1、国土资源规划局检查指导工作讲话 一、肯定成绩，总结经验 一年来，在市委、市政府的正确领导下，在北京、江苏两地的无私援助下，在县（区）和市直各部门的大力支持下，在社会各界的鼎力协助下，经过全体干部职工的不懈努力，国土资源规划局各方面的工作都取得了非常显著的成绩。主要表现在以下七个方面： 一是城市规划编制取得重要的阶段性成果。城市总体规划纲要通过了国家建设部的审查，目前已完成总规修编任务的60%70%，城市综合交通规划将同步完成，城市综合管线普查根本完成，控制性详细规划正在开展。二是城市规划管理工作逐步标准。今年相继制定和出台了x市城市规划条例实施细那么、建设工程规划许可证核发规定、建设工程规划设
2、计方案审查管理规定等规章，城市规划管理制度得到进一步标准和完善。拉规办工作全面开展，出台了拉规委议事规那么，专家谘询逐步标准，得到了自治区和拉规委主要领导的高度赞扬。三是国土管理工作更加标准。继去年出台关于进一步标准x市土地市场管理的规定之后，今年又出台了x市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行方法，圆满完成了城市基准地价的更新任务，土地征收储藏工作正在全面启动，耕地保护工作受到了国土资源部成都土地督察局的充分肯定。四是矿产资源管理秩序得到好转。主要表现在两个方面：一是治理整顿工作进展顺利，并取得了阶段性的成效；二是地质灾害防治及矿山平安监管工作取得明显实效。五是国土资源规划执法力度进一步加
3、强。一是土地百日执法大行动取得初步成效；二是执法监察的巡查力度在不断加强，执法关系逐步理顺。六是地籍管理工作取得重大突破。历史上第一次实现了市区1：500数字化地形图的全覆盖，地籍调查试点工作全面启动，地下管线普查工作根本结束。七是机关作风与效能建设效果初显。新班子上任以来，国土资源规划局与上级部门、横向部门、区（县）的关系正在逐步理顺，正在逐步营造一个良好的、互相协调的、互相支持的工作环境，工作运转机制不断顺畅，已逐步开始走向正轨，特别是近期开展的机关作风与效能建设，已初见成效。 二、认清形势，迎接挑战 结合当前我市经济社会开展的态势，我们必须进一步认清全市国土资源规划管理工作面临的新形势、
4、新任务。 首先，x处于城市化开展的快速时期。城市化是一个城市演进的过程，也是人们生活、生产结构不断演进的一个过程，是城市现代化显现的过程。经过历年大规模的建设，x的城市化开展已经具备了一定的根底和实力。随着“东延西扩、跨河开展战略的深入推进，x开始进入城市化开展的快速时期。 第二，x处于城市现代化开展的转型时期。纵观x整个城市建设，我们对传统建筑的保护还是比较有力的。在保护传统文化的根底上，又开展了布达拉宫、罗布林卡、大昭寺周边环境综合整治，加强了城市根底设施建设。这些都为我市的现代化建设奠定了一个良好的根底。明年将是一个大规模建设的时期，比方五星级酒店、XX县区会展中心、XX县区三馆合一和柳
5、梧XX县区大规模的开发、东嘎物流集散地的兴起等，这些都是推进城市现代化开展的重要举措，也必将推动我市的城市化开展实现从点到面，从慢到快，从单靠国家投资拉动到依靠国家和自身“两条腿走路，从单靠投资拉动到依靠投资、消费协调带动的巨大转变。 第三，x开展处于一个更加关注民生的时期。根据国家相关政策，今后在土地市场的供应上，对经济适用房和城镇廉租房的土地供应面积必须占到70%以上，这个政策必须严格执行，西藏也不例外。我们必须加强管理，执行好严格的土地政策，不能用一个工程来衡量，而要从全市的角度来考虑、来把握、来平衡，全力支持、切实保障市委、市政府解决民生问题的工程用地需要。 第四，x处于产业化的快速推
6、进和质量提升时期。当前，x的产业结构比较合理，但是就“一产上水平、二产抓重点、三产大开展的经济开展战略而言，与“经济开展当好火车头、城市建设创一流、稳定工作带好头、党的建设上水平的总体要求相比，我市产业化的整体推进速度还比较慢，还仅仅停留在以采矿、采掘业为主的工业、停留在一种简单的效劳业开展上，第一产业的开展水平目前还非常低。因此，不管是开展的速度、质量，还是开展的效益，今后三五年将是一个非常重要的时期，将是x产业化的快速推进期、质量提升期。 这个时期，对国土资源规划管理工作客观上提出了新的要求。与此同时，也把我们带入了十分难得的新时期：一是环境最好的时期，二是机遇最多的时期，三是要求最高的时
7、期，四是任务最重的时期。这就是我们面临的新形势、新任务。如何理解这四个时期。我认为起码要把握以下五个方面： 1、胡锦涛总书记在参加西藏代表团讨论时提出了“走中国特色、西藏特点的路子，大家不要以为总书记提的要求离我们很远，好似和我们国土资源规划管理工作没有什么关系。其实不然，这里面有很大关系。作为首府城市的国土资源规划管理工作者，如何理解“中国特色、西藏特点路子的深刻含义，如何支持“中国特色、西藏特点路子的全面开展，这是我们必须要坐下身子、静下心来认真思考的问题。我们绝不能采取完全内地化的管理模式，也不能采取完全落后于内地的管理模式，不能用特点掩盖缺点、用成绩模糊瑕疵，更不能用x的特殊性掩盖工作
8、中的缺乏，必须奋起直追，用心工作。 2、区、市党委政府历来高度重视国土资源规划管理工作。张庆黎书记、向巴平措主席、郝鹏常务副主席、秦宜智副主席、宫蒲光副主席、多吉次珠市长都非常关心和重视x的国土资源规划管理工作，包括提出明确要求、主持一些专业会议、过问一些具体事情等，都充分表达了区、市领导对我市国土资源规划管理工作的高度重视和关心。 3、各部门尊重规划、支持规划，群众对规划的期望越来越高。过去总说国土资源规划局没声音，不能在全市经济社会开展中起到主要的参谋作用，有人吱一声就把国土资源规划局的声音给压下去了。从目前的形势来看，这种局面正在逐步得到扭转，各部门越来越尊重规划、越来越支持规划，广阔人
9、民群众也对我们规划部门寄予了非常高的期望。 4、各方面财力得到进一步加强，机制也得到了进一步地理顺。国土规划部门的首府意识、责任意识、效劳意识和工作效率、执法水平不断得到加强，“窗口作用正在不断显现。 5、各项工作都取得长足进步，尤其是根底工作取得突破性进展。这些都是现在非常好的条件，一定要继续延续下去，但同时也必须面对x现在开展的大好形势，眼光千万不要太低了，既要顾及长远，又要兼顾当前，既要照顾局部，也要审视全局。 现在，我谈一下市国土资源规划管理工作面临的挑战。当然，这些挑战也可以理解成今后我市国土资源规划管理工作面临的压力、前进的动力。我们的挑战可以概括为“3222，具体如下： “3就是
10、规划管理面临三大挑战。第一是规划实施过程中权威性和严肃性的挑战，在城市规划中要树立权威性、严肃性；第二是规划编制过程中的科学性和可操作性的挑战，就是说规划要符合x的实际，也就是要表达中国特色、西藏特点；第三是规划管理过程中理念、方法、机制等缺失的挑战，现在整个城市规划管理过程中的理念还比较落后，方法还比较传统、比较单一，机制还不能适应现代化管理的需要。 “2就是国土管理面临两大挑战。第一是从逐步标准到全面标准这个转折期的挑战。国土管理最重要的就是要标准，标准了就什么事情都解决了。现在我市的国土管理还很不标准，没有相应的法规，没有建章立制。即使有了法规，执行的也不够，工作中有一定的随意性；第二是
11、因根底性工作的缺失而带来的效率较低的挑战，现在国土资源规划局很多事情还不能快速反响，领导提个要求、社会提个要求，总是不能很快落实，归根结底就是很多根底性的工作没做实、没做好，根底不牢、地动山摇，根底扎实、坚假设磐石。 “2又是矿业管理面临两大挑战。第一是作为工业支柱产业的矿业资源整合与效益奉献之间的挑战。现在矿业的奉献率在工业里占了65%，今年矿业的财政奉献大概接近一个亿。根据国家相关政策，我们必须不断整合矿产资源，通过整合资源逐步把矿业做大做强做优；第二是管理体制不顺而带来的工作难度大的挑战。大家都认为，所有的事情只要上收，就可以说明这个问题更加重要。我觉得这是简单、片面的理解。矿业管理体制
12、是层层既要有责任，同时也要有相应的权力。国家抓总体、层层都要抓，市、县、乡这三级的积极性必须调动起来。要正确处理好责、权、利之间的相互关系，责任是要下放，权力也要下放，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。 “2还是执法监管面临两大挑战。第一是重审批、轻监管这样一个局面的挑战。现在我们大家在审批上花的时间远远多于在监管上花的时间，精力分配不科学，有时觉得扛不住了就批了，至于土地面积有无超占、房子盖成什么样就不管了。这种重审批、轻监管的工作模式是不行的，时间长了也是会出问题的，一定要改变，必须妥善处理好事前审批和批后管理的关系，必须把工作的主要精力向加强监管方面倾斜，把监管工作的重心向基层前移。第
13、二是有效措施缺失的挑战。一些同志天天苦着一张脸，遇事总说没方法。现在对于违法建设、违章建筑没有什么行之有效地处置措施，就这样天天看着它往上长，以后就积重难返了。这些都表现出我们目前在监管工作上的有效措施严重缺失。 当然，除了这四个方面，从总体上来看，国土资源规划管理还面临着人员素质、人员能力、专业水平、机制运转方面亟待提高的挑战。这些挑战，是当前国土资源规划管理工作面临的一些困难；但是，反过来看，只要我们在今后的工作中，把这些问题解决了，把这些挑战克服了，就会成为国土资源规划事业开展的一个难得机遇。对此，大家必须统一思想，提高认识，既要正视困难，又要把握机遇，既要坚决信心，又要下定决心，但凡符
14、合科学开展观的事情都要全力以赴地去做，但凡不符合科学开展观的事情都要毫不犹豫地去改，努力推动我市的国土资源规划管理工作走出一条具有中国特色、西藏特点的又好又快的新路子。 三、理清思路，突出重点 （一）明确目标、效劳大局。目前，x市正以秦书记提出的“创立国家生态园林城市为抓手，全面带动和引导其他各项工作，建设小康x、平安x、和谐x。国土资源规划局应该干什么、怎么干，最终得落脚于效劳x经济社会开展大局的四个意识培养上。一要有责任意识。不要把国土资源规划工作看得那么轻，必须对x乃至整个西藏的开展有一个责任意识，国土资源规划工作可能平时看不到，不像有些部门的经济指标会有提高，但是这些指标的提高渗透着国
15、土资源规划管理部门付出的艰辛和努力。二要有大局意识。不能把自己限定在国土资源规划局这个小圈子中，要有效劳大局的意识，孰轻孰重。首先以大局为重。国土资源规划的每一项工作都带有整体性、全局性的特点。比方说土地储藏，这个问题影响巨大，不仅仅是钱的问题，更涉及到政府怎样经营城市的理念和方法。土地储藏工作，当然也会给政府募集到很多的资金，土地资产如果运作好了，比市财政一年的收入都还要多。三要有参谋意识。大家一定要不断加强自身学习、加强修养，当好市委、市政府的参谋，当好领导的专业助手。四要有保障意识。整个x的经济社会开展、城市开展，都需要国土资源规划部门提供有效保障，空中楼阁是建不起来的。 （二）抓住机遇
16、、有所作为。前面，我已经讲了很多机遇。但如何抓住这些机遇。一要抓方法，二要抓进展，三要抓落实，四要抓实效。没有好的方法不行，有了好的方法不关注进展也不行，没有好的落实措施更不行，最后还必须要有一个好的结果，这样才能抓住机遇。在座的各位领导干部包括全体干部职工，干的都是为人民效劳的活儿，只是每个人为人民效劳的层面有所不同而已，都不能自甘平庸，都要有所作为。我希望国土资源规划工作明年能上一个台阶，后年要让人刮目相看。 （三）突出重点、完善根底。胡子眉毛一把抓，是干不成事情的。近段时间，你们在开展加强机关作风与效能建设活动，这个活动非常好，不仅管全面，而且管具体，是做好其他各项工作的不竭动力。要善于城市规划管理工作重心转移到如何有效实施规划上来，要善于把国土管理工作