1、精准扶贫政策落实及资金使用情况存在的问题与对策 消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。推进精准扶贫政策措施落地生根和资金标准使用，是实现上述目标的重要举措。笔者通过对自身扶贫驻村点工作进行总结后认为，地方精准脱贫工作虽然取得一定成效，但由于政策落实和资金使不到位，贫困人口的生产生活问题仍没有得到根本解决，应进一步解放思想，开拓思路，创新机制，切实加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困人口脱贫致富全面建成小康社会步伐。 一、存在的问题 一是认识缺乏。很多贫困户因文化素质相对较差，思想相对保守，脱贫致富主观意愿不强，对扶贫政策理解不全面、不深入、不透彻，不同程度的存在“等、
2、靠、要思想，有田不种、有事不做，等救济、靠救济、要救济，养成了懒、散的习惯。 二是识别困准。精准识别是保证扶贫工作实事求是、客观公正、扶真不假的重要前提。但现行的识别标准是以农户家庭人均可支配收入的多少而定，而可支配收入的渠道和途径多而杂难以核算，且有的农户是因懒致贫，不是因病、因残等特殊情况致贫，造成了识别困难。 三是自身不力。贫困户大多老弱病残，自身开展能力缺乏。局部贫困户虽有五保金或低保金，但如果不组织创收仍达不到脱贫目标。而组织创收，又因丧失劳动能力或劳动能力缺乏不能增收，脱贫难度大。 四是制度缺陷。有的扶贫制度只有原那么性规定，对扶贫资金和扶贫工程的使用对象、使用范围、监督管理等方面
3、没有作出具体要求，导致资金和工程更多的是在“扶农而不是“扶贫或者撒胡椒面，未能瞄准靶心，效果差。 五是投入缺乏。制约脱贫的因素很多，如水、电、路、技术、市场、信息等。虽然有些问题得到了解决，但还存在薄弱环节。加强和改善薄弱环节还需要大量资金投入，但目前的资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。 六是统筹不力。扶贫开发工作与农村其他建设工程缺乏有效衔接，工作联系、工程对接、资金整合等相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成，部门之间合力不够，不少是各自为阵，没有形成扶贫开发合力。 二、对策建议 一是提高认识。扶贫工作中“输血重要，“造血更重要。要把扶贫与扶志有机地结合起来，既送政策、送温暖，更送
4、志气、送信心。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以到达，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。只有切实发挥贫困户的主观能动性，才能真正实现由“输血到“造血的转变。 二是创新机制。专项扶贫措施，包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等，要与贫困识别结果相衔接。通过深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，实行“点菜式扶贫、“一户一策，并集中力量大力推进，切实做到看真贫、扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内到达稳定脱贫目标。 三是加大投入。逐步增加财政专项扶贫资金投入，促进改善生产生活条件，增强贫困人口开展能力。工程资金到村到户要精准，专门瞄准贫困人口，防止撒胡椒面，提高
5、资金使用效益。以扶贫攻坚规划和重大扶贫工程为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中力量解决突出问题。 四是完善信贷。增加财政贴息资金，推广小额信用贷款，改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、扶贫养殖基地和种植基地、残疾人扶贫基地等经营组织的金融效劳，切实解决有开展能力的贫困户脱贫增收资金缺乏的问题。 五是形成合力。建立和完善广泛发动社会各方面力量参与扶贫开发的制度，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。注重整体推进与精准到户、加快开展与保护生态、各方支持与贫困户自身努力结合，会聚扶贫开发强大合力。 六是扶持产业。把产业扶贫作为扶贫开发的龙头，加强规划工程进村到户机制建设
6、。积极培育农民合作组织，探索“企业+贫因户、“合作社+贫困户的利益联结机制。构建特色支柱产业体系，实现每个有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1项种植、养殖、特色业态旅游等增收工程，提高贫困户在产业开展中的组织程度。 七是保障扶贫。建立健全面向贫困人口的最低生活保障制度，真正将中央精准扶贫“五个一批工作精神中的“社会保障兜底一批落到实处。同时，提高和扩大农村合作医疗保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病致贫、因病返贫。 八是加强监管。改革扶贫资金管理体制，将扶贫资金的管理进一步下放到县级政府，扶贫工程和扶贫方式由县乡政府根据实际情况自主确定，真正实现扶贫资金的基层整合，提高资金使用的针对性和效果。 九是夯实根底。加大对农村公路建设支持力度，优先安排贫困户饮水平安工程建设，因地制宜采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方式，全面实施教育扶贫工程，危房改造向贫困户倾斜，为建档立卡贫困户稳定脱贫，实现“一有两不愁四保障目标打好坚实根底。 第4页 共4页