1、XX市国民经济和社会开展十二五规划纲要 2023年04月16日2023：2023西安日报 XX市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要重点说明“十二五时期XX市经济社会开展的主要目标、战略导向和开展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度方案及相关政策的重要依据，是未来五年建设西安国际化大都市的行动纲领。 第一篇站在新的历史起点，建设国际化大都市 “十二五时期是建设西安国际化大都市全面启动的关键时期，必须深化市情认识，抓住和用好深入实施西部大开发的历史机遇，保持经济社会良好开展势头，努力开创科学开展新局面。第一章开展根底 “十一五时期，西安城市价值得到有效兑现，城市实力、活力
2、和魅力迅速提升，是改革开放以来经济社会开展最好最快的时期，是城市面貌变化最大的时期，是城乡居民得到实惠最多的时期，是改革开放推进最快的时期，城市影响力和知名度迅速提升，进入了建设国际化大都市的新阶段。 综合经济实力大幅提升。“十一五以来，西安经济开展取得了巨大成就，生产总值连续跨越2022亿、3000亿两大台阶，在全国城市中的位次明显前移。经济规模快速壮大。全市生产总值到达3241.49亿元，年均增长14.5%，是2023年的2.47倍。人均gdp到达5790美元，是2023年的2.67倍。完成财政总收入52023.78亿元，年均增长27.3%，是2023年的3.1倍。其中，地方财政一般预算收
3、入241.8亿元，年均增长33.3%，是2023年的3.31倍；支出到达371.65亿元，增长34.2%。投资消费需求旺盛。“十一五期间，全社会固定资产投资累计突破1万亿元，为“十五期间投资总量的4倍；202223年社会消费品零售总额到达1611亿元，年均增长18.9%，是2023年的2.4倍。产业结构持续优化。到“十一五末，五大主导产业实现增加值1620.7亿元，占全市gdp的50%；实现工业增加值202306亿元，是2023年的2.4倍；三次产业结构由542.552.5调整为4.343.552.2。开发XX县区作用凸显。开发XX县区主要经济指标占全市的比重持续上升，规模以上工业增加值、实际
4、利用外资分别占到全市的35%和75.6%，成为全市推进产业化和城市化的重要载体。 城乡面貌极大改善。发挥规划的引领作用，确立了把西安建设成富有历史文化特色的国际化大都市的新定位，城市特色逐步彰显。城市规模迅速扩大，城市建成区面积到达395平方公里，城市化率由2023年的63.3%提高到202223年的70%。综合交通网络更加完善。西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破1800万人次，进入世界百强机场行列；铁路路网更加完善，成为全国铁路六大客运枢纽之一；以西安为中心的“米字形高速公路全部建成，成为全国高速公路重要的节点城市；城市主要路网根本形成，地铁 一、二号线全面开工建设，二环路实现立交化，三环路主线
5、贯穿，断头路根本打通，人均道路面积14.8平方米。农村公路建设改造8400公里，根本实现平原区行政村“村村通油（水泥）路。市政效劳能力显著增强。城市日供水能力到达186.35万吨，城市未来开展用水保障能力明显增强，燃气普及率到达95%，污水处理率由40%提高到90%，生活垃圾无害化处理率到达90.3%，供电能力日最大负荷到达369.6万千瓦，比2023年增加128.4万千瓦。城市管理提升年活动全面实施，城市效劳功能进一步增强。生态环境不断改善。成为国家卫生城市和国家园林城市。全面启动秦岭北麓生态保护工程和增绿工程，森林覆盖率到达45%，绿地率到达31.97%；大力实施“碧水工程，开展渭河西安城
6、市段、浐灞河全流域、沣河流域等水系生态综合治理，一大批城市生态公园相继建成，增加各类水面2万多亩。圆满完成省政府下达的两项约束性减排指标，化学需氧量和二氧化硫分别削减14.1%和22.1%。大气环境持续改善，空气质量优良天数到达304天，比2023年增加了14天，创历史最好水平。城市改造成效显著。大力推进城中村和棚户区改造工程，完成120个城中村整村撤除工作，和30个棚户区改造工程，安置房开工面积约4000万平方米，已回迁居民14.52万人。区域改造进程加快，启动实施未央新城、大明宫、纺织城、大兴XX县区、朱宏路、解放路、东大街、小寨商圈、土门地区等一批区域改造工程。全面完成陇海线城市段环境整
7、治，彻底改变了铁路沿线多年来脏乱差面貌。 人民生活更加幸福。大力实施“民生八大工程，大幅提升人民群众生活水平和质量，市民幸福感明显增强。全市民生方面总投入到达185.1亿元，增长27.2%。荣获中国最具幸福感城市、十大中国最关爱民生城市等荣誉称号。收入水平稳步提高。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别到达22244元和7750元，年均增长17.3%和23.5%，分别是“十五末的2.3倍和2.24倍。五年城镇新增就业56.18万人，城镇登记失业率控制在4.5以内，动态消除“零就业家庭。新建人力资源市场14个，农村劳动力转移就业280.82万人。累计发放全民创业小额担保贷款7.97亿元，
8、被国家确定为首批“创业型试点城市。社会保障体系不断健全。城镇企业职工根本养老保险、失业保险、根本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别到达187.03万人、130.11万人、364.4万人、12023.45万人和87.72万人。新型农村合作医疗参合人数到达387.39万人。经济适用房累计完成投资144亿元，累计竣工815万平方米，解决了9万户单位职工和中低收入家庭住房问题。廉租房建设进程加快，累计保障家庭20227户。32万城乡低保群众实现了应保尽保，根本生活得到了保障。教育优先地位进一步稳固。累计投入244.2亿元，完成全市山区农村义务教育布局调整，建成99所农村标准化寄宿制学校，完成13
9、7所农村中小学危房改造、80所薄弱学校治理和201.8万平方米校舍平安工程任务，在全省率先实施“蛋奶工程，惠及农村学生25.1万人。小学入学率、稳固率、升学率均到达20230%，初中入学率和稳固率到达98%以上，初中升学率到达90.1%。医疗卫生效劳体系进一步完善。一批医疗卫生工程启动实施，农村三级卫生效劳网络和城市社区卫生效劳体系初步形成，新型合作医疗参合率到达97.14%。公共文化效劳体系进一步完善。建成8个区县文化馆、6个区县图书馆和79个街道、乡镇标准文化效劳站，完成1696个村的“播送电视村村通工程，根本形成覆盖全市城乡的公共文化效劳网络。一大批惠民工程相继实施。半价公交、免费公厕、
10、放心馒头、蔬菜早市、便民市场、新殡仪馆等工程的建设，极大地方便了群众生活。 改革开放深入推进。一些重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。完成265户国企改制，安置职工17.9万人，国企改革完成面累计到达98.5%。组建了市工业资产经营公司、市投资控股公司、市建工集团和市水务集团，对国有资产的控制力进一步增强。文化体制改革加速推进，西安秦腔剧院、歌舞剧院等事业单位完成改制，成立了陕西文化产业投资控股，区县文化体制改革任务根本完成。完成新一轮市、区县政府机构和乡镇机构改革工作，市政府机构精简至41个，事业单位分类改革稳步推进，教育、卫生等公益效劳事业机构得到加强。XX县区统筹城乡综合配套改革试点进展
11、顺利，财政管理体制改革、农村综合改革、户籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集体林权制度主体改革任务。对外开放取得新成效。累计实际利用外资57.67亿美元，年均增速长20.65%，是“十五期间的3.89倍；累计实际利用内资3150亿元，年均增长19.24%；累计自营进出口总额224.29亿美元，年均增长30%，是“十五期间的5倍。世界500强企业在西安设立123家企业或办事机构，与182个国家和地区建立直接贸易往来。西安出口加工区进出口贸易额居西部15个出口加工区第2位，西安保税物流中心建成并投入运营。接待海内外游客5285万人次，是2023年的2.35倍。实现旅游总收入405.18亿元。韩国
12、总领事馆、泰国驻西安领事办公室相继设立，国际友好城市到达20个。欧亚经济论坛机制形成和2023西安世界园艺博览会的成功申办，使西安的国际知名度和美誉度进一步提升，荣获“中国国际形象最正确城市称号。第二章开展环境 “十二五时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，和平、开展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入开展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我市开展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加剧烈。我们必须坚持以更广阔的视野，积极创造参与国际经济合作和竞争
13、的新优势。 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供应充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，根底设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，有条件推动经济社会开展和综合国力再上新台阶。西安也进入了人均gdp从5000美元到1万美元的关键转型开展时期，进入了建设国际化大都市的全面启动时期，经济社会开展面临新环境，我们必须抓住机遇，应对挑战。 一是要抓住实施新一轮西部大开发战略的机遇。“十二五期间，国家坚持把深入实施西部大开发战略放在区域开展总体战略优先位置，给予
14、特殊政策支持。提出要全面推进西部地区对内对外开放，建设和完善亚欧大陆桥，积极推进西安国际港务区建设，充分发挥陆路口岸的重要作用，翻开陆路开放的国际通道，强化与东中部地区和周边国家的交通联系，将西安打造成内陆地区开放型经济的战略高地。西安在国家经济战略中的重要位置和重大作用，为西安发挥自身作用，获得国家更多支持奠定了根底。 二是要抓住推进关中-天水经济区快速开展的机遇。关中-天水经济区作为全国主体功能区中的重点开发区域，面临着重大的开展机遇。关中-天水经济区开展规划赋予关中-天水经济区“一高地四基地的功能定位，赋予了西安“国际现代化大都市目标定位，把西安的开展提升到国家战略层面；支持西安在统筹科
15、技资源方面先行先试，为把西安建设成为创新型城市创造了有利的条件。积极研究设立西安陆港型综合保税区，推进内陆地区开展外向型经济。这都为西安加快经济开展方式转变、实现更好更快开展提供了有力支撑。 三是要抓住加快兑现城市价值的机遇。经过“十一五的建设和开展，我市开展的内生动力日益增强，在兑现人文、科教、产业、区位等方面优势的时机更加成熟。西安旅游的井喷、国家开展战略性新兴产业与西安良好的产业开展根底、国家大力开展文化产业与西安强大的文化优势等方面，都显示出我市的优势与市场需求和国家开展重点相契合，顺应了国家加快经济开展方式转变的要求，在城市竞争中更容易抢占先机，为比较优势转变为竞争优势创造了良好条件
16、。 在看到开展机遇的同时，也要充分认识到“十二五时期我市开展面临的一些突出矛盾与问题：综合经济实力不强，工业规模较小，非公有制经济开展不快；产业聚集度不高，经济外向度不够，外向型经济开展水平不能适应经济长期高速增长的需要；城市建设管理、社会管理和公共效劳水平不高，就业压力较大，群众看病、上学、住房等方面还存在许多实际困难，城市建设管理中还有群众不满意的地方；城乡二元结构矛盾还比较突出，农业投入依然缺乏，综合生产能力、农产品供应保障能力不强，农民收入还比较低；政府公共效劳、公务员队伍建设还需要加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决，为西安实现“十二五跨越式开展创造更加良好的环境。第三章指导思想 “十二五期间我市经济社会开展的指导思想是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要