1、关于加快推进重点工程建设的思考 关于加快推进重点工程建设的思考 宁文安 近年来，XX县区委、区政府按照市委、市政府“加压紧逼、跨越开展的总体要求，以科学开展观为指导，以跨越开展为目标，以工程建设为抓手，不断解放思想，开拓创新，攻坚克难，全力推进重点工程建设，一批财源骨干工程、税源骨干工程相继建成投产，一批科教文卫社会事业工程相继建成投入使用，有力的促进了我区经济快速增长和各项社会事业均衡开展。 一、我区重点工程建设根本情况 （一）2023年重点工程建设成效显著 2023年XX县区安排重点工程53个，总投资398.59亿元，年度方案投资20232亿元。按建设性质分为：续建工程28个，总投资195
2、.2023亿元，年度方案投资52亿元，新建工程25个，总投资189.31亿元，年度方案投资50亿元。截至2023年末，全区重点工程累计完成投资128.6亿元，为方案任务的125.6%；13个市级重点工程累计完成投资64.9亿元，为年方案任务的224%。其中子午轮胎生产（一期）、同力重工二期等13个工程先后建成投产。具体成效表达在以下三个方面。 1、重点工程建设拉动固定资产投资增长。近年来，我区新、续、扩、改建了一大批重点建设工程，工程建设保持了强劲的开展势头，有力地拉动了全区固定资产投资的快速增长，重点工程 -1- 投资占固定资产投资百分比逐年攀升，截止目前重点工程投资已占到固定资产投资的31
3、.7%。随着彩虹玻璃基板、彬长公司咸阳基地、西电集团工业园、子午轮胎、彩虹光伏玻璃一、二期等一批重大工程建成投产，“十一五至今，平均每年我区新增规模工业企业14户，新增产值30亿元。据不完全测算，我区重点工程建设每年可拉动地区生产总值约3个百分点，同时重点工程建设对于提高我区就业、居民收入水平等指标也至关重要。 2、招商引资质量逐步提高。近年来，我区招商引资工作坚持量质并举，在保持引资额不断攀升的同时，更加注重提高招商质效，增强经济开展后劲。2023年我区共引工程135个，其中亿元以上工程29个，合同引进资金468亿元，到位资金129亿元，为全年目标任务的12023.4%。先后引进了高端锂电池
4、、中节能环保装备生产、北京饭店分店、红星美凯龙等2023亿元以上重大产业工程14个，为区域经济的持续快速开展奠定了坚实的根底。 3、园区建设稳步推进。为进一步优化XX县区产业布局，促进产业聚集，做大做强优势主导产业，2023年，我区对现有产业园区进行整合，实现优势互补、错位开展，重点开展新兴装备制造业、高新技术产业、商贸物流业和现代效劳业，努力构建现代产业体系。将原沣东工业园、上林苑工业园和钓台工业园整合为沣东装备制造工业园，功能定位以开展通用设备制造、金属结构制造、通用零部件生产等高端装备制造业为主。将原秦都科技产业基地、马泉中小企业园、装备制造工业园整合为马泉科技产业园， -2- 功能定位
5、以开展机械、电子等新型制造业为主。新规划了秦都新能源产业园，功能定位以新能源产业为主。将原咸阳汽车产业园更名为咸阳汽贸产业园区，功能定位以开展汽车及零部件销售、汽车会展、汽车物流等产业为主。新规划秦都多功能商务区，南区为原秦特色商业区，功能定位以住宿、餐饮、休闲、娱乐、金融等效劳业为主；北区位于秦皇路以西、洛康路以东、陇海线以北、一道塬以南，功能定位以商住、购物、餐饮、娱乐等效劳业为主。新规划马庄商贸物流园区，功能定位为集商品转运、流通配送、商品加工为一体的综合贸易型物流园区。咸阳高新技术产业开发区，功能定位以电子信息、生物医药、新型橡胶、航空零部件制造等高新技术产业为主。 （二）2023年重
6、点工程布局清晰 2023年XX县区初步安排重点工程70个，总投资811.13亿元，年度方案投资137.88亿元。按建设性质分为：续建工程30个，总投资447.26亿元，年度方案投资60.1亿元；新建工程40个，总投资363.87亿元，年度方案投资77.78亿元。按产业性质分为：工业类工程22个，总投资240.18亿元，年度方案投资32.9亿元；商贸类工程2023个，总投资267.37亿元，年度方案投资22.2亿元；教育类工程1个，总投资1.18亿元，年度方案投资1.18亿元；根底设施类工程9个，总投资32.59亿元，年度方案投资16亿元；房地产类工程19个，总投资196.42亿元，年度方案投资
7、43.8亿元；社会保障类工程8个，总投资68.2023亿元，年度方案投资21.49亿元；农业工程1个，为续建工程，总投资5.6亿元，年度方案 -3- 投资0.6亿元。以上这些就是我区2023年重点工程建设开展的重点，是我们经济工作的重中之重，是“牛鼻子，是加快开展、加速转型，转变开展方式、提高综合竞争力的总抓手，我们要紧抓中心，全力推进。 二、推进重点工程建设的做法和经验 （一）抢抓历史机遇，着力搭建产业平台。近年来，在市财政投入缺乏的情况下，XX县区委、区政府不等不靠，先后采用多种融资渠道建成和完善了秦都科技产业基地的路网框架及电、气、水、绿化等市政根底设施建设。面对渭河以南三个办事处开展规
8、划由省上确定的情况下，区委、区政府及时启动了“三园一区的建设方案，为我区经济持续健康开展搭建新的开展平台，目前咸阳汽车商贸产业园建设已初具规模，食品医药产业园、装备制造园、特色商业街区已完成规划编制工作。 （二）深入工程调研，围绕产业做文章。近年来，我区一批根底设施工程的建成，极大改善了城乡群众生产生活条件，优化了投资环境，但对财政奉献微乎其微，拉动经济也较缓慢。在深入调研，科学论证的根底上，区委区政府提出了工程建设新思路，即从解决眼前的实际问题到着眼于经济持续快速开展，从争取根底设施工程向争取产业类工程转移，从争取小工程向争取大工程转移，从坐等客来到依托区域内中省市企业延伸产业链与招商引资并
9、举转移，积极围绕工业立区上工程，加快新型工业化进程；围绕开展现代农业和农业产业化上工程，全面推进社会主义新农 -4- 村建设；围绕开展循环经济上工程，增强开展后劲；围绕城市和城镇化建设上工程，提高第三产业在国民经济中的比重；围绕社会事业上工程，促进经济社会协调开展。 （三）加大包装宣传，招商引资再掀高潮。近年来，XX县区委、区政府加大对辖区产业园区及资源禀赋的推介，先后组织人员编写宣传资料上万册并制作了相关专题片。同时充分利用我区整合的“三园三区一高新的独特优势，结合我区的实际情况，包装了符合国家产业政策、市场前景好、潜力大，拉动作用强的大工程、好工程50多个，远赴苏、浙、闽、粤以及新疆等地参
10、加各类招商引资推界会20多场次。202223年至今我区共引进工程439个，合同引进资金715.6亿元，实际完成投资252亿元，其中亿元以上工程60个左右。 （四）健全鼓励约束机制，齐抓共管促开展。为了充分调动全区上下投身工程建设的积极性，形成齐抓共管的良好气氛，XX县区主要采取以下措施加强工程管理。一是强化考核，进一步完善了XX县区重点建设工程考核实施细那么，实行重点建设工程月检查季考核半年巡查。根据考核实施细那么，每季度对各个工程进展情况进行考核，对名列综合考核第一名的工程主管单位发红牌，并奖励2022元，对综合考核最后一名的工程主管单位颁发黑牌并罚款202300元，同时，由区级领导在讲评会
11、上总结经验教训，安排部署下一步工作；二是加大工程催促检查力度，每月由区开展和改革局、两办督察室、考核办现场检查，对进展快的项 -5- 目包抓领导、主管单位通报表扬，对进展缓慢的工程包抓领导、主管单位下督办单，掀起你追我赶的工程建设局面；三是年终在全区评出工程建设优质效劳先进单位和优质效劳先进个人，进行重奖。在全区形成真抓实干、注重实绩、人人争先的工程建设气氛。 三、重点工程推进过程中的主要制约因素 （一）工程建设资金短缺，制约工程建设顺利推进。受近年全球金融危机的影响，工程资金投入缺乏，民间投资渠道不宽，工程靠国债投资受政策的影响较大，靠新的融资方式投建工程还没有真正破题。辖区内除局部骨干重点
12、工程建设资金充足外，多数重点工程建设都受到了资金缺乏的制约。局部工程实力缺乏、自有资金少；有的工程把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，工程瘫痪，建设停滞；有的工程以老厂为主，对在建工程重视程度不够，投入缺乏；更有的工程业主以资金缺乏和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。根底设施建设工程往往因资金问题，迟迟不能开工或竣工，直接影响着区域内工程的落实。 （二）缺乏工程前期经费，工程库储藏量缺乏。由于每一个工程的筹划、论证、包装需要一定的资金，而我区到目前还没有专项资金，造成不少部门和乡镇不愿开展或无法开展工程前期工作，工程建设时效、可行性大打折扣，经常在向上争取和招商
13、引资中错失良机。总体来看，我区工程运作水平还处在较低层次上， -6- 特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大工程、好工程还比较少，在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上工程没有重大突破。 （三）工程法人素质参差不齐，个别工程质量较差。从我们对辖区工程的调查情况来看，辖区个别工程质量较差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的工程规模小，投资密度小，辐射带动能力差；有的工程实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍；有的工程仅是租赁了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的工程，致使重点工程名不副实。出现以上这些情况，反映出某些工程单位法人
14、代表对工程的重视不够，片面注重工程数量、轻视工程质量以及被动应付的消极态度，制约了重点工程的顺利推进和整体质量的提高。 （四）土地手续办理缓慢，制约重点工程建设顺利推进。近年来，由于国家实施了紧缩地根政策，即从202223年起，国家就开始实行新增建设用地总量和农用地（耕地）转用总量双重控制，导致建设用地报批难。受土地指标的限制，目前我区上报的新建工业工程，大局部尚未获得土地证，为免受省、市土地部门的稽查，有些工程建设单位因怕受到处分，觉得工程建设程序不标准，在没有拿到土地证之前不愿开工建设，制约了重点工程建设顺利推进。 四、推进重点工程建设的几点建议 -7- （一）要提高认识，多渠道筹措建设资
15、金。首先是要提高认识，推进重大工程建设。我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快重点工程建设的使命感和紧迫感，不断增进“工程就是财源，工程就是后劲和“只有大工程，才有大开展的共识，心往一处想，劲往一处使，围绕区委、区政府确定的重点工程，快马加鞭，再掀招商引资的新高潮，再掀加快重点工程建设的新高潮，真正把重点工程建设这篇文章做好、做实、做出成效。其次是要积极争取上级扶持资金。政府作为推开工程建设的行政主管单位，应在国家投资工程方面积极争取资金，各相关职能部门应结合各自职能重点，针对相应上级部门制定的产业开展扶持政策，积极包装工程，全力争取上级扶持资金。企业作为工程建设的主体，应针对国家加大对企业扶持力度，做好各类补助资金、贴息、低息贷款或无息贷款的争取工作，推动我区产业升级。再次是要加大融资力度。特别是当前国家紧缩银根，不断提高存款准备利率金的形势下，根本出路还是在市场融资、提高资金运作水平上下功夫，现实的途径是政银企三方合力共为。一是企业要坚持诚信经营，以信誉争取银行的资金支持，并利用产业合资合作引资等措施，努力缓解资金压力。二是金融机构要强化“共生共荣、互利互赢理念，克服惜贷心理，完善信贷效劳，推进金融创新，努力缩小存贷差，努力为企业效劳。三是健全担保融资体系，搭建银企对接平台。积极启动和利用好中小企业信用担保机构，加大对大工程