1、市委生态建设年活动方案 为认真落实科学开展观，全面实施生态环境综合整治，着力解决突出生态环境问题，扎实推进宜居生态城市建设，促进经济社会持续协调开展，市政府决定在全市范围内开展生态建设年活动。结合贯彻落实全国全省环境保护大会精神，围绕实施生态市建设“十二五规划，制订本实施方案。 一、指导思想 和目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以构建更加宜居宜业、更具魅力活力的“田园都市、生态之城、“创业创新的活力、又富又美的幸福为目标，打造“更加优美、更加和谐、更加幸福的城乡建设示范区，以生态示范系列创立活动为载体，坚持环境保护优化经济开展，切实转变开展方
2、式，大力开展生态经济，推进产业开展生态化；坚持以人为本，不断提升生态环境质量，实行严格的环境保护措施，切实解决关系民生的环境问题；坚持尊重规律、善待自然，加强生态环境建设，维护生态平衡，保障生态平安；坚持实践创新，注重制度建设，建立有利于生态文明建设的长效机制；坚持宣传引导，鼓励全民参与，切实提高全社会生态文明意识，让蓝天长驻、青山长在、碧水长流，全社会共享生态文明建设成果。 （二）总体目标。到2023年，建成国家生态市1个，国家生态县（市、区）9个，国家级生态乡镇96个，市级以上生态村1334个，辖区内符合入住条件的社区（小区）中60%社区（小区）到达环境友好型社区要求，生态环境质量得到明显
3、改善。 （三）阶段目标。2023年，建成国家生态县（市、区）2个，省级以上生态县（市、区）6个，申报6个县（市、区）国家级生态县技术考核验收。城市（含县城、省级以上开发区）中心XX县区、市域绝大局部城镇和重点流域环境质量符合环境功能区划标准，中心XX县区空气质量优良天数到达90%以上，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达20230%，农村饮水条件有所改善。完成省下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮总量控制目标，市区建成区污水处理率达86%、垃圾无害化处理率达98%以上，县城建成区污水处理率达83%、垃圾无害化处理率达95%。重点污染源稳定达标排放，危险废物得到平安处置，辐射环境质量保持正
4、常水平。 二、工作重点 （一）加强生态环境建设与保护 1、夯实生态市创立根底。建立健全生态建设示范区创立机制和考核方法，切实加强重点生态功能区保护，全面推进生态县、生态乡镇（村）创立工作，引导和推动一批有条件的县、乡镇（村）率先到达创立标准。2023年，XX县区、XX县区争取通过国家生态县命名，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区申报国家级生态县（市、区）技术考核验收，XX县区、浦县、XX县区申报省级生态县（市、区）。深入开展创立国家森林城市活动，实施六大森林工程，建设“景观林业、健康林业、文化林业三大生态功能体系，强化饮用水源保护区、自然保护区、沿海防护林、生态公益林、
5、水仙花原产地和荔枝海等生态功能区强制性保护。加强森林资源的抚育更新，优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源生态功能，持续提高森林覆盖率。进一步优化自然保护区建设布局，重点加强江河源头森林植被、典型生态系统等关键区域的保护，实施“碧海银滩工程，加强海洋自然保护区建设，提高自然生态保护水平。严格环境准入，深入推进工业结构战略性调整，大力开展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设。 2、推动生态经济转化升级。按照生态经济化、经济生态化的目标，推进生态优势向经济优势转化，推进生态产业集聚集群集约开展。大力开展生态农业，立足生态资源优势，按照“现代化、标准化、规模化的
6、要求，做大水果、蔬菜、畜禽、茶叶、食用菌、花卉等优势产业，全力推动实现从“鱼米之乡到“国人厨房和“世界餐桌的跨越。大力开展生态工业，按照“工业园区化、工程规模化、产业集群化的思路，大力开展低能耗、低污染、高产值产业，积极引进和培育高新技术产业，做大九龙生态经济区，扎实推进一批生态工业工程建设。大力开展生态旅游，培育壮大现代物流业，加快市文化产业开展，带动第三产业整体向现代化转型，向生态化转型。进一步整合文化、滨海、温泉资源，推进土楼旅游区、滨海旅游区和温泉养生区等建设；充分发挥农业生态、田园风光优势，大力开展农家乐、休闲游等乡村旅游，推动旅游市场由旅游客源地向旅游目的地转化。 3、完善生态市建
7、设保障机制。发挥我市生态优势，在森林覆盖率、生态环境质量、生态文明建设等方面在全省走前列、做示范。继续实行九龙江重点流域的河长负责机制、定期会商机制、应急联动机制、考核奖惩机制、流域生态补偿机制等五项工作机制，推进流域生态环境整治。实行生态市建设领导挂钩机制，各县（市、区）领导要挂钩驻点生态创立工作，市直各有关部门要挂钩联系各县（市、区）的创立工作。设立生态市创立专项资金，建立生态市多元化投入机制，加快推进生态市建设重点工程工程建设。建立奖惩鼓励机制，表彰奖励创立工作成效显著的先进典型，通报批评推进不力、进度缓慢的县（市、区）。 4、深化城市生态环境综合整治。启动“城市建设五年行动方案，实施城
8、市建设“十大工程，加快碧湖生态园、奥林匹克体育公园等重大工程建设。扎实推进城乡“点、线、面综合整治，通过白改黑、上改下、绿改彩，实现主要道路整洁、有序、畅通、美观。积极实施城市绿地系统建设，加强交通线绿化系统建设和整治，筹划“五园一区，规划建设城市郊野公园，采取规模化、立体化、群落化的造林绿化模式，持续提高市区建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积，推进城市绿化花化美化。进一步加大中心XX县区工业企业特别是化工、电镀等高污染行业的转移、搬迁工作，加快推进中心XX县区内河整治，加大内河清淤、疏浚、调水、截污力度，提高内河排涝能力和水环境质量，实现市区内河水质环境功能区达标率达60%以上。扎实抓好饮食
9、业油烟、建筑工地和交通干线扬尘、城乡结合部烟尘等污染专项整治，优化城市环境空气质量；加强机动车环保年检管理，落实市区摩托车停止挂牌及强制报废制度，有效控制机动车尾气污染。 5、健全农村生态环境保护机制。整合发改、财政、环保、建设、农业、水利、国土等部门资源，形成农村环境保护管理协调机制，促进各部门开展的农村环境连片整治、家园清洁行动、农村饮用水平安、绿色村庄等生态建设工作无缝对接，实现农村水源清洁、家园清洁和田园清洁。切实加强农村饮用水源地环境保护和水质改善，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。深入开展农村环境连片整治和农村家园清洁行动，抓好示范工程建设，完善示范工作进展月报告
10、、月通报机制，采取下达整改意见、约谈责任人的方式，推动示范工作有序开展。大力推进农村生活污染治理，因地制宜开展农村污水、生活垃圾污染治理。严格控制农村地区工业污染，采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、“十五小和“新五小企业在农村地区死灰复燃。加强畜禽、水产养殖污染防治，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，改善农民生活环境。控制农业面源污染，开展种植污染整治，大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥；积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，推行田间合理灌排，开展节水农业。加强农村自然生态
11、保护，加强村镇绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设，保护农村地区生物多样性。加快小城镇规划建设步伐，进一步优化农业生产力布局，推进高标准良田、经济果林、高效养殖、标准化菜地建设。 6、深入推进水土流失综合治理。认真贯彻落实习近平同志重要批示精神，将水土流失治理作为生态市建设的首要任务。整合发改、财政、水利、林业、环保、国土、农业等部门资金，统筹推进小流域治理、植树造林、农业开发、土地整治、水利建设和水土流失治理。进一步加强生产开发建设工程水土保持方案审批管理，认真落实开发建设工程水土保持方案的“三权（审批权、监督权、收费权）一案（水土保持方案）三同时制度，有效遏制住人为造
12、成新的水土流失的发生。加大生态修复力度，全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制，健全矿山环境保护和污染排放监测体系。实施江河流域生态修复及天然林保护工程，加强九龙江、江、东溪、鹿溪等重点流域干流、一级支流为主的江河两侧及库区周围一重山的造林、补植，持续推进和稳固“青山挂白治理成效。 （二）严格控制主要污染物排放总量 1、强化减排政策落实。严格落实减排责任制，强化监测预警，建立健全减排考核方法和联席会议制度。严格落实脱硫电价、城镇污水处理运营费同处理效果挂钩、新建工程主要污染物总量指标调剂、未完成减排任务的限批、评先创先减排“一票否决等政策。 2、加强排污总量控制。积极采取工程减排、结构减排、管理
13、减排措施，努力削减主要污染物排放总量，确保完成省下达的四项主要污染物总量控制目标。围绕产业结构调整和增长方式转变，建立落后产能退出机制，坚决关停并转国家明令禁止的小造纸、小化工、小制革、小冶炼，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上工程。提高污水收集处理率，大力推进城乡污水垃圾处理设施建设和管网配套，全面实施工业园区污水集中治理和工业废水深度治理，加强燃煤电厂、钢铁等行业脱硫脱硝工程建设。 3、多方挖掘减排潜力。大力推进畜禽养殖业污染整治，落实治理设施，降低污染负荷。推广生态养殖、立体种养等清洁生产技术和节肥、节药等资源节约型技术，建设一批规模化畜禽养殖和农业面源污染治理示范点。开展机动车环
14、保检验合格标志核发管理，加快淘汰“黄标车和老旧机动车，推广使用液化天然气、电等清洁能源为燃料的车辆，提升车用燃油品质，推动国四油品推广使用，实施第四阶段以上机动车排放标准。 4、强化减排监督管理。坚持治理与预防并重，建立经济开展、资源能源节约、污染物排放之间的联动诊断机制，建立单位产品或工业增加值污染物产生量、排放量的评价制度，促使污染物排放总量的倒逼机制从末端治理逐步延伸到中端和前端监管，促进开展方式转变。加强环境监管和技术改造，严格执行排污许可证制度，对不能稳定达标排放的企业限期治理，对屡次超标排放污染物、偷排的符合关停法定条件环境违法企业，坚决采取关停措施。 （三）大力提升流域生态保护水
15、平 1、落实饮用水源平安。严格饮用水源保护区划分和管理，坚决依法取缔集中式饮用水水源保护区内开矿、采砂和各类生产性、经营性排污口，以及一级保护区内与保护水源无关的经营性活动。加大水源保护区上游农村生活污水、垃圾及农业面源污染整治力度，严格控制可能影响饮用水源平安的化工、造纸、冶炼等重污染工程。持续完善饮用水源保护区标志牌、公路警示牌、宣传牌和围网等饮用水源保护设施，加快备用水源建设进度，完成市区第二水源保护区环境整治工作。积极开展水源地上下游联防联控，稳定运行九龙江北溪、西溪4座水质自动监测站，密切监控敏感河段、饮用水源地水质变化动态；加强饮用水源地、九龙江流域干支流入河排污口、重点水库库区水
16、面日常巡查，及时排查水环境平安隐患，全力保障饮用水源平安。 2、落实流域整治任务。严格执行畜禽养殖禁养区、禁建区、适养区规划，彻底依法取缔禁养区内养殖场和禁建区内新建养殖场。加强重点污染行业污染防治，加快建筑饰面石材行业整治，加大流域断面水质监控力度，严防水体污染。强化重点小流域综合整治，将流域整治向支流和小流域拓展。开展九龙江（段）重点小流域ph值、溶解氧、高锰酸钾指数、五日生化需氧量、氨氮和总磷等6项常规指标监测，全面掌握小支流流域内污染源排放情况，对辖区内的小支流建档立卡、分类整治。 3、落实近岸海域整治。贯彻落实省政府工作报告“加强从流域到河口、近岸海域的环保协同监管，严防水体污染的工作要求，推进海岸带和近岸海域环境整治。海洋与渔业、环保等部门要建立海陆一体化