1、开展农村无职党员设岗定责工作的实践和思考 市针对农村无职党员受年龄、文化、体能、特长的限制，“不作为、“浅作为、“难作为均有不同程度存在的实际，在第三批先进性教育活动中，坚持实践性原那么，找准切入点，为无职党员设岗定责，积极为无职党员提供标准、长期、稳定地发挥先锋模范作用的实践平台，创新了农村无职党员教育管理的新机制，构筑起促进新农村建设的新支点。目前，全市44360名无职党员已有41986名无职党员申领岗位，成为推动社会主义新农村建设的一支生力军。 一、背景与起因 市全面推行农村无职党员设岗定责活动，主要是基于以下几个方面的背景与起因。 1.从党的历史阶段看，设岗定责是发挥党员作用，展示先进
2、形象的必然要求 回忆党的历史，我们可以清楚地看到，在党的历史开展的不同时期，党的先进性始终是贯穿党的建设的一条红线。在战争年代，当时党员的先进性表现为：始终站在革命斗争的第一线，为中华民族的解放事业，抛头颅、洒热血，前赴后继，英勇奋斗，直至革命斗争的最后胜利。在和平时期，尽管很少遇到枪林弹雨的危险，但同样也有风与浪、艰与险、血与火的考验，同样需要共产党员在关键时刻勇于牺牲奉献。在社会主义建设时期，特别是党的十一届三中全会后，这期间党员的先进性表现为：广阔党员始终走在群众的前列，成为人民群众最先进的分子；始终走在时代潮流的前列，坚持与时代同行；始终走在改革开放的最前沿，做改革开放的排头兵。党的十
3、六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，农村基层党组织就是要围绕“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这一总体目标，不断提高自身能力，充分发挥党员先锋模范作用，展示农村党员先进性形象，在新农村建设的伟大实践中表达党的先进性。 2.从党员队伍现状看，设岗定责是党员队伍教育管理方式方法的创新实践 从党员现状来看，相当一局部农村无职党员处于“无权、无事、无为状态，不能、不愿发挥先锋模范作用，不真干、不会干、不能干、“群众不认可等现象普遍存在。一是党员自身问题较突出。农村党员普遍年龄偏大，文化程度偏低，不少党员思想观念落后、组织纪律松散、党性观念淡薄、党员意识弱化。二是缺少发挥
4、作用平台。基层党组织对农村党员的教育管理缺乏针对性和实效性，农村无职党员有的认为想干事，但没有发挥作用的平台，带着群众共同致富的积极性不高。三是经常性教育难以覆盖。乡镇区域调整、村组合并后，村干部不断精减，而村的范围较大，农村党员居住分散，村党组织对农村党员管理难度加大，经常性教育难以集中，党员教育难以做到全覆盖。针对以上问题，尽管这些年来采取了一些措施，但没有较好地与解决农村、农业、农民的实际问题有机结合，操作性不够强。因此，党员教育管理方式滞后于农村生产方式的现状仍然没有大的改观。设岗定责正是以此作为工作的切入点，通过设岗、竟岗、培训、示范、考核的程序使党员活动标准化、制度化，创新了管理形
5、式。 3.从农村改革开展的任务看，设岗定责是建设社会主义新农村的迫切需要 胡锦涛同志曾指出。重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。党的十六届五中全会基于这一根本国情，明确提出把解决“三农问题作为全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务。从目前农村改革开展任务看，主要有以下三个方面的迫切需要。 一是建设新村容的需要。农村根底设施建设是农民生活宽裕的根本保障。村容整洁也是社会主义新农村建设的一大目标，随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌，农村根底设施建设是村容整洁的根本手段。如：道路修建、排污设施、河塘整治、治安巡逻等，都可
6、以大大地改善农村的村容村貌。建设社会主义新农村离不开党的坚强领导，必须不断加强党的执政能力建设和党的先进性建设。适应农村新形势新任务的要求，广阔农村无职党员就要在建设村容村貌中发挥先锋模范作用。 二是培育新农民的需要。建设社会主义新农村，不单单是经济开展的问题。建设新农村，必须培育新农民；没有新农民，就没有新农村。农村文化建设远远落后于城市，农民群众看书难、看戏难、看电影难的问题还很普遍，严重影响和制约着农村经济社会的开展和农民素质的提高。培养新农民，必须大力加强农村精神文明建设，特别是改变农村文化建设相对滞后的局面。农村基层党组织处在工作一线，是党在农村各项方针政策的贯彻者、执行者和落实者，
7、其作用发挥得如何，如：科技示范、领富帮富、市场流通等，直接关系到党的政策能否在基层得以落实。为此，必须把加强农村基层党组织建设落到实处，无职党员设岗定责工作，就是从建设社会主义新农村的高度，以培育新农民为根本，以提高农民综合素质为目标，来充分认识其极端重要性和紧迫性。 三是倡导新风气的需要。随着物质生活水平的提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈。要改变农村脏、乱、差现象，扫除封建迷信，推动农村精神文明建设，必须把社会主义荣辱观教育与新农村建设有机结合起来，如：政策宣传、文明新风、村规民约监督等，才能从根本上让群众倡导文明新风气。农村党员，不仅是党联系农村
8、群众的桥梁和纽带，更是提倡新风气的骨干力量，其先锋模范作用的发挥程度，直接影响着农村的稳定、农民的富裕、农业的开展。 4.从党的执政根底看，设岗定责是改进党对农村工作领导方法和工作方式的有益探索 在农村如何加强党的领导，这是当前需要高度重视的问题。我们必须探索新路径、新方法，适应民主政治新形势、新任务的要求。党对农村工作的领导方式主要通过党组组和党员干部的决策、组织、执行、协调、宣传、教育来进行。过去，农民对基层组织的依附性强，党员是依靠行政性、权力性行为发挥作用。随着农村家庭联产承包责任制的完善和村民自治的推行，使基层政府与农民绝对的隶属关系变为较松散的承包契约关系，由此基层组织的行政性、权
9、力性权威不断软化，农村党员沿袭过去的工作准那么和方法开展工作已力不从心。设岗定责正是适应农村社会关系的变革和思想建设的要求，既解决了农村党员作用发挥难的问题，又创新了党对农村工作的领导方式，使党的执政方式和领导体制的完善有了坚实的根底。 二、做法与成效 农村无职党员设岗定责工作，主要是以村级党组织为单位，着重围绕宣传党的方针政策、开展农村经济、维护群众利益、提倡文明新风、促进农村稳定和推动社会主义新农村建设工作，为农村无职党员合理设置责任岗位的一项实践工作。市的主要成功做法是： 1.因地制宜，科学设岗定责，变“无职为“有责 市根据当前农村的工作实际和农村党员队伍的总体状况，深入调查研究，为无职
10、党员设岗定责，并在总结试点经验的根底上，全面推开，构筑无职党员发挥作用的平台，使农村无职党员由“无职变“有责，切实做到“没有职务有任务，没有报酬有责任，使每一个共产党员都能够在不同的工作岗位尽到党员的责任。设立了四大类十二个岗位，主要是思想政治类，有政策宣传岗、民意收集反响岗、文明新风岗；监督类，有党务监督岗、村务监督岗、财务监督岗；公共事务类，有社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、公用设施维护岗；经济开展类，有科技示范岗、带动致富岗、流通效劳岗；这些岗位的设立给农村无职党员提供了施展先锋模范作用的舞台。各地党组织还根据自己的具体实践，结合新农村建设的目标和农村工作的实际需要、农民的实际需求和农村
11、党员队伍的实际状况，围绕四大类十二个岗位，有针对性的设立岗位。比方，围绕生产开展、生活宽裕，重点设立了科技示范、带动致富、流通效劳等岗位；围绕村容整洁、乡风文明，重点设立了公共实施维护、环境卫生监督、文明乡风等岗位；围绕管理民主、促进稳定，重点设立了民意收集反响、党务村务监督、社会治安维护以及民事纠纷调解等岗位。有的村还结合本村的具体情况，设立了河道管护、森林防火、绿化护林等特殊岗位，这些岗位的设置根本函盖了农村的工作，使每一个共产党员都能在一定的岗位上发挥先锋模范作用。 2.教育引导，激发内在动力，变“被动为“主动 一是加强教育引导。各级党组织充分发挥教育、引导功能，通过思想政治工作和自身的
12、影响力、感召力，调动党员参与设岗定责工作的主动性、积极性，切实增强党员的主体意识。把引导党员发挥作用与帮助党员解决实际问题结合起来，重点做好致富能力强的无职党员的思想工作，积极引导那些促进农村产业促进农村产业结构调整的带头人、开展农村经济的经纪人、创办个私企业的经营者积极领岗履职，充分发挥领富帮富作用。二是广泛深入发动。镇、村党组织实施联动，普遍利用播送、电视、简报等形式，通过会议、张贴标语、播送、上门走访、公开信等形式，大力宣传设岗定责的目的、意义和设职的岗位，激发党员参与的自觉性和主动性。三是优化岗位配置。坚持因事设岗、因岗定人、责任到人的原那么，紧紧围绕中心工作，围绕新农村建设的要求，围
13、绕阶段性工作任务的需要，创新岗位设置，制定相应职责，做到岗责统一，人岗匹配，最大限度地发挥党员的作用。 3.标准运行，组织党员履岗，变“无为为“有为 为了使农村无职党员设岗定责工作健康有效开展，市抓住六个环节标准运行，组织党员履岗：一是申报选岗，由村党组织召开发动大会，将岗位的名称、岗位的职责向党员公布，党员根据自己的实际情况选择岗位；二是党支部议岗，党支部在党员自我申报的根底上，进行全面的审核和综合评议，按照就近便利的原那么，实行设岗定责；三是选举定岗，村党组织召开党员大会，申领岗位的党员在大会上就自己如何履行所选岗位职责作表态发言，然后由全体党员以等额选举形式投票，确定上岗党员正式人选；四
14、是公示明岗，利用村公示栏对上岗的共产党员人选、岗位职责和岗位要求进行公示，接受群众监督；五是培训上岗，对党员上岗前就目标、职责和要求进行有针对性的培训；六是引导履岗，村党组织与上岗党员签定工作目标责任书，明确和落实党组织和上岗党员双方的职责，发放党员上岗证，引导党员履行岗位职责。 4.严格管理，健全长效机制，变“短期为“长久 为确保党员履行职责的实效性、表达党员先进的长效性，市注重创新实效，本着简便易行、易于操作、务求实效的原那么，推进设岗定责管理工作的制度化、标准化、持久化，使这项工作充满生机，富有生命力。 一是创新教育培训机制。各级党组织建立无职党员岗前培训、在岗学习、技能培训等一整套学习
15、制度，镇、村党组织普遍采取集中开会、分类培训、个别谈话等方式，有针对性地开展岗前培训。经常性地开展农村方针政策、法律法规、群众工作方法、岗位目标要求等内容的岗中培训，提高党员执行政策、依法办事、化解矛盾、促进和谐的本领。 二是健全监督管理机制。各级党组织普遍建立信息反响制度，及时掌握群众反映，畅通信息反响渠道。实行公示制度，通过党务、政务公开栏、书记点评等多种形式，向群众公示党员履责情况。建立履责情况登记制度，市委组织部统一印发无职党员设岗定责工作记录簿，实行全过程的监督和管理。同时，把党员承诺制和“不作为党员告诫制结合起来，对“不作为党员实行结对帮教，限期整改。 三是完善考核鼓励机制。各级党组织做到月碰头、季小结、半年总结、年终考评。主要采取个人述职自评、党员和群众代表测评、党支部和党小组考评、村党组织综合评定的程序，评议无职党员履责情况。定期开展评比、表彰活动，对设岗定责工作表现中突出的党员授予“共产党员示范户、“党员示范岗、“优秀共产党等荣誉称号，把表现突出的中青年党员列入村级后备干部进行培养。 四是建立纵深开展机制。把无职党员设岗定责工作从农村向城市社区延伸，根据经济开展形势，社区和村党组织增添卫生保洁、楼幢组长、科普推广、文化体育、再就业、外来人口管理等岗位，并把设岗定责工作与帮助关心困难党员、社区“一人一岗、创立“党员示范岗活动结合起来，使党员先进性在设岗定责工作中