1、民政法制工作会议讲话 一、关于2023年民政工作 2023年，是新世纪以来我国经济开展最为困难的一年。党中央、国务院审时度势、科学决策，全面落实和完善应对国际金融危机的一揽子方案和一系列政策措施，实现了经济形势总体上升向好；庆祝新中国成立73周年，极大增强了中华民族的凝聚力，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设都取得了重大进步。 2023年，民政部门紧紧围绕党和国家中心任务，以提高“三个群体生活水平、加强民政公共效劳设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的根底作用为着力点，促进“三保要求的落实；从解决中央关切、群众关心、社会关注的问题出发，深化实化细化各项工作，各项民政工作
2、都取得了显著进步，奠定了民政事业进一步开展的根底。2023年，民政工作最显著的特点是效劳了大局、惠及了民生、开展了自身；最突出的标志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共效劳设施建设力度空前。 一社会救助水平持续提高。2023年，我们继续推进农村低保的应保尽保，保障人数到达4700多万，月人均补助到达60元。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，保障人数到达2340多万人，月人均补助到达160元。五保供养人数556万，年人均保障水平集中供养为2500多元、分散供养为1800多元。城乡医疗救助已纳入国家根本医疗保障体系，全年救助6500万人次。临时救助制度正在建立健全，全年救助800多万人次。为城
3、乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。 二救灾应急工作取得实效。2023年，我们继续完善救灾应急机制，全年救济受灾群众6553万人，紧急转移安置700多万人次，下拨中央救灾资金75亿元，调拨救灾帐篷4.46万顶。汶川地震灾区毁损农房恢复重建已完成了93.4%，切实加强了汶川地震灾区救灾捐赠资金使用管理，积极参与和落实对口支援任务。增设因灾遇难人员抚慰金项目，提高因灾倒损农房恢复重建补助标准。规划建设了24个中央救灾物资储藏库，各省、自治区、直辖市本级和大局部市县都建立了储藏库点，根本覆盖了全国所有多灾易灾地区。卫星遥感等高新技
4、术在灾害监测评估中得到进一步应用，灾情管理信息系统根本实现省市县各级全覆盖。推动全国“防灾减灾日的设立并开展相关活动，推进减灾示范社区创立活动，防灾减灾能力明显增强。 三社会福利效劳适度普惠有新的突破。2023年，我们积极推进建立高龄生活补贴制度，全国大局部县市建立了这项制度，以家庭为根底、社区为依托、机构为补充的养老效劳格局根本形成，公有养老效劳设施建设继续加强，社会养老效劳事业加快开展，在开展资金保障和效劳保障相结合的适度普惠养老效劳上迈出了新步伐。制定实施了社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准，“明天方案、“重生行动和脑瘫康复等助医项目取得明显效果。慈善事业蓬勃开展。 四效劳国防和军队
5、建设更加有力。2023年，我们大幅提高重点优抚对象抚恤补助标准，着力推进优抚医疗保障制度建设。会同有关部门制定?伤病残军人退役安置规定?，推动了伤病残退役军人接收安置工作；为4.4万老年残疾军人换发了康复器具。全面落实复员退伍军人政策，提高军休干部、无军籍退休退职职工生活待遇和医疗保障标准。组织开展了系列爱国拥军和优秀复退军人、军休“三先表彰活动。 五社会组织功能明显增强。2023年，我们按照中央的部署和要求，指导社会组织开展深入学习实践科学开展观活动，社会组织党的建设、自身建设有所加强，效劳会员、效劳群众、效劳社会的功能作用有新的发挥。标准开展社会组织年检和评估工作，引导社会组织在应对金融危
6、机中发挥了积极作用。 六基层民主和社区建设不断深入。2023年，我们大力推动了村委会组织法的修订，部署了村“两委换届选举工作，12个省份村民委员会和16个省份居民委员会换届选举工作平稳推进。推进为期年的“难点村专项治理工作。推广河南省“四议两公开经验。开展城市和谐社区示范单位创立活动，农村社区建设实验向“五个全覆盖开展。城乡社区效劳体系进一步健全，根本公共效劳覆盖面进一步拓宽。 七区划地名工作有序开展。2023年，我们稳妥审核报批了行政区划调整事项，支持国家综合配套改革试验；联合有关部门指导乡镇行政区划调整，开展行政区划体制创新研究。完成了14条省际界线、1300多条县际界线年度联检，妥善处置
7、边界纠纷，开展平安边界创立活动。启动了第二次全国地名普查试点，认真实施“地名公共效劳工程，超过80%的县城和超过50%的乡镇完成了县乡镇设标任务，四级国家地名数据库建设步伐加快。 八社会事务管理效劳进一步标准。2023年，我们扎实推进救助管理机构标准化，全年机构救助和街头救助流浪乞讨人员150万人次；加强流浪乞讨精神病人、危重病人的救治工作，特别是流浪未成年人的救助保护工作；协助有关部门治理了扰乱公共秩序的有害乞讨行为。进一步推进了婚姻登记效劳的标准化。拓展收养渠道，完善收养政策，开展“寻根回访。对公墓建设进行了清理整顿，各地清明节祭扫活动秩序井然。 九民政公共效劳设施建设力度空前。2023年
8、，我们积极抓机遇、提方案、做规划、立项目，实现了项目和投资总量的重大突破，据初步统计，纳入29个省市各级建设规划的民政公共效劳设施项目共有8000多个，规划投入资金高达700多亿元。全国重点烈士纪念设施保护改造任务根本完成，城乡根本养老效劳体系建设规划试点已经展开，社会精神病院建设落实了国家投入资金。同时，民政各类“十一五规划安排的建设项目都在认真实施；综合减灾、社区效劳、儿童福利机构、流浪未成年人救助保护等“十一五专项规划正在抓紧落实；“蓝天方案、“霞光方案、“县区社会福利中心建设、“爱心护理等工程进展顺利。 十社会工作人才队伍建设继续推进。2023年，我们大力推进社会工作人才队伍建设，社会
9、工作人才已纳入国家人才开展总体格局，在163个地区和260个单位展开试点。健全了社会工作者职业水平评价制度，组织了年度社会工作者职业水平考试，近1.1万人获得社会工作者职业水平证书。大力培育开展了民办社会工作效劳机构，推动党政机关、事业单位、城乡社区、社会组织设置社会工作岗位。开展了民政特有工种职业技能全国统一鉴定，民政技能人才队伍及灾害信息员队伍、志愿者队伍建设都有新的进展。 十一民政科技工作显著加强。召开第二次民政科技大会和首次技能人才大会，发布了?全国民政科技中长期开展规划纲要?和?全国民政信息化建设中长期开展规划纲要?，出台了?民政部关于进一步加强民政科技工作的决定?。成立了首批8个部
10、级重点实验室。加快推进民政标准化建设，启动了40项标准根底项目研究，完成了56项标准根底研究成果评审验收，组织了65项国家标准和35项行业标准制修订工作，审批发布了49项国家标准和17项行业标准。 十二福利彩票事业实现跨越式开展。2023年，我们贯彻?彩票管理条例?，坚持安全运行、健康开展的方针，年发行到达750亿元，筹集福彩公益金240亿元。对福彩公益金、发行费加强管理、严格规程，确保了资金安全。 2023年，紧密结合国家重大区域开展战略的贯彻实施，民政部与广东、福建、深圳等省市人民政府签署实施了合作共建协议。深入开展了以加强救灾救助和优抚安置资金监管为主线的反腐倡廉工作，以殡葬管理和婚姻登
11、记专项治理为重点的民政行风建设，以落实党风廉政建设责任制为抓手的民政惩治和预防腐败体系建设。民政事业“十二五规划编制工作正式启动，政策法规、财务审计、国际合作、人事教育、新闻宣传、群众信访、档案管理等各项工作都取得了新的进展。新疆各级民政部门在“7.5事件善后处理中做了大量卓有成效的工作。 我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到民政工作中存在的困难和问题。这些困难和问题，有些通过我们的积极努力是可以克服和解决的，例如，需要加大社会发动和办事公开透明问题，民政公共效劳机构重建设、轻管理问题，民政事业单位管理体制不顺和机制不活、相对滞后问题，一些地区抢抓机遇和化危为机的意识不强问题等等，都需要我们在
12、今后工作中加大力度、想方设法解决。 二、关于2023年民政工作 2023年是实施“十一五规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，各方面任务十分繁重。做好2023年民政工作，对于中央决策部署的贯彻落实，对于根本民生的保障改善,对于民政事业的长远开展，都是至关重要的。 2023年民政工作的根本思路是:讲大局、惠民生、促改革、重管理、强效劳。讲大局，就是要紧紧围绕中央关于实现经济平稳较快开展、保持社会和谐稳定的中心任务来安排和推进工作，进一步发挥民政在保开展、保民生、保稳定中的应有作用。惠民生，就是要把解决民生、保障民生、改善民生始终作为民政工作的重心和归宿，进一步提高各类民政对象的保障水平，
13、适度扩大民政效劳的覆盖范围，使民政对象和人民群众得到更多实惠。促改革，就是要坚持以改革创新的精神和方法解决民政事业开展中的困难和问题，在推进民政重点难点工作上有新突破，在创新民政工作体制机制上有新进展。重管理，就是要树立现代管理和效劳理念，切实加强依法管理、标准管理，全面提升民政工作的质量、水平和效率。强效劳，就是要着眼于有效满足人民群众日益增长、愈趋多样化的效劳需求，按照建设效劳型政府的要求，大力提高民政为民解困、为民效劳的能力。这五个方面的根本点是切实履责，效劳大局、效劳群众、效劳社会，进一步把“以民为本、为民解困、为民效劳的宗旨落到实处。 2023年民政工作的总体要求是：全面贯彻党的十九
14、大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕党和国家的中心任务，以讲大局、惠民生、促改革、重管理、强效劳为根本思路，着力提高民生保障水平，着力拓展民政公共效劳，着力增强社会自治功能，着力推进改革创新，着力加强民政能力建设，科学规划民政开展蓝图，全面推进民政事业科学开展，为实现经济平稳较快开展、保持社会和谐稳定做出新的奉献。 按照上述根本思路和总体要求，2023年要着力做好以下六方面工作。 一以保障和改善民生为首要任务，进一步提高“三个群体的生活保障水平。2023年，要着重从四个方面抓好抓实： 一是进一步加大城乡困难群
15、众救助力度。要完善低保标准动态管理机制，科学确定、适时调整城乡低保标准，加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区社会救助工作力度；要强化分类施保措施，增加对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助；进一步落实应保尽保，优化程序，健全低保家庭收入核查机制，加快建设全国联网的低保信息系统，加强监督检查和绩效评估。城乡医疗救助要尽快取消病种限制和起付线，扩大救助范围，简化救助手续。要健全临时救助制度，落实政府投入，拓宽资金渠道。要进一步标准流浪乞讨人员救助管理，切实做好上海世博会期间的流浪乞讨人员救助管理工作。 二是进一步提高救灾应急水平。要推动建立中央和地方救灾资金分担机制，完
16、善救灾补助项目和救灾补助标准；落实和完善自然灾害应急响应工作流程，标准救灾款物的管理使用；健全救灾减灾社会发动机制，发挥社会组织和志愿者的参与作用；继续推进减灾宣传和社区减灾工作，开展突发公共事件中受灾群众的救助；提高救灾物资储藏能力，建立覆盖全国的救灾应急物资储藏网络。探索建立救灾保险制度。 三是进一步落实和提高优抚安置对象待遇。要落实和完善优抚安置政策，继续提高重点优抚对象的抚恤补助标准。加快伤病残退役军人安置进度，全面推行新型优抚医疗保障制度。落实军休人员的政治和生活待遇。着力解决复退军人的实际困难。进一步提高各类优抚安置事业单位和军供站的管理水平与效劳能力。 四是进一步提高以孤老、孤儿和孤残为重点的特殊群体福