1、在社会事业开展推动会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要。通过召开推动会这种形式，促进社会事业开展，在我区多年来还是第一次。主要是想到达三个目的：一是通过这次大会，从贯彻落实“三个代表重要思想的高度，从全面落实科学开展观的高度，从全面构建和谐社会的高度提高对加快开展社会事业重要性和必要性的认识；二是通过这次大会，从强化和突出政府在社会事业开展中的主导地位和重要作用出发，说明政府坚持经济建设和社会事业开展“两个轮子一起转，物质文明和精神文明一起抓，两手抓、两手都要硬的行动和决心；三是通过这次大会，从强调开展社会事业是全社会的责任这个角度出发，积极呼吁争取全社会的理解和支持，牢固树立全区一盘棋思
2、想，举全区之力，促和谐开展。 社会事业是一个大概念，涉及人民生活、科技教育、社会保障、医疗卫生、社会秩序、社会管理等多方面的内容。我们这次会议重点研究开展科技、教育、文化、卫生、体育等项事业，涉及社会事业其他内容，今后还将分步深入研究。这次会议酝酿了一些时间，从去年九月底就进行了布臵，相关部门进行了认真准备。会议开得很好、很成功、到达了预期目的。 下面我就全面推进我区社会事业开展，讲三点意见。 一、深刻认识社会事业开展的必要性和紧迫性 要想加快社会事业开展，首先必须对当前的开展趋势有一个清醒的认识，对自身的开展程度有一个准确的判断。分析我区社会事业开展现状，可以用喜忧参半来形容。成绩不可否认，
3、但问题更不容无视。长期以来，我区社会事业虽有局部开展但总体水平滞后，特别是党的十六届六中全会把社会事业提升到一个前所未有的高度，各地区都在想尽一切方法加大社会事业开展的助推力，我们将会面临更大的开展压力和更多的实际困难。有以下几方面突出问题亟待解决： 1、历史欠账较多。我们倾注了很大力量，克服了很多困难，把社会事业推进到现在的程度。尽管付出了很大努力，但由于受条件所限，各项事业开展还没有到达市内六区平均水平，也满足不了现实需求。以教育和卫生为例，由于投入缺乏，根底教育阶段学校间的办学条件和水平差距明显，各类优质教育资源尚不能完全满足人民群众对高质量教育的需求；社区卫生效劳中心和社区卫生效劳站还
4、有“空档地区，公共卫生体系建设存在薄弱环节，百姓“看病贵、“看病难现象还比较严重。此外，文化、体育、科技等方面都存在类似问题。 2、与先进区县存在较大开展差距。由于根底薄弱，实力不强，一定程度上影响了我区社会事业开展的水平，在人员经费保障、专项经费保障、根底设施建设经费投入、人才引进等方面明显落后于经济实力较强、社会事业开展较快的区县。当前，区域经济的开展实质上就是环境的竞争。良好的开展环境就是一笔巨大的无形资产，对内能产生凝聚力、鼓舞力，对外能增强影响力、吸引力。实践证明。一个知名度高的学校，一座叫得响的医院，会吸引投资者纷至沓来，这样的例子不胜枚举。我们在这些方面有欠缺，进而也影响了我区的
5、环境吸引力。 3、与人民群众现实需求不相适应。由于社会事业开展水平低，使得人民群众不能及时地享有经济开展的成果，各种利益关系和矛盾不能得到较好的解决。突出表现在我区名师名校不多，那怕路远家长也愿意把孩子送到别的区上学；名医名院少，医疗条件不高，百姓不愿意在本区医院看病。学校留住不学生源、医院留不住患者源，进一步加剧了各系统加快开展的难度，形成恶性循环。 4、与全市开展指标评价体系缺乏有效衔接。在全市开展指标评价体系28项考核指标中，涉及社会事业的有2023项，占有相当大的比重。目前我们在全市考评中位次居于中下游，除了受经济开展程度的影响，与社会事业开展水平较低也有关系，特别是社会事业开展投入缺
6、乏成为拉分的直接因素。 以上列举了几方面主要问题，应该引起全区上下高度重视，这些问题是各种原因交织在一起的结果，既有历史原因，又有现实原因，既有主观原因，又有客观原因。如果不妥善加以解决，就难以改变工作不到位，水平上不去，在全市没位臵，在群众心目中没份量的局面。长此以往下去，必然导致经济开展越快、社会矛盾越多。在目前经济与社会开展不平衡，社会事业开展长期欠账的情况下，我们必须深刻认识开展社会事业的必要性和紧迫性，以转变政府职能为核心，加快构建效劳型政府的步伐，不仅重视经济开展的速度，还要重视社会开展指数、社会福利系数和公众的幸福度。总而言之一句话，经济开展决不能欠社会进步的帐。虽然困难多、任务
7、重，但我们精神上不能疲软，咬紧牙关、勒紧腰带，也要把科技、教育、文化、卫生、体育各项事业向前推进，不仅要干，而且干就要干好。既要把过去欠的账补回来，不欠新账；同时还要为未来做些打根底的事。 二、进一步明确加快社会事业开展的有效途径 经济社会开展失衡是多年形成的问题，不可能在短期内一下子解决。因此，我们既要统筹考虑，全面开展，又要找准着力点，实行重点突破，实实在在解决问题。 （一）提高思想认识是重要前提。解决认识问题，是加快开展的关键。认识不到位，工作很难到位，认识缺乏高度，工作也很难到达高水平。长期以来，我们存在重经济开展，轻社会事业的思想观念，这个问题不解决，加快社会事业开展就无从谈起。 1
8、、要提高认识水平。现在我们对经济开展的认识高度统一，业取得了较好的成果。经济上去了，还要深刻思考开展经济的目的。社会事业开展的程度在一定意义上是经济开展质量的检验。加快经济开展一是要赢得应有地位，二是要增加群众收入，三是要推进社会事业大踏步地前进，这样的开展才是高速度、高质量。我们既要物质根底，还需要知识、需要健康、需要生活品位，这些都要从开展社会事业中得来。因此说社会事业开展是全区整体开展的一局部，也是经济开展成果的重要表达，经济与社会开展不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。政府及各部门必须有这样的认识。我们不能只重经济开展而轻社会事业开展，把开展等同于gdp和财政收入的增长。抓经济不只是
9、为了腰包鼓起来，更重要的是改善人民群众生活，提高社会文明程度。加快社会事业开展也是政府职责所在，政府作为国家社会公共利益的代表和管理者，具有经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳四大职能。随着社会形势的开展和执政环境的不断变化，政府公共效劳的职能更加凸显，迫切需要更加强烈。我们必须在经济开展的同时，更加注重解决开展不平衡问题，更加注重开展社会事业，采取一切措施，把涉及人民群众切身利益的各项事情办好、办实，努力促进社会和谐。 2、要树立大局观念。目前经济社会和谐共进是大局，社会事业要实现共同享有，更需要共同建设。开展社会事业不是社会事业系统自身的事，而是党委、政府必须履行的责任，是全区各部门的共
10、同责任，换句话说，是一种社会责任。全区各部门、各单位都要把促进社会事业开展为己任，心往一处想，劲往一处使，工作中不要埋怨或互相埋怨，要互相理解、互相体谅、互相支持，全区上下团结起来，统一起来，一些研究点事，干成点事。 3、要提升思想境界。要想解决社会事业欠帐、落后问题，需要全区各部门、各单位暂时牺牲局部利益，为全局作奉献。想问题、办事情，都要做到一般性的工作先缓一缓，把关注的焦点和资金投放的重点放在急办的事情；部门的利益往后放一放，把全局的利益放在首位；个人享受的事先压一压，多做些全区长远受益的事。没有这样的思想境界，没有全区一盘棋的思想，开展社会事业只能是一句空话。 （二）解决资金渠道是当务
11、之急。从我区各项社会事业的开展现状看，大都存在财力缺乏问题，严重制约了社会事业和公共效劳的开展。加快社会事业开展对财政资金的需求量很大，而一定时期的财力供给是有限的，因此，我们要多方入手，不断完善以政府投入为主的社会事业多元投入机制。 1、要加大财政投入。当前急需做三件事。一是区财政今年用于开展社会事业的费用，增长幅度必须大于往年平均幅度，今年的财政投入在去年的根底上再增加2022万元；二是深入研究投入和产出效益，区财政局要算大帐、算综合账、算长远帐，注重加强调度和引导，既要支持经济建设又要支持社会事业开展，既要考虑支出规模，也要考虑与市里考核体系对接。社会事业各系统、各单位要统筹安排、精打细
12、算，管好、用好、用活财政资金，最大限度提高资金的使用效益。要在现有条件下，尽量把工作做得实些，在努力的过程中要有一些可行的方法，加快各项工作推进，确保取得应有的位次。三是针对当前存在的突出问题，本着“一次规划，逐步到位的原那么，集中财力物力，实施重点突破。随着区财政的逐步好转，将从财政上做到不欠社会事业的账，并不断提高标准，逐年增大事业投入的比重。 2、要争取多方支持。在政府第一次全体会上我讲过，解决开展难题最终要靠自己开展的成果，但在相对困难的阶段，也要积极借助各方力量，能争取的尽量争取。一方面用活用好市里的政策，一方面要统筹全区各部门力量，多渠道吸引社会资金办好我们的事。上级部门都有一定的
13、资金，各部门要积极努力去争取。在这方面，我们要积极主动，做到嘴勤、腿勤，多问一问，多跑一跑，要动用所有的力量，想尽一切方法，把工作做到位，区政府要建立奖励机制，把资金、工程争取到位。 3、要研究增收方法。有条件的部门要在政策法规的框架内，下力量开辟增收渠道，研究增收方法。比方可以在招商引资、引税引企等方面发挥自身优势，广开渠道，积极融通各方面关系，利用各种平台和载体为全区经济开展牵线搭桥、提供效劳。在为经济开展效劳中自身也得到开展，实现互动双赢，协调开展。 （三）发挥资源优势是根底保障。各类资源是推进社会事业可持续开展的保障，没有优质的资源，或者资源不能被充分利用，不可能推进开展。我曾讲过一句
14、话，资源只有在流动、整合的过程当中才能发挥最大效益。从总体上说，我区社会事业资源还是比较丰厚的。教育、卫生、文化、体育场所及设施不少，如何通过整合资源，把社会事业的最大潜能充分发挥出来，是当前我们面临的重要课题。 第一，要坚持规划引导。开展社会事业必须坚持把布局调整、资源整合与全区的整体开展规划紧密结合起来。过去几年，我们在社会事业的布局调整、资源整合上做了大量工作，成效也很好。从开展的角度看，社会事业要实现长久开展和保持先进水平，就必须要进一步加大力度，着力在整合优质资源上下功夫，用规划来加强引导，完善社会事业开展布局，实现经济开展与社会事业开展的良性互动。整合资源要算大帐、看长远，做到局部
15、服从全面，要与全区的城市规划、城市建设与拆迁紧密结合起来，实现资源的最充分利用；要与全区的社会事业开展整体布局紧密结合起来，实现资源上的整体优势。通过强化资源整合，把弱势资源转变为优势资源，把优势资源变得更优，形成资源优势的聚集效应和规模效应，使资源优势得到最大限度的充分利用。 第二，要依靠政策推动。要立足实际，通过用好用活各项政策，把政策转化为推进社会事业开展的动力。在资源整合中，必将涉及到土地征用、房屋拆迁、院校重建等环节，如何在这些环节中发挥政策的作用，降低社会事业开展的本钱，缓解资金压力，是推进社会事业开展的重要途径。城建系统、社会事业各单位，要在这方面加强研究和论证，结合实际，拿出切
16、实可行的方案。在实际运行中要加强综合协调，推行建立社会事业开展工程综合评估论证制度，在科学评估、综合论证、标准运作的根底上，在土地征用以及拆迁补偿的标准上统筹安排，着力提高；在预留开展空间上要合理布局、优先考虑。要善于运用行政、经济、法律等手段维护和扩大社会事业资源。 第三，要优化资源配臵。在加强资源整合的根底上，要进一步搞好社会事业资源的配臵，向着资源分布更趋合理、布局更加协调、更加均衡的方向开展。要在普及的根底上，积极开展有特色的工程，着力突出创新，增强品牌意识，形成一批有特色、有品牌、有影响力的社会事业设施，建成一批在全市叫得响，在全国有知名度的知名学校，知名医院及相关设施。以此带动全区社会事业整体水平的提高。 （四）增强主动意识是制胜关键。只有积极主动、富有