1、强化监督职能形成强大合力 坚持科学开展观为指导围绕中心强化监督职能合力推动湖州经济社会又好又快开展沙铁勇同志在市政府组成部门和“两院负责人会议上的讲话（2022年4月8日）今天上午，市人大常委会在这里召开市政府组成部门和“两院负责人会议。这次会议是以“坚持科学开展观为指导，围绕中心强化监督职能，推动湖州经济社会又好又快开展为主题来考虑和安排的，是列入市人大常委会今年重要工作的。会前，向市委作了汇报，又与市政府作了衔接沟通。孙文友书记、主任对开好这次会议非常重视，今天亲自到会，还要作重要讲话，我们要认真贯彻好孙文友书记、主任的重要讲话精神。市政府也高度重视，常务副市长吴水霖到会，等会也要给大家讲
2、话。从市人大常委会角度讲，开好今天的会议有三个目的。一是为了推动深入学习党的十七大精神和学习实践科学开展观活动，不断强化人民代表大会制度意识，进一步增强对党和人民事业负责的责任感和使命感，紧紧围绕全市大局依法履职，努力做好各自本职工作；二是为了推动贯彻市委读书会精神，在当前“你难我难大家难的时候，市人大常委会要和市政府及组成部门、“两院一起，根据市委决策部署，联系各自职能，进一步解放思想，创新机制方法来解难，全力推进“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障；三是为了推动加强人大与“一府两院之间的联系，通过通报情况，搞好衔接，进一步增强相互理解，协调一致，互相支持，形成合力，努力促进现代
3、化生态型滨湖大城市建设。召开这种形式的会议是一次尝试和探索，相信通过这次会议，能对做好新形势下人大与“一府两院的工作起到积极的促进作用。下面，我结合人大常委会有关监督工作的实际，先谈三个方面的意见。一、坚持和依靠市委的领导，在“一府两院的支持配合下，市人大常委会的监督与效劳工作取得了积极成效换届以来，市人大常委会在市委的领导下，在“一府两院的大力支持配合下，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕开展中心和全市工作大局，深化思想认识，突出监督重点，改进工作方法，认真履行宪法和法律赋予的监督职权，各项工作取得了积极的成效。按照宪法规定，人大主要有立法权、决定权、监督权和任免权四项职权（我市人大没有立法权
4、），其中，监督权是最根本、最重要、最经常的一项职能。换届以后，市人大常委会在市委领导下，在“一府两院支持配合下，高度重视监督工作，一开始就确定了“紧贴中心、效劳大局、抓重抓精、增强实效的工作思路。新一届常委会班子通过学习科学理论，学习人大知识，学习法律法规，特别是通过学习监督法和省人大监督条例，强化了监督意识。一是明确了人大依法对“一府两院进行监督，是党和国家监督体系的重要组成局部，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护；二是明确了监督工作在人大工作中的重要地位。从几
5、套班子分工来看，党委作决策，人大作决定并监督执行，政府作实施，人大的作用不可替代。从法律规定的县级以上人大常委会的各项职权来看，监督权是行使其他职权的重要保证。从地方人大工作和建设的开展历史来看，经济社会生活法治化进程要稳步推进，人大常委会要切实发挥作用，关键一条就是要改进和加强监督工作；三是明确了监督工作是做好本届人大工作的重要抓手，充分认识本届人大工作效劳大局是否有新的成效，各项工作是否有新的进展，监督工作很关键，从而为做好监督工作打下坚实的思想根底。从人大层面讲，换届以来，在市委领导下，人大监督工作从内容到形式，都有新的突破、改进和创新，积累了一定的经验和体会。一是围绕中心依法监督。人大
6、工作是党的工作的重要组成局部，只有紧贴中心，效劳大局，依法履职，才能有为有位，才能取得党委的支持、“一府两院的配合和群众的信任。因此，我们在开展人大监督工作的过程中，自觉强化党的观念，准确理解市委意图，紧紧围绕现代化生态型滨湖大城市建设，抓住事关改革开展稳定的重大问题来开展工作监督和法律监督，做到在工作指导思想上强化中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上紧贴中心，保证与市委和政府合心、合力、合拍。二是摆正关系研究监督。人大与“一府两院只是职能和分工不同，根本目标是一致的。常委会加强人大工作实践与理论的研究，正确处理好监督与支持、监督与效劳的关系，充分认识加强监督是为了支持和帮助“一府两院围绕
7、中心、依法履职，改进工作，减少失误，从而提出了“寓效劳于监督之中的理念，做到在决定和处理重大问题时，与“一府两院加强沟通协调，既不越权、也不失职，监督工作得到了“一府两院的理解和配合，使监督的过程成为形成共识、彼此支持、推开工作的过程。三是抓重抓精加强监督。人大工作涉及方方面面，不能“眉毛胡子一把抓，而应突出重点，做到有所为有所不为并积极有为。因此，常委会把市委决定做、“一府两院需要做、群众盼望做、人大能够做的问题作为监督工作的重点，如我们就新农村建设、节约集约利用土地和闲置土地清理、民营经济培育开展、中心城市建设、教育专项工作等问题，加大监督力度，强化跟踪问效，较好地发挥人大在促进经济社会开
8、展中的积极作用。四是讲求实效推动监督。常委会对“一府两院工作进行监督，并不是只图一个过程，只重一个形式。换届以来，常委会高度重视强化人大监督工作也要求真务实的意识，高度重视提高人大工作的效率，高度重视改进监督工作的方式方法与机制问题，高度重视监督后的整改落实和跟踪问效问题，使监督工作取得了较好效果。五是注重创新标准监督。常委会在继承历届经验的根底上，主动适应形势变化，坚持传承创新，积极探索实践，去年研究提出了十个方面的创新举措，以此来标准监督工作，提高履职能力。如试行人代会审查部门预算，启动标准性文件审查，重要监督议题一年两审，实行专项工作报告满意度测评，出刊常委会公报、监督工作专报和代表民情
9、反映，从实行情况来看，效果比较好，各方面的反映也比较好。在去年工作的根底上，今年将继续推出十个方面的改进创新举措，进一步在标准和加强监督工作上下功夫。 六是上下联动合力监督。常委会注重与省人大的联系沟通，主动争取指导；加强与县区人大的联系，密切协作，推进工作，对重要监督工作，如教育专项工作、生态市建设、环保和民生问题等，实行上下级人大联动，形成监督合力，有力推进了有关工作。从政府和“两院层面讲，换届以来，尊重和支持人大依法行使职权，积极主动配合人大监督，自觉接受人大监督，推动了政府及组成部门和“两院工作水平的提高。一是深化认识接受监督。“一府两院始终坚持执政为民、依法行政和公正司法的理念，深化
10、坚持和完善人民代表大会制度重要性认识，增强人大意识，自觉接受监督。特别是在人代会闭会期间，每年年中市政府主要领导都坚持向人大常委会报告工作。每次人大常委会组织在湖的省人大代表或市人大代表开展视察，市政府领导都到会向代表报告工作、介绍情况。政府分管领导和法检主要负责人根据要求列席常委会会议，认真听取审议发言，受到委员的好评。二是积极主动配合监督。一是报告工作积极主动。按照法律规定，坚持向人大报告工作制度，重大事项及时提交人大审议，重要工作主动征求人大意见，组织重大活动邀请人大参加，出台标准性文件及时报送人大备案。二是配合监督工作积极主动。“一府两院对人大开展的检查、视察、调研等活动，都能认真对待
11、、积极配合。同时在改善人大办公条件方面，政府给予了有力的支持和保障。三是办理代表建议积极主动。“一府两院把办理代表建议作为年度重要工作来部署，落实“一把手负责制，主要领导对重点建议亲自过问和领办，及时、高效地办好建议。三是做好本职支持监督。换届以来，“一府两院 围绕每年人代会确定的目标任务，立足本职，真抓实干，积极做好各项工作，全市经济增长平稳较快开展，城乡统筹成效明显，群众生活改善，社会和谐安定，充分表达了对党和人民高度负责的精神，表达了对人大及其常委会负责的意识，这也是对人大监督工作的有力支持。四是重视整改回应监督。“一府两院十分重视人大决议、决定的落实整改工作。对人代会作出的决议，常委会
12、作出的关于加快建设现代化生态型滨湖大城市、加强和改善民生工作等决定，“一府两院进行专题研究，认真组织实施，做了大量工作，保证了决议决定的贯彻落实；对常委会作出的审议意见，按要求在两个月内反响整改措施，增强了人大监督的实效。回忆换届以来监督工作所取得的成绩，靠的是市委的正确领导，离不开“一府两院和在座各部门的大力支持，在这里，向大家表示衷心的感谢。同时，我们也清醒地看到还存在一些薄弱环节和问题，如少数同志缺乏宪法法律及人大制度知识，自觉接受人大监督的意识还不强；监督的针对性实效性还不够强；一般性监督手段用得多，询问、质询等监督形式还运用得较少；监督的能力和水平有待进一步提高，等等，这些都需要在今
13、后工作中认真研究和解决。二、坚持以科学开展观为指导，努力做好今年人大监督与效劳工作的有关事项的通报人大与“一府两院承担的任务不同，担负的职责不同，但共同目标是一致的，都要在市委领导下，为促进全市经济社会又好又快开展共同努力。因此，我们在谋划和安排今年人大各项工作，特别是监督工作时，自觉以科学开展观为统领，注重表达中心，表达大局，表达效劳，表达实效。总体要求。监督工作要坚持“一个主题，即以“坚持科学开展观为指导，围绕中心强化监督职能，推动湖州经济社会又好又快开展为主题，围绕市委提出的“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障的工作主线，加大监督力度，推进经济转型升级和开展方式转变，促进经济
14、持续平稳较快开展。突出“四个更加，即在实施监督法和监督条例的认识上更加深化，在实施监督的内容上更加贴紧中心和突出重点，在实施监督的方式和程序上更加讲求标准，在实施监督的结果上更加注重实效。实现“四个提高，即通过拓宽思路，标准程序，创新方法，提高把市委重大主张按法定程序及时变成全市人民共同意志和行为标准的能力，提高围绕中心谋划和开展监督工作的能力，提高推动重点监督工作抓落实的能力，提高加强监督、支持各方共谋开展的能力。主要任务。根据市委部署和人大职责，一是突出促进经济开展方式转变、加快经济转型升级这个重点。结合当前宏观形势，加强对推进社会主义新农村建设、工程建设、自主创新、结构调整、产业升级等问
15、题的监督，催促和支持政府抓转型、保增长、促开展。二是突出促进民生改善和社会和谐这个重点。坚持以人为本，催促政府解决就学、就医、就业、住房、保障等涉及群众利益的难点热点问题，通过做好人大工作，把群众积极性引导到富民强市上来，促进社会和谐稳定。三是突出促进法治湖州建设这个重点。切实加强法律监督，认真开展执法检查，保证法律法规在本行政区域的正确贯彻实施，促进依法行政、公正司法。具体安排。一是关于听取和审议的专项工作报告的安排。4月份听取和审议市政府关于全市食品平安工作情况的报告和我市城镇污水处理设施建设和运行管理情况的报告。6月份听取和审议市政府关于加快我市科技创新工作情况的报告，听取和审议市中级人
16、民法院关于执行工作情况的报告，市人民检察院关于开展侦查监督工作情况的报告。8月份听取和审议市政府关于保增长、抓转型、促开展为主要内容的上半年工作和下半年安排情况的报告，关于农村土地流转情况的报告，审议市政府关于依法行政、营造转型升级良好法治环境的报告（书面），市中级人民法院关于推进公正司法、营造转型升级良好法治环境的报告（书面），市人民检察院关于加强法律监督，营造转型升级良好法治环境的报告（书面）。10月份听取和审议市政府关于落实社会主义新农村建设审议意见和工作推进情况的报告，关于接轨上海进展情况的报告。12月份听取和审议市政府关于建立较为完善的住房保障体系情况的报告，关于市本级重点工程建设进展情况的报告，关于代表建议办理情况的报告。二是关于审查和批准决算，听取和审议审计工作和方案、预算执行情况的报告的安排。6月份听取和审议市政府关