1、加快XX市工业园区建设的调查与思考 近期，我对加快新田工业开展的问题进行了专题调查研究，作了一些思索和思考。 一、用辨证的观点看待新田工业开展现状 近年来，我县把新型工业化作为富民强县的第一推动力，大力实施“工业强县战略，吹响了加快推进新型工业化的号角，拉开了架势，搭建了平台，取得了成效。202223年，全县完成工业总产值15.02亿元，同比增长27.7%。其中规模以上工业总产值2023.2023亿元，同比增长33.9%；规模以下工业总产值4.93亿元，同比增长16.6%。实现工业增加值4.8亿元，同比增长19.8%。202223年底，全县共有工业企业52023家，其中规模工业企业30家。根本
2、形成了设施比较完备、功能比较齐全、管理比较标准的“一园四区开展格局，即龙泉工业区、循环经济工业城、方达工业区、石羊工业区，规划面积共23平方公里。 尽管我县工业经济开展取得了较大成绩，但问题仍然不少，主要表现在以下四个方面： 1、总量小。202223年，全县工业总产值15.02亿元，仅占全市工业总产值的3.4%；全县规模工业总产值2023.2023亿元，仅占全市的3%，是XX县区的20%；全县规模工业增加值2.6亿元，居全市倒数第二，是全市的2.4%，是XX县区的2023%；全县工业用电量1598万千瓦时，居全市倒数第一，是零陵区的3.1%；全县规模工业企业仅30家，占全市规模工业企业总数的5
3、.3%；年产值过亿元的工业企业仅家，占全市的1.9%；年产值5000万元的工业企业只有3家。 2、开展慢。xx-202223年，全县工业增加值增长率分别为24.8%、20.6%、19.8%，xx年年比xx年回落4.2个百分点；202223年，江XX县区的工业增加值增长率比我县高4.9个百分点。202223年，我县规模工业增加值增长率排名全市倒数第三，比零陵区低14.1个百分点。xx年年我县没有新增的规模工业企业；202223年，我县新增规模工业企业3家，是全市新增数的2.7%，是XX县区新增数的20%。 3、奉献少。一是对gdp的奉献少。202223年，全县工业增加值完成4.8亿元，占全县gd
4、p的17.7%，比全市低7.7个百分点。二是对财政的奉献少。202223年，工业税收120238万元，占全县总税收的11.5%，占全县财政总收入的8.1%。 4、后劲弱。一是企业融资难。银行对中小企业持慎贷态度，调查的14家规模企业中，近三年从银行拿到贷款的仅7家，总共不到3000万元，平均每家企业三年中只拿到400万元的贷款，其中有一家企业xx年的贷款现在还未到位。90%以上的企业认为银行的贷款门槛高，贷款难、融资难。二是自主创新差。90%以上的企业主学历较低，科技创新意识不强。企业中科技人才缺乏，中高级技术职称人才缺乏20人，平均每家规模以上工业企业不到1人，企业开发新产品的能力很弱。三是
5、土地制约大。土地审批越来越严格，土地征用越来越难，直接制约工业园区建设和重大工业工程建设。如万家鹅业公司在工业园购地40亩新建屠宰厂和熟食加工厂，直到开工时仍有十余亩土地未征收，影响了该工程的进度。四是产业层次低。传统产业所占比重较大，高新技术产业比重很小，全县被认定的省级高新技术企业仅一家。企业产品竞争力不强，抗风险能力较弱，知名度不高，市场占有份额不大。 二、用理性的思维分析新田工业开展问题 上述工业开展中存在的问题，原因是多方面的，必须理性面对，科学分析，认真对待。 从客观上来讲。一是资源不充足。新田境内没有大江大河，水资源缺乏，也没有具备工业开采价值的矿产资源。还是XX市唯一没有220
6、kv电网网络的供电区域；仅有的两回12023kv网络电源都是从XX县区220kv桐山变电站供出，达不到n-1要求，供电可靠性大打折扣。据龙泉工业区的一些企业主反映仅202223年停电就达12次以上。仅有的两座12023kv变电站都集中在XX县区周边，南部供电区域电压质量缺乏，石羊工业园因为没有稳定的电力保障，已签约的几家企业也无法按期入园。二是交通不方便。境内无铁路、国道、高速公路经过，没有航运，只有两条省道过境，柏新坦二级公路XX县区路段还未贯穿。由于境内的公路建设标准较低，大型货柜车不能通畅运行。到广州需要8个小时车程，到长沙需要6个小时车程，物流本钱较高。三是根底不牢实。我县是国家扶贫开
7、发工作重点县，民间资金严重缺乏，民营工业开展缓慢。同时，随着国有工业企业破产、改制，烟厂政策性关闭，目前全县除自来水公司外没有一家国有工业企业。 从主观上来讲。一是认识还不高。近年来，县委、县政府始终把新型工业化作为经济社会开展的重中之重，坚持“工业强县战略不动摇，但有的县直部门及乡镇对开展工业的认识还是不高，认为新田开展工业没有优势，缺乏信心，安于现状，甘于落后，全县上下还没有形成大张旗鼓大抓工业、抓大工业、抓好工业的浓厚气氛。二是措施还不硬。比方，近年来，我县制订了加快工业开展的一系列优惠政策，但真正落实起来，还不够到位。又如虽然对开展工业实行了目标管理，制订了奖惩方法，但是没有严格执行，
8、没有坚决兑现，齐心协力、争先恐后开展工业的工作格局难以形成。三是效劳还不优。在引进企业时，主动为企业效劳不够。如电力部门因故停电时只在电视上发布公告，没有通知到企业，影响了企业正常的生产安排，特别是对冶炼企业造成较大的经济损失，有一家冶炼企业正在生产时因突然停电造成直接经济损失2023余万元。企业引进后，当企业在生产经营过程中出现困难和问题时，不能及时帮助解决，导致企业主不敢增加投资，甚至撤资。 三、用战略的眼光谋划新田工业开展举措 新田的差距在工业，潜力在工业，希望在工业，必须坚持“工业强县的战略不动摇，以科学开展观为统领，站在战略的高度来谋划新田工业开展，强化工作措施，推开工业经济跨越开展
9、。 1、要有分有合。分，一是功能要分区。“一园四区每个区的产业布局要有所侧重，形成科学合理的产业布局和功能分区。龙泉工业区侧重开展农产品加工、机械制造、生物制药、纺织服装等产业，循环经济工业城侧重开展洗染化工、电镀、建材等产业，方达工业区侧重开展电子、制鞋等产业，石羊工业区侧重开展冶炼产业，每一个工程的落地必须符合产业布局。二是干部要分工。招商引资、园区建设以及整个新型工业化的调度、效劳、考核均分别确定县级领导主抓。三是产业要分类。全县工业产业适当分类，明确农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼、外向型（电子）加工等六大重点开展产业。要围绕现有的农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼等相对优势
10、的产业招商引资，扩大聚集，形成链条，尽快培植成有新田特色的产业集群。四是任务要分解。把新型工业化的任务分解到“一园四区、相关职能部门，并实行分类量化考核，一月一调度，一季一小结，年终结总账。 合，就是形成开展工业的合力。工业开展是一个整体，是一项系统工程，涉及到方方面面，牵涉到上上下下，必须有统一的领导，统一的规划，统一的调度，统一的考核。全县工业经济由县加速推进新型工业化工作领导小组牵头抓总，总负责、总调度、总效劳、总督查、总考核。“一园四区分头抓实，工作相对独立，资源有效整合，形成强大合力。 2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引资。把招商引资作为开展工业的重中之重，不断丰富招商手段，采取领导
11、招商、专业队伍招商、网络招商、以商招商、中介招商、产业链招商等方式，不断拓展新渠道，做到第一时间了解信息，第一时间研究对策，第一时间采取行动，提高招商引资的针对性和实效性。要组织专门力量做好工程的筛选、论证和包装，切实建好招商工程库，并及时更新，将工程的开发和储藏情况纳入综合目标管理考核。既要引铺天盖地的小工程做大工业总量，又要引顶天立地的大工程做强工业支柱。二是主攻园区建设。园区建设是承接产业转移的重要载体，要在园区的根底设施建设和管理效劳上有新的突破，让引进的工程都能落地生根、开花结果。创新园区建设投融资机制，通过引资开发、垫资开发和贷款开发等方式，加快完善园区根底设施配套，加快标准厂房建
12、设。不断完善园区管理体制，创新园区管理模式，使园区能够将更多精力投入到抓工业、抓招商、抓工程中去。三是主攻产业集群。认真实施既定的产业开展规划，进一步培植壮大支柱产业，确保主导产业真正发挥支撑作用。围绕产业延伸上工程、搞技改，不断提高集群化开展水平。 守，就是要守住两条底线。一条是环保底线。不管利益诱惑有多大，环保底线必须死死守住，这既是科学开展的要求，也是社会稳定的需要。创新环保投入机制，建立政府引导、企业为主、社会参与的多元投入机制，不断提高环保根底设施建设水平。另一条是用地底线。土地是不可再生的资源，是珍贵的财富。现在中央和省里对土地管理越来越严，控得越来越死，每批一亩地都不容易，必须始
13、终坚持节约集约用地，守住底线。对达不到每亩土地30万元投资强度的，只给予所投金额相应的土地，剩余土地要予以收回；对一年内不开工建设的，依法收取闲置费；对两年内不开工的，依法收回土地使用权。 3、要有破有立。破，就是要破解制约工业开展的难题。一是破解交通难题。以打通出县通道为重点，加快二广高速两个互通的连接线、京珠高速复线新田连接线建设，争取柏新坦二级公路XX县区和XX县区路段、省道s323改扩建工程早日完成，着力构建便捷高效的交通运输网络。二是破解电力难题。抓紧实施循环经济工业城和石羊冶炼工业区的用电设施配套建设，加快220kv变电站建设工程的申报和石羊12023kv变电站建设，加强电网改造升级，为工业用电提供保障。三是破解供水难题。抓住国土资源部和国土资源厅对口扶贫的机遇，开发利用我县丰富的地下水资源。同时，加快两江口水库的供水工程建设。四是破解企业融资难题。认真落实省政府有关扶持中小企业的财政政策，积极帮助企业向国家、省市争取企业贴息资金等各类政策性扶持资金。增加中小企业开展专项资金规模和中小企业贷款贴息资金规模。成立中小企业信用担保中心，积极鼓励有实力的中小企业参股市中小企业信用担保，扩大中小企业融资贷款规模。积极组织银企座谈 第8页 共8页