1、健全地方政权体制坚持完善人大制度思考心得 1979年7月，五届全国人大二次会议通过关于修正宪法假设干规定的决议和修订后的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，规定县级以上地方人大设立常委会。从1979年下半年到1980年上半年，各省、自治区、直辖市人大陆续设立常委会。这是新时期我国社会主义民主法制建设的一件大事，是健全地方政权体制的重要举措，是人民代表大会制度的一次重大开展和完善。 今天，我们在这里举行座谈会，纪念地方人大设立常委会30周年，就是要通过回忆历史充分认识地方人大设立常委会的重大意义，总结30年来地方人大及其常委会为我国社会主义民主法制建设作出的重要奉献和取得的珍贵经验，继
2、续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在新的历史条件下把人民代表大会制度坚持好、完善好，为全面建设小康社会、开展中国特色社会主义作出新奉献。 地方人大设立常委会，是党和国家深刻总结我国人民代表大会制度历史经验、适应改革开放新时期开展要求作出的重大决策。 中国共产党自成立起，就肩负着实现人民当家作主的历史使命，在带着人民推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义反动统治的同时，对建立新型人民民主政权进行了长期探索和实践。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义根本原理同中国具体实际相结合的伟
3、大创造，是近代以来中国社会开展的必然选择，是中国共产党带着全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。中华人民共和国的成立，标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了人民当家作主的新纪元。1953年，我们制定了选举法，在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此根底上自下而上逐级召开了人民代表大会，从而为全国人民代表大会的成立奠定了法律根底和组织根底。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。这次会议通过的中华人民共和国宪法明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机
4、关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会的成立和宪法的公布施行，开创了我国人民民主的全新阶段。 按照1954年宪法规定，全国人大设立常委会，地方各级人大不设常委会。当初在草案交付全民讨论中，就有意见认为地方人大也需要设立常委会。宪法起草委员会认为地方人大与全国人大不同，地方没有立法权，工作任务没有全国人大那样繁重，而且越是下级的人民代表大会，因为地区越小，就越易于召集会议。因而，1954年宪法实行的是人民委员会体制，规定：“地方各级人民委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。1954年宪法施行后，实践中的矛盾和问题逐渐显现：在地
5、方人民代表大会闭会期间，人民委员会行使地方人大常设机关和执行机关的双重职能，不利于地方人大对行政、审判等机关工作进行监督；地方人大没有专门的常设机关，无法开展经常性工作，难以发挥地方国家权力机关的作用。1957年和1965年，有关方面曾经两次提出在地方人大设立常委会的方案，但由于众所周知的原因都未能实现。十年“文革内乱期间，人民代表大会制度一度遭到严重破坏，从中央到地方的各级人民代表大会几乎都陷于停滞状态，社会主义民主法制建设受到严重影响。这个教训极为深刻。 1978年12月召开的党的十一届三中全会，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放历史新时期。会议作出
6、把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，同时提出开展社会主义民主、健全社会主义法制，强调为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。邓小平同志深刻指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。以党的十一届三中全会为标志，我国的人民代表大会制度进入了一个新的开展阶段。1979年5月，彭真同志根据各方面对地方组织法修订中有关地方政权组织的意见，提出3个方案向中央报告：一是用立法手续把革命委员会体制固定
7、下来；二是取消革命委员会，恢复人民委员会；三是县级以上地方各级人大设立常委会（倾向性方案）。邓小平同志作出明确批示：“我赞成第三方案。1979年7月，五届全国人大二次会议通过相关立法，正式确定县级以上地方人大设立常委会；同时根据开展社会主义民主、健全社会主义法制的要求，充实完善并明确规定了地方人大及其常委会的职权，包括省、自治区、直辖市人大及其健全地方政权体制坚持完善人大制度思考心得第2页 常委会制定地方性法规的职权。从1979年下半年到1981年底，全国县级以上地方人大先后设立常委会。这就使人民在地方人大闭会期间，可以通过人大常委会来行使管理地方国家事务的民主权利，具有重大意义。 回忆地方人
8、大设立常委会的历史背景和过程，使我们深切地感到，正是在党的十一届三中全会春风吹拂下，我国社会主义民主法制建设才走上了正确的轨道；正是在改革开放的新时期，我国人民代表大会制度进一步焕发了新的生机和活力。1981年6月，党的十一届六中全会通过的关于建国以来党的假设干历史问题的决议明确强调：“必须根据民主集中制的原那么加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关。历史昭示我们：地方人大设立常委会，是开展社会主义民主、保障人民当家作主的客观要求，是实行改革开放、推进社会主义现代化建设的客观需要，是健全地方政权体制、保证地方国家机关协调高效运转的客观需要，是加强社会主义
9、法制、保证宪法和法律有效实施的客观需要。这一制度确实立，充分反映和表达了人民的意愿和时代的要求。 地方人大设立常委会以来的30年，是我国社会主义民主法制建设蓬勃开展、成就辉煌的30年。党和国家坚决不移地开展社会主义民主政治，在这一进程中作出了一系列与地方人大及其常委会关系密切的重大决策，对地方人大及其常委会的组织、职权和活动具有重要意义，对做好地方人大工作产生了十分积极的影响。一是改进和完善选举制度，把直接选举人大代表的范围从乡一级扩大到县一级，实行人大代表和国家机关领导人员差额选举，逐步推进城乡按相同人口比例选举人大代表。二是健全地方人大组织体系，明确省、自治区、直辖市人大和自治州、设区的市
10、人大可以设立专门委员会，在大会闭会期间受常委会领导；明确省、自治区人大常委会可以在地区设立工作机构。三是建立健全地方立法制度，通过修改地方组织法、制定立法法赋予较大的市人大及其常委会制定地方性法规的职权，并完善相应立法程序。四是推动人大监督工作创新、标准和开展，通过有关法律和议事规那么逐步形成了听取审议专项工作报告、审查批准决算、听取审议方案预算执行情况和审计工作报告、检查法律法规实施情况等监督形式和工作机制，监督法的制定和实施，进一步加强和标准了人大常委会监督的职权、方式和程序。五是保障代表依法履职，通过制定代表法，对代表在大会期间的工作、闭会期间的活动以及履职保障等作了规定。这些制度和举措
11、，都有力地推动了地方人大及其常委会的开展完善。 30年来，地方人大及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕党和国家工作大局，从本地区实际出发认真履行宪法和法律规定的职责。据统计，截至底，全国各地现行有效的地方性法规、自治条例和单行条例8649件，其中省级地方性法规5162件，较大的市的地方性法规2534件，经济特区法规255件，自治条例138件，单行条例560件。地方人大及其常委会通过开展工作监督和法律监督、决定地方重大事项、任免地方国家机关工作人员、做好代表工作等形式和渠道，切实加强地方民主法制建设，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设
12、、社会建设和生态文明建设作出了重要奉献。 以经济建设为中心，有力地推动了经济社会又好又快开展。开展是解决中国一切问题的“总钥匙，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。30年来，地方人大及其常委会坚持聚精会神搞建设、一心一意谋开展，认真讨论和决定本地区经济社会开展的重大问题和重要举措，认真审查和批准本地区国民经济和社会开展方案、预算及其执行情况的报告，认真开展对地方国家行政机关、审判机关、检察机关的工作监督和法律监督，在集中智慧、凝聚力量、团结鼓劲、齐心协力实现开展目标方面发挥了不可替代的作用。 以实现人民当家作主为己任，有力地稳固和开展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治
13、局面。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。我们的人大代表主要在地方、在基层，来自各行各业，具有广泛的代表性，同人民群众保持密切联系。地方人大及其常委会按照江泽民同志提出的“人民代表大会应该成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道的要求开展经常性工作，充分发挥贴近实际、易于参与的优势，为人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务提供了便捷的形式，有效保障了人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有效保证了宪法和法律在本行政区域内得到贯彻执行。 以保障和改善民生为重点，有力地促进了社会主义和谐社会建设。为最广阔人民谋利益、谋幸福，是我们推动经济社
14、会开展的根本目的。党在新时期的富民政策，以人为本的治国理念，都要求在地方人大及其常委会依法履职的过程和结果之中得到表达和落实。30年来，地方人大及其常委会通过立法、监督、代表等工作，大力推动教育文化、医疗卫生、人口和方案生育、社会保障和社会福利事业开展，积极促进就业，维护和谐稳定劳动关系，切实加强社会管理，在构建社会主义和谐社会进程中取得重要成绩。 以实现可持续开展为目标，有力地加强了资源节约型、环境友好型社会建设。自然资源和生态环境，是社会生产力持续开展和人民生存质量不断提高的重要条件和根底。资源环境方面的问题，矛盾比较突出，又具有比较明显的地域性特点。全国人大常委会一直在加强这方面的工作，
15、但真正落实下去，离不开地方和基层。地方人大及其常委会为此做了大量工作，既配合全国人大常委会开展工作，如执法检查、中华环保世纪行等，又因地制宜、坚持不懈地抓资源环保工作。这是一件惠及子孙后代的大事。 以实行民族区域自治为载体，有力地维护了国家统一和民族团结。实行民族区域自治，是我国解决民族问题的根本政策，也是我国的一项根本政治制度。地方人大及其常委会特别是5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）人大及其常委会，认真履行法定职责，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣开展的主题，在保证民族自治地方有效行使自治权、促进少数民族和民族地区开展、稳固和开展平等团结互助和谐的社会主义民族关系方面，发挥
16、了十分独特的、重要的作用。 最近，各地纪念地方人大设立常委会30周年，对地方人大工作进行了总结。30年来，地方人大及其常委会的工作，与我国改革开放、社会主义现代化建设和民主法制建设同步向前，在依法履职取得显著成绩的同时，积累了许多重要的经验和体会。 第一，坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大及其常委会必须坚持党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验，依法行使国家权力机关职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。自觉地把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和重大决策部署上来，保证党的路线方针政策贯彻落实，保证党领导人民有效治理国家，始终沿着中国特色