1、关于构建社会主义和谐社会的意见 为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，扎实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，制定如下意见。 一、构建社会主义和谐社会的指导思想和根本原那么 构建社会主义和谐社会，要坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持科学开展观和正确政绩观，以率先全面建设小康社会和根本实现现代化为目标，大力弘扬“诚信、和谐、博大、卓越的城市精神，全面建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛，加快和谐青岛建设步伐。 根本原那么： 坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持社会主义根本制度，坚持走中国特色社会主义道路。 树立和落实科学开
2、展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面开展。 坚持以人为本，始终把最广阔人民群众的根本利益作为党和政府各项工作的根本出发点和落脚点，在经济开展的根底上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面开展。 尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。 注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系。 正确处理改革开展稳定的关系，坚持把改革的力度、开展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革开展稳定相互协调、相互促进，
3、确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和长治久安。 工作中要处理好四个关系： 处理好人与人之间的关系。着眼于实现人与人和谐相处，构筑新时期党群之间、干群之间和人际之间的和谐关系。加强民主法制和精神文明建设，不断提高党员干部和广阔群众的法制观念和文明素质，提升城市文明程度，营造融洽和谐、安定有序、干事创业的良好气氛。 处理好人与自然的关系。坚持把生态标准原那么作为城市建设和开展的根本原那么之一，深入开展生态市建设，提升生态环境水平。坚持把节约资源放在经济开展的首位，注重资源环境支撑与经济社会的可持续开展，大力开展循环经济，建设节约型社会，促进人与自然和谐相处。 处理好经济与社会开展的关系。开展是
4、构建和谐社会的根底，坚持以开展求和谐。牢固树立和全面落实科学开展观，在加快经济开展的同时，切实把社会事业的开展放在更加重要的位置，加快建设国民教育体系和终身教育体系、公共文化效劳体系和公共卫生效劳体系，培育青岛特色文化，促进人的全面开展和社会和谐稳定。 处理好维护社会公平与激发社会创造活力的关系。正确处理效率与公平、先富与后富的关系，既要深化改革，完善市场经济体制，提高资源配置和利用效率，又要通过财政、税收、保险、福利和救助等手段，在二次分配中维护社会公平，使人民群众共享改革开展成果。 二、构建社会主义和谐社会的目标任务 社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人
5、与自然和谐相处的社会。要按照中央和省委部署，立足青岛实际，将长远目标与阶段性工作紧密结合，不断提高社会和谐的程度与水平。 民主法治，就是要努力开创政治文明建设新局面，社会主义民主日趋完善，依法治市切实加强，公民有序政治参与逐步扩大，基层民主自治制度更加完善，市场经济体制更加健全，人民群众的政治、经济和文化权益得 到充分尊重和保障。到202223年，全市民主法治示范单位、示范社区、示范村分别到达xx%以上，到xxxx年，初步建立起法制完善的市场经济体制。 公平正义，就是要保障人民群众各得其所，充分享有经济、政治和文化权益，使不同社会群体的利益得到有效协调和兼顾，构筑以权利公平、时机公平、规那么公
6、平、分配公平和人与人公平为主要内容的社会公平保障机制。到202223年，根本健全覆盖面广的城乡居民社会保障体系;到xxxx年，初步构建起维护公平的制度法规体系和科学合理的社会二次分配体系。力争用x至x年时间，使青岛城市南北差距得到根本扭转，城乡差距得到明显缩小。 诚信友爱，就是要建设诚信青岛、文明青岛，构建以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信用制度，在全社会形成互帮互助、文明礼仪、团结友爱、老实守信、融洽相处的人文环境。到202223年，建立起以政府信用、企业信用和个人信用为主体的社会诚信体系根本框架，初步形成良好的社会信用环境，使我市成为全国信用状况最好的城市之一;到xxxx年，根本
7、形成符合国际惯例、较为完善的信用体系。与此同时，城乡综合文明程度大幅度提升，率先建成全国文明城市，到202223年，农村xx%的镇（街道）、村到达文明镇（街道）、村标准，城市xx%的社区到达文明社区标准，xx%的单位到达文明单位标准，行业风气市民满意度到达xx%左右。 充满活力，就是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业的创新活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。到202223年，国有资产管理体制、行政管理体制和市场经济体制更加健全，城市综合竞争力明显增强。到xxxx年，初步建立起统一、开放、竞争、有序
8、的现代市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的根底性作用;全市人才总量有较大增长，人才队伍结构进一步完善，人才队伍整体素质全面提高，把青岛建设成全省乃至全国优秀人才集聚中心。 安定有序，就是要大力加强平安青岛建设，切实维护全市政治平安、社会平安、信访平安和生产平安，积极开展平安创立工作，把青岛建设成为全国最平安、最稳定的城市之一。到202223年，XX县区xx%以上的街道和社区、农村xx%以上的镇（街道）和村到达平安创立标准，人民群众对社会治安的满意率到达xx%以上。到xxxx年，XX县区xx%以上的街道和社区、农村xx%以上的镇（街道）和村到达平安创立标准，人民群众对社会治安的满意率到达x
9、x%以上。 人与自然和谐相处，就是要努力建设生态市，逐步实现生态系统良性循环，创造最正确人居环境，经济社会实现可持续开展。到202223年，全市森林覆盖率到达xx%以上，其中城市建成区绿化覆盖率到达xx%以上，人均公共绿地面积到达xx平方米以上;生产总值能耗控制在x.xx吨标煤/万元以下，水耗控制在xx立方米/万元以下，城市污水集中处理率到达xx%以上，城市垃圾无害化处理率到达xxx%，工业固废综合利用率到达xx%以上，中水利用能力到达xx万吨/日，公众对环境的满意率到达xx%以上。到xxxx年，生态环境明显改善，环境质量到达各类功能区相应标准，循环经济和节约型社会得到充分开展，崂山、黄岛、X
10、X县区和胶州、胶南、即墨、平度、XX县区全部通过国家生态示范区验收，xx%的镇到达环境优美镇标准，生态市建设阶段性目标实现。 三、构建社会主义和谐社会的主要举措 （一）大力开展社会生产力，不断增强和谐社会建设的物质根底。在继续抓好“三大特色经济、“四大工业基地和“六大产业集群的根底上，突出抓好四个方面的工作： 1.突出抓好循环经济、集群经济和集约经济，促进人与自然和谐开展。在保持经济增长速度的同时，切实转变经济增长方式，不断提高经济的集约化水平，缓解能源、资源约束矛盾，促进可持续开展。按照减量利用、减项使用、再生再用的原那么，大力开展循环经济，实现经济开展与环境保护的良性互动。省级以上工业园区
11、要制订循环经济规划，大力推进环境管理体系认证工作，推行清洁生产审计。坚持走新型工业化道路，以信息化带开工业化，加快传统产业的技术改造和升级，降低能耗，提高投入产出比。大力推进生态市和生态示范区建设，提高资源利用效率。围绕大中小企业有序分工，大力开展集群经济，形成带动作用强、特色鲜明的优势产业群，着力抓好一批事关青岛长远开展的大工程建设。 2.努力突破高新技术产业、民营经济和现代效劳业，激发经济开展活力。在扩大经济总量的同时，不断优化经济结构、所有制结构和产业结构，促进经济自主开展。构建区域创新体系，加快软件、新材料、海洋科技、生物工程等新兴高新技术产业开展，提高自主创新、集成创新和科技成果转化
12、能力。坚持政治平等、政策公平、法律保障、放手开展的方针，消除一切阻碍民营经济开展的思想观念、体制弊端、政策规定和不适宜做法，促进民营经济大开展。加快现代效劳业开展，以旅游业为重点，抓好消费型效劳业;以金融业 为突破口，抓好生产型效劳业，不断提高效劳业开展的档次和水平。 3.大力开展财源经济、就业经济和富民经济，提高人民群众生活水平。调动各级政府开展经济、组织收入的积极性，在改善经济运行质量的根底上，提高财政增收能力，提高经济的社会奉献力。突出开展财源经济，建立财政收入稳定增长机制，不断为经济社会开展提供持久的根本动力。重视发挥骨干税源和大企业集团对市本级财政增收的支撑作用，提高大企业集团对我市
13、财政的奉献度。大力开展就业经济，扩大就业容量，拓宽就业渠道，丰富就业形式，鼓励创业兴业。更加重视开展富民经济，不断增加城乡居民收入。加快市场取向的改革，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，让一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发。 4.继续壮大品牌经济，增强城市核心竞争力。积极实施名牌、名企、名人战略，研究制订促进品牌经济开展的政策措施，鼓励企业实行品牌扩张，做大做强。注重培育后续品牌，加强品牌梯队建设，形成产品品牌叠加和企业品牌集群的良性开展局面。 （二）大力开展社会主义民主政治，不断加强和谐社会建设的政治保障。在继续抓好扩大基层民主、加强依法治市、推进施政创新的根底上，突出抓好四个
14、方面工作： 1.推进社会主义民主的制度化、标准化、程序化建设，确保人民群众当家作主。完善各级党委、政府的决策规那么和程序，健全重大决策科学论证和专家咨询制度，使决策真正建立在科学、民主的根底之上。完善面向全社会的政务信息公开制度、新闻发布制度、社会公示制度和公开听证制度，扩大群众参与度。 2.丰富基层民主形式，扩大公民有序政治参与。继续开展“我为青岛开展献计策市民月活动。积极探索问情于民、问政于民、议政于民的施政新模式，大力推行“四民主、“三公开制度建设，加强社区（村）民主自治和企事业单位的民主管理。拓宽公民有序政治参与渠道，引导人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求。坚持和完善政务公开、厂务
15、公开、村务公开等办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。 3.着力优化法治环境，切实保障人民群众合法权益。加强和改进地方立法工作，重点围绕标准市场经济秩序、国有资产管理、社会保障、城市管理、城市建设、依法行政等方面制订地方性法规和政府规章。坚持依法行政，标准行政执法行为，创新和完善行政许可的运行机制和体制，提高行政效能。完善司法公正的监督机制，充分运用调解、仲裁等法律手段，解决各类民商事纠纷，切实维护法律尊严。坚持依法治市和以德治市相结合，深入开展普法宣传和教育活动，切实提高广阔干部群众的法制观念和法律意识。 4.加强对权力运行的制约和监督，有效预防各类腐败行为。完善重大工程和重大事项行政责任追究制度、人大代表质询制度和公民投诉等制度，加强领导干部责任制考核和监督评议。进一步加强党内监督制度，坚持领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、组织函询制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度。落实领导班子内部监督有关规定和重大事项决策议事规那么，强化对领导班子成员特别是主要负责人权力运行的监督。充分发挥人大、政协以及司法机关的监督职能，制订依法实施质询制、问责制、罢免制的实施细那么，加强对权力的约束监督。 （三）大力开展社会主义先进文