1、北京XX县区老年社会福利中心旧楼改造工程工程 政府和社会资本合作（ppp）-老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程工程实施方案 ppp工程实施方案是指政府为实施ppp工程编制的方案性文件，由于ppp工程涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证ppp工程的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对ppp工程拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进ppp工程的实施。 根据根底设施和公用事业特许经营管理方法第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况开展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营工程建议等，提出特许经营工程实施方案。因此，工程实施方案一般是
2、由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考根底设施和公用事业特许经营管理方法第十条规定：“特许经营工程实施方案应该包括以下内容： （一）工程名称； （二）工程实施机构； （三）工程建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共效劳的标准等根本经济技术指标； （四）投资回报、价格及其测算； （五）可行性分析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质量效率的分析估算等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营期限； （七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和保障； （九）特许经营期限届满后资产处置方式； （十）应当明确的其他事项。虽然特许经营属于ppp
3、模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定工程实施方案的内容涵盖了ppp工程实施方案的根本内容。即实践中ppp工程实施方案一般包括工程概况、风险根本分配框架、工程运作方式、工程合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。实施方案框架 一、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程概况 （一）老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程根本情况 （二）老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程经济技术指标 （三）老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程公司股权情况 二、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程风险分担与利益
4、共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程运作方式 实践中，常见的工程运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。 ppp局部运作方式中共部门和私人局部关系图 四、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程合作期限 （一）老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程合作期限确实定 （二）合作期限的形式 五、老旧小区改造和市政道
5、路及配套设施升级改造工程ppp工程交易机构 交易结构是指实施ppp工程所设定的交易体系，主要包括工程投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。 六、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程回报机制 回报机制是政府和社会资本合作的重要根底，不同的回报机制说明风险分配方案和收益回报的差异，编制工程实施方案时，拟定回报机制对于ppp工程的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。 七、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程配套政策 （一）负责或协助获取工程相关土地权利的配套政策 （二）提供相关接连设施 （三）办理有关政府审批手续 （四
6、）防止不必要的竞争性工程 八、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程合同体系 工程实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制工程实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括工程合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营效劳合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。 ppp工程常见根本合同体系及参与方 九、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程监管架构 监管架构是指政府在ppp工程中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。 十、老旧小区改造和市政道路及配套设施升级改造工程ppp工程采购方式选择 编制工程实施方案的最终目的是进行ppp工程采购工作，推进ppp工程的实施。ppp工程采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的ppp工程合同，遵循公开、公平、公正和老实信用原那么，按照相关法规要求完成ppp工程识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 第5页 共5页