远不能满足劳动保障事业开展的管理需要，将影响全省金保工程建设任务的如期完成和整体功能的发挥。 上述问题的产生，客观上固然有劳动保障事业开展迅速，各项改革不同步，需求变化较多，现有的信息化管理机构不健全、人员力量薄弱、资金缺乏等原因，但从主观上找差距，一些地方对劳动保障信息化建设的重要性、紧迫性认识还不到位，没有很好地把信息
16、化工作当作劳动保障事业的根底保障性工作来抓，对信息化工作缺乏应有的理解和支持；信息系统建设缺乏统一领导和整体考虑，规划时间滞后，不少地方单兵突进，重复投资，给信息系统整合造成很大困难；相当一局部市县没有按统一要求建立健全根底数据，对业务根底管理重视不够。 面对问题和困难，我们要有正确的认识，要进一步统一思想，分析有利条件，振奋精神，增强信心和决心。首先，金保工程已列入“数字浙江建设规划和“百亿信息化工程工程，得到了各级政府的高度重视；其次，近几年我省经济有了较大开展，财政实力不断增强，为金保工程建设奠定了较好的物质根底；第三，全省劳动保障信息系统建设已有一定的规模和水平，为金保工程打下了良好的开展根底；第四，我省劳动保障部门已有一支初具规模的信息化