1、基层财政监督工作存在问题与对策 基层财政监督工作存在问题与对策 摘 要：本文作者工作在县级财政局，从事财政监督检查工作，在多年的工作实践中，深刻的认识到，加强财政监督,推进依法理财,对于促进经济社会稳定开展和标准财政分配秩序具有十分重要的现实意义。财政监督对提高财政管理水平,维护社会经济的健康有序运行起着十分重要的作用。但基层财政监督的工作方式、监督手段、法制建设等方面存在的问题,显露了监督管理中的薄弱环节。文章指出了这些问题并提出了对策。 关键词：基层 财政监督 问题 对策 近年来，各级财政监督部门紧紧围绕财政改革和财政管理中心，坚持内外并重，在加强财政监督检查机构和干部队伍建设的同时，开展
2、了各项财政监督检查工作，有效地发挥了财政监督的积极作用，促进了财政改革的全面推进和财政管理工作的顺利开展。但是，财政监督工作也存在着一些不容无视的问题，需要及时地提出来并加以落实解决问题的途径与方法。 1.当前财政监督工作面临的主要问题 在市场经济运行中，我国的财政监督总体上得到了加强，财政监督工作取得了一定成绩，但当前我国的财政秩序仍较混乱，标准的财政自主监督体系还不完善，使得现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经济条件下加强财政管理的需要。当前财政监督过程中存在的问题： 1.1机构人员与工作要求不相适应。各县市、区都建立了财政监督机构，配备了专职干部，有的县市、
3、区在监督科下还设立了专门的监督检查队伍。但人员配备情况不一，而且人员知识结构存在老化或不专业现象，与当前财政监督工作的任务和要求不相适应。 1.2财政监督意识不强。在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置、合理分配、稳定社会开展和财政监督职能。四项职能相互促进，相互制约，形成不可分割的财政管理有机整体，而财政监督职能是保障其它三项职能实现的根本条件和保证。如果不能有效地发挥财政监督职能，资源配置、合理分配、稳定社会经济开展的职能就难以得到顺利实现，财政改革和财政管理就难以推进与加强。由于地方财政监督工作步较晚，领导层面对加强财政监督工作的重要性认识不够统一，社会上对财政监督的意识不强，财政监
4、督工作的地位未能得到相应确实立，财政监督职能也难以得到充分的发挥。 1.3干部政策业务水平亟需提高。由于财政监督工作起步较晚，现有的财政监督专职干部由各部门抽调组成，极大局部干部没有从事过财政监督工作，干部的政策水平与业务能力参差不齐。财政监督检查工作是一项在政策、业务、技能、综合素质等方面对干部都有较高要求的工作。因此，加强干部专业知识、政策水平、业务技能的培训，尽快掌握财政管理法规和业务技能，是财政监督部门面临的一项重要任务。 1.4工作思路不够明确。对大多数财政监督干部来讲，财政监督检查工作是一项新工作，现成的、可借鉴的东西很少，而面临的问题和困难却较多。面对财政改革的不断深入和财政管理
5、工作的不断拓展，更需要有明确的工作思路，如：财政监督工作的重点应放在哪里，内外部监督的关系怎样处理，如何有针对性地开展财政监督工作，财政监督检查的方式方法与主要途径有哪些，如何提高财政监督的工作质量等问题，需要在工作中不断总结、探寻。 1.5工作方式方法不尽合理。财政监督工作政策性强，涉及面广，工作要求高，方方面面的关系处理较为复杂，要有效地开展财政监督，除了领导的重视支持，自身整体素质过硬之外，还要讲究工作的方式方法。目前，在财政监督检查工作中，存在着工作方法单一的倾向，以单纯的业务观点去处理财政监督工作中的复杂问题，特别是财政内部的监督检查工作，不讲求工作的方式方法与实际效果，将会直接影响
6、到财政监督职能的发挥，产生事倍功半或适得其反的结果。 1.6监督质量需要提高。财政监督工作是对日常财政管理工作的再监督，是较深层次的监督检查，要发挥财政监督的威慑作用，使财政监督职能真正到位，必须提高财政监督工作质量。在实施财政监督检查中，要防止只求工作数量不求工作质量，监督检查走过场的倾向，使监督检查起到应有的积极的效果。 2.完善财政监督体系的对策 针对以上存在的问题，笔者认为，必须进一步完善我国财政监督体系，应采取以下几个方面的对策： 2.1增强监督意识。首先，要进一步提高对财政监督工作重要性、必要性的认识。加强宣传，改变财政管理中重资金分配、轻监督检查的倾向，解决审计监督强、财政监督弱
7、的问题，营造良好的财政监督工作环境。其次，财政部门领导要加强对财政监督工作的重视、支持和指导，发挥财政监督部门在财政管理中的积极作用，促进财政管理活动的正常开展。再次，财政监督部门要有使命感、责任感。要在财政监督工作岗位上有所作为，联系本地区、本部门工作实际，有重点地开展各项财政监督检查工作，发挥财政监督的威慑力；通过监督检查翻开工作局面，扩大财政监督工作的社会影响面，提升财政监督工作的应有地位。 2.2健全工作机构。加强机构与队伍建设是搞好财政监督工作的前提和保证。建立一支政治思想过硬、业务精通、人员精干的财政监督专职干部队伍，是当前财政监督工作面临的一项重要和紧迫的任务。各级领导干部，特别
8、是财政部门的领导，应从提高财政管理层次、完善财政制约机制、促进财政改革的高度上来统一认识，加强财政监督机构建设和队伍建设，改变目前机构不健全、人员不到位的状况，建立起一支强有力的财政监督检查队伍。 2.3提高干部素质。要加强对干部的业务培训，特别是要强化监督检查、财务会计、财政管理业务知识的学习，参加省市财政监督部门举办的业务培训，掌握检查方法，提高查账能力。通过不断的“充电，使干部在政策水平、业务知识、工作技能等各方面都得到提高。 2.4明确工作思路。财政监督工作要立足当前实际，明确财政监督工作的思路，支持并效劳于财政改革和财政管理工作大局，适时地、有针对性地开展内外监督检查工作，为构建社会
9、主义市场经济条件下的公共财政框架和建立社会主义和谐社会而努力。财政改革和财政管理的任务十分艰巨，实施“乡财县管财政改革，推进收支两条线管理改革，建立部门预算，推行国库管理制度改革，完善政府采购制度改革，加强会计信息质量工作等改革措施，是从我国政治、经济和社会开展全局要求作出的重大决策，也是标准财政分配行为，从源头上遏止腐败的重要措施。财政各项改革措施的施行和落实，为财政监督检查工作开辟了新的工作领域，提出了新的工作要求，财政监督检查工作要紧紧围绕财政改革与财政管理这个中心任务，将各项内外督查工作开展起来。 2.5讲求工作方法。财政监督要依法行政，依法监督，主要可采用日常监督管理、专项监督检查和
10、重点督查三种监督检查方法。要采取事前审核、事中监控、事后跟踪问效结合的监督方式，坚持内外并重，收支并举，财政内部监督与外部监督检查相结合地开展工作。在实施监督检查过程中，要严格执法，不仅检查和处理的程序要合法合规，而且对问题的检查处理要严肃慎重。要防止出现因检查程序不合标准，引用法律法规不当，检查事实不清，处理处分依据不充分而造成工作上的被动，躲避由此而产生的行政复议或行政诉讼。 2.6注重工作质量。财政监督同行要相互学习，互通信息，及时交流工作情况，借鉴与吸取同行间的成功经验和一些好的做法；积极开展内外部的监督检查工作，通过边干边学，在实际工作中不断摸索，总结提高；按照监督检查工作程序，制订
11、切实可行的工作方案，在工作中严格执法，标准操作。 2.7组织重点督查。财政监督工作要立足本地区的实际，从当前财政监督的实际情况出发，不搞四面出击，确保工作重点，每年有针对性地开展几项重点督查任务。督查的重点可从财政收入、支出管理两方面来开展工作。要加强对财政内部各业务部门的监督检查，建立健全内部监督制约机制，完善内部各项管理制度。要标准财政资金的分配程序和拨付渠道，使财政资金运转合理、合规、平安。要加强对财政专项资金的监督，防止专项资金在使用过程中的挪用、损失、浪费和使用效益低下问题。要加大对财政重点工程、财政资金投入的重点单位进行经常性的管理与监督力度，如扶贫资金、教育卫生资金、农村水利资金、社会保障资金、交通建设资金等重点资金的监督检查。 2.8开展调查研究。在实际工作中要注重调查研究，通过细致的工作调查，摸清财政管理工作中存在的薄弱环节，分析产生这些问题的原因，向领导和上级财政部门提出加强财政管理的意见、建议和方法。要研究公共财政体制下财政监督的有效形式与途径，探索财政资金高效平安运行的防范措施，建立与完善财政监督管理制度与操作程序，逐步建立起与财政管理相适应的标准的财政监督机制。