1、第七章第七章 陕北：民营石油之痛与乐陕北：民营石油之痛与乐“你想迅速成为百万富翁、千万富翁吗你想迅速成为百万富翁、千万富翁吗?那就赶快去陕那就赶快去陕北开采石油，利润大得远远超过贩卖毒品北开采石油，利润大得远远超过贩卖毒品”1995年，西安一房地产开发公司的老总激动地向年，西安一房地产开发公司的老总激动地向他的几位朋友如是说。在陕北仅仅转了一圈，他便把他的几位朋友如是说。在陕北仅仅转了一圈，他便把手中几乎所有的资金迫不及待地投入到陕北靖边县去手中几乎所有的资金迫不及待地投入到陕北靖边县去开采油井，迅速地由“房老板”转为“开采油井，迅速地由“房老板”转为“油老板油老板”！”！陕北民营石油的历史陕
2、北民营石油的历史 1903年陕西大荔县“绅董”年陕西大荔县“绅董”于彦彪于彦彪，同延长，同延长县“贡生”县“贡生”刘德馨、郑明德刘德馨、郑明德等人，与德国世昌等人，与德国世昌洋行私订合同，拟与德国人洋行私订合同，拟与德国人汉纳根汉纳根合伙开采延合伙开采延长石油。此事遭陕西布政使樊增祥斥责；长石油。此事遭陕西布政使樊增祥斥责；1907年（光绪三十三年），陕西巡抚曹鸿勋年（光绪三十三年），陕西巡抚曹鸿勋在扩展延长油矿的奏折中说：“臣以为保护权在扩展延长油矿的奏折中说：“臣以为保护权利，非官不可；利，非官不可；经营利益，非商不可经营利益，非商不可。今既由。今既由官创办，亦效于人，必再集商力，以承其后
3、，官创办，亦效于人，必再集商力，以承其后，而后，资厚力专，方能百年经久之计。”而后，资厚力专，方能百年经久之计。”清政府无力投资，民间资本可考虑引入。清政府无力投资，民间资本可考虑引入。保陕公司保陕公司 陕西绅商不愿官商合办，于陕西绅商不愿官商合办，于1910年成立了“保陕公年成立了“保陕公司”，上书巡抚恩寿主张商办延长油矿。司”，上书巡抚恩寿主张商办延长油矿。谓：谓：“煤油“煤油一矿，乃秦中惟一之天然产物而利益最大者也。若由一矿，乃秦中惟一之天然产物而利益最大者也。若由官办，本省人民失一绝大财源，无复有自生之活路；官办，本省人民失一绝大财源，无复有自生之活路；此实乃全省命脉所系，不可委之官办
4、。省民极宜组织此实乃全省命脉所系，不可委之官办。省民极宜组织团体，招股一百万两，以资自办。以前所投之官款，团体，招股一百万两，以资自办。以前所投之官款，宜编入股份内，获得利益次第偿还。”宜编入股份内，获得利益次第偿还。”民办油矿遭到清政府的反对，未能实现，致使延长油民办油矿遭到清政府的反对，未能实现，致使延长油矿的扩展停滞不前。矿的扩展停滞不前。1922年，有人重提拟官商合办延长油矿，由年，有人重提拟官商合办延长油矿，由46人发人发起，并拟定了起，并拟定了官商合办延长油矿股份有限公司章程官商合办延长油矿股份有限公司章程共九章，共九章，86条。公司股额总数为条。公司股额总数为10万元，分万元，分
5、2000股，股，每股每股50元。但“终以无人认股，无形搁置”。元。但“终以无人认股，无形搁置”。一、求解陕北石油的困境一、求解陕北石油的困境 到到20世纪世纪80年代后期，虽历经几代人的努力，年代后期，虽历经几代人的努力，但但陕北石油开采的成效却一直不佳陕北石油开采的成效却一直不佳，陕北的两，陕北的两个国有采油主体个国有采油主体延长油矿管理局和长庆石延长油矿管理局和长庆石油勘探局产油的成绩让人颓丧，石油总产量徘油勘探局产油的成绩让人颓丧，石油总产量徘徊在百万吨水平。徊在百万吨水平。之所以如此，主要是由于陕北特殊的地质构之所以如此，主要是由于陕北特殊的地质构造造石油油藏规模小、分散、连片性差，油
6、石油油藏规模小、分散、连片性差，油层低渗透、产量低、开发难度较大层低渗透、产量低、开发难度较大 技术、资金、人才、管理、地方经济，一系列技术、资金、人才、管理、地方经济，一系列的问题。的问题。2012国家扶贫开发工作重点县名单国家扶贫开发工作重点县名单 陕西省（陕西省（50个）个）:延安：延长县、延川县、宜川县延安：延长县、延川县、宜川县 铜川：耀州区、宜君县、印台区铜川：耀州区、宜君县、印台区 渭南：合阳县、蒲城县、白水县、澄城县、渭南：合阳县、蒲城县、白水县、澄城县、富平县富平县 咸阳：永寿县、长武县、旬邑县、淳化县咸阳：永寿县、长武县、旬邑县、淳化县 宝鸡：麟游县、太白县、陇县宝鸡：麟游
7、县、太白县、陇县 汉中：洋县、西乡县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、勉县、汉中：洋县、西乡县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、勉县、佛坪县佛坪县 榆林：清涧县、子洲县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、横山榆林：清涧县、子洲县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、横山县、定边县县、定边县 安康：汉滨区、汉阴县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬安康：汉滨区、汉阴县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、石泉县阳县、白河县、石泉县 商洛：商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞商洛：商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县水县 康世恩：康世恩：陕北油田开发应给予特殊的政
8、策陕北油田开发应给予特殊的政策 康世恩：康世恩：陕北油田开发应给予特殊的政策陕北油田开发应给予特殊的政策 曾任延长油矿领导、后担任国家曾任延长油矿领导、后担任国家石油部部石油部部长的康世恩长的康世恩在一次会议上说：“陕北有多大，在一次会议上说：“陕北有多大，油田就有多大，问题在于井井有油，井井不流，油田就有多大，问题在于井井有油，井井不流，克服这个难题，一要靠政策，二要靠技术。”克服这个难题，一要靠政策，二要靠技术。”后来，他又提出了让后来，他又提出了让陕北地方政府参与石油开陕北地方政府参与石油开采采的新思路：“各县发给一台钻机，叫老百姓的新思路：“各县发给一台钻机，叫老百姓打井采油，打井采油
9、，1020年打算一步一步走，一个年打算一步一步走，一个县千百口井县千百口井”个人履历个人履历 1936年入清华大学地质系学习，年入清华大学地质系学习，参加革命参加革命；1941年后历任晋绥独立五旅政治年后历任晋绥独立五旅政治 部主任、第三军九师政治部主任部主任、第三军九师政治部主任；1949年后历任玉门油矿军事总年后历任玉门油矿军事总 代表、党委书记，西北石油管理局局长，北京石油管理总局局长，代表、党委书记，西北石油管理局局长，北京石油管理总局局长，石油工业部部长助理；石油工业部部长助理；1975年年1月至月至1978年年3月任石油化学工业部部长；月任石油化学工业部部长；1981年年3月至月至
10、1982年年5月兼任石油工业部部长、党组书记；月兼任石油工业部部长、党组书记；1982年年5月至月至1988年年4月任国务委员。月任国务委员。1982年延安座谈会年延安座谈会 1982年，石油工业部顾问年，石油工业部顾问焦力人焦力人来延长油矿调查研来延长油矿调查研究；究；8月月6日至日至8日，在延安召开了日，在延安召开了延长油矿发展规划延长油矿发展规划座谈会座谈会。石油部，陕西省计委、石化局及延安地区和延长油石油部，陕西省计委、石化局及延安地区和延长油矿等有关方面负责人和专业技术干部参加了会议；矿等有关方面负责人和专业技术干部参加了会议；会议认真研究了延长油矿发展方针、规划目标、实会议认真研究
11、了延长油矿发展方针、规划目标、实施办法及石油部、陕西省和延安地区需要解决的问施办法及石油部、陕西省和延安地区需要解决的问题。形成会议纪要，制定了具有历史意义的题。形成会议纪要，制定了具有历史意义的“调动“调动各方面力量筹措资金各方面力量筹措资金”的办法，被称为“”的办法，被称为“以油养油，以油养油，采炼结合，滚动发展采炼结合，滚动发展”的优惠政策，对延长油矿的”的优惠政策，对延长油矿的发展壮大起了巨大推动作用。发展壮大起了巨大推动作用。县级钻采公司县级钻采公司 1985年在年在延长县王家川延长县王家川成立了全国第一个县级成立了全国第一个县级钻采公司钻采公司。对钻采公司实行“旧井垫底，贷款起步”
12、“资源统一规对钻采公司实行“旧井垫底，贷款起步”“资源统一规划，地质统一勘探，原油统一加工，电测压裂统一指导，划，地质统一勘探，原油统一加工，电测压裂统一指导，行业统一管理”的“行业统一管理”的“五统一五统一”原则，采用“”原则，采用“计划单列、计划单列、产量统算、成绩归矿、效益归县产量统算、成绩归矿、效益归县”的办法”的办法;到到1990年，陕北延安、榆林的年，陕北延安、榆林的15个主要产油区县相继组个主要产油区县相继组建了本县的建了本县的国营石油钻采公司国营石油钻采公司，开采石油，开采石油;结果：结果：由于各县财政普遍困难，所以这些钻采公司主要由于各县财政普遍困难，所以这些钻采公司主要是依
13、靠银行贷款开始进行石油开发，同时存在是依靠银行贷款开始进行石油开发，同时存在资金、技资金、技术、管理术、管理等一系列问题！等一系列问题！4月月13日协议日协议 为了扶持老区人民早日脱贫致富，也为了加快陕北的为了扶持老区人民早日脱贫致富，也为了加快陕北的石油开发步伐，石油开发步伐，1994年年4月月13日日，原中国石油天然气，原中国石油天然气总公司和陕西省政府签订了开发陕北地方石油资源的总公司和陕西省政府签订了开发陕北地方石油资源的协议；陕西副省长协议；陕西副省长刘春茂刘春茂和时任中石油总裁和时任中石油总裁周永康周永康共共同签署了该协议；同签署了该协议；按照这一协议，从长庆石油勘探局登记的矿区内
14、划出按照这一协议，从长庆石油勘探局登记的矿区内划出约约500平方公里平方公里、从延长油矿管理局登记的矿区内划、从延长油矿管理局登记的矿区内划出约出约580平方公里平方公里，交由地方所在市县组织开发。这，交由地方所在市县组织开发。这是建国以来我国把石油开采权下放到地方的“破天荒”是建国以来我国把石油开采权下放到地方的“破天荒”第一次，充分显示了国家对陕北老区的关心和照顾。第一次，充分显示了国家对陕北老区的关心和照顾。当时的现实状况当时的现实状况:陕北陕北15个主要产油区县的国有县级钻采公司普个主要产油区县的国有县级钻采公司普遍严重亏损，有的已遍严重亏损，有的已倒闭破产，有名无实倒闭破产，有名无实
15、；不少已打成的油井被转卖或承包出去；不少已打成的油井被转卖或承包出去；普遍存在石油普遍存在石油开发资金不足、技术落后开发资金不足、技术落后难题；难题；权威数据显示，中央企业开采权威数据显示，中央企业开采1吨原油，给地吨原油，给地方的税费合计约方的税费合计约40元，而由延长石油或县级钻元，而由延长石油或县级钻采公司开采，地方可获得采公司开采，地方可获得400余元的收益，相余元的收益，相差差10倍；倍；由地方全资拥有所带来的经营利润会更高。由地方全资拥有所带来的经营利润会更高。投资商蜂拥而至投资商蜂拥而至 在这种政策机遇下，各产油县竞相制定招商在这种政策机遇下，各产油县竞相制定招商引资优惠政策，鼓
16、励和吸引客商、投资者投资石引资优惠政策，鼓励和吸引客商、投资者投资石油，大批油，大批投资商蜂拥而至投资商蜂拥而至；县政府与客商签订县政府与客商签订合作开发石油资源合同书合作开发石油资源合同书 投资商与各县投资商与各县联营开发联营开发，由投资商与县政府或县，由投资商与县政府或县钻采公司签订联营开发协议，联营期限一般为钻采公司签订联营开发协议，联营期限一般为5-8年，少数为年，少数为10、15年，甚至到井干年，甚至到井干；投资商大多为个体投资者，多为投资商大多为个体投资者，多为民间投资民间投资；当时的情景当时的情景“那时候，各处都显得热火朝天，那时候，各处都显得热火朝天，但知情人都知道，在但知情人都知道，在热火朝天热火朝天的背后，开采秩序的背后，开采秩序越来越乱。”越来越乱。”二、经济成效显著，开采秩序混乱二、经济成效显著，开采秩序混乱 据不完全统计，到据不完全统计，到2000年底，陕北年底，陕北15个产油区县共个产油区县共引进个体私人投资企业引进个体私人投资企业1039家家，打油井，打油井4473口口，形，形成原油年生产能力成原油年生产能力100万吨万吨、有效投入资金达、有效投入资金达5