1、市长在全市路网建设发动大会上的讲话 同志们： 这次全市路网建设发动大会，是自200x年3月22日以来，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。市委、市政府召开的第六次公路建设专题会议。充分说明农村公路建设事关我市经济和社会开展的全局，意义十分重大。市委、市政府对这次会议寄予了厚望，刚刚，听了xx、xx、xx三个乡镇的表态发言，深受鼓舞。希望全市上下以本会议为新起点，统一思想，提高认识，抢抓机遇，真抓实干，掀起我市路网建设新高潮。x市长总结了我市公路路网建设情况，对今后的公路建设提出了具体要求，对今年全市路网建设进行了发动和周密部署，我完全赞同。希望同志们回去以后，认真贯彻落实，针对各自实际，
2、研究具体措施，抓紧实施。下面，我再强调几点意见。 一、统一思想，增强路网建设的紧迫感和责任感 交通是国民经济的根底产业，全面建设小康社会，交通必须先行。近几年来，尤其是去年一年，我市交通事业得到了长足开展，公路总里程大幅度增长，公路等级不断提高，交通根底设施有了明显改善，交通“瓶颈问题根本得到缓解，对经济持续快速开展起到重要作用，应当予以充分肯定。取得这些成绩，主要是各级党委、政府的高度重视，相关部门积极努力，全市上下通力协作的结果，特别是各乡镇办事处党委、政府克服困难，苦干实干的结果。但是，与全面建设小康社会的要求相比，与周边县市的开展现状相比，与全市人民的迫切愿望相比，交通开展不够的问题仍
3、然十分突出，公路根底设施建设还很落后，交通建养体制还不能适应交通快速开展的需要。比方，目前全市15个乡镇办事处，还有个未上油路，村村通等级路的任务还十分艰巨，主干路网改造还未最后完成，等等。对这些问题，我们必须要有清醒的认识。全市上下必须从加快我市开展的战略高度出发，进一步增强加快交通路网建设的责任感和紧迫感，以更大力度、更大手笔、更大气魄建设我市公路路网，为经济和社会开展奠定坚实的根底。 前几年，我们对上争取的公路建设工程不多，丧失了公路建设的大好机遇。当前，国家对公路建设的开展思路、投资政策进行了重大调整。在今后相当长的时间内，国家要集中力量抓好两个重点：一是继续抓好国家高速公路网络建设，
4、争取在202223年前建成“五纵七横国道主干线，在202223年前根本建成西部8条通道;二是突出抓好农村公路建设，通过继续按排大量国债资金和车购税资金用于通乡、通村公路建设，改善农村交通状况。同志们，这是加快路网建的重大政策机遇，我市公路建设又一次面临着稍纵即逝历史机遇。全省乃至全国各地，都在抢抓这轮公路建设机遇。这一轮抢抓机遇的过程，将是各地交通开展能力的一次“大洗牌。谁争取的工程多，建设得快，谁就抓住了机遇，占了主动，也就是说，我市正面临着“不进那么退，慢进也是退的严峻挑战。今天发动大会目的就是：发动全市上下，抢抓开展机遇。按照市委、市政府要求，一是争取省际通道、316复线、外环线、战备路
5、、粮食基地公路、xx二桥等工程建设；二是抓好通乡公路建设，争取再上几条通乡公路工程；三是千方百计完成村村通等级路建设。我们现在面临的任务很重，形势逼人、形势喜人、形势催人。各级党委、政府及各有关部门务必保持清醒的头脑，增强我市路网建设的紧迫感和责任感，以强烈的进取精神，务实的工作作风，迅速行动起来。 二、突出重点，努力实现路网建设新跨越 没有重点就没有突破。路网建设要坚持“整体推进、重点突破的原那么，努力实现全市路网建设的新跨越。我市路网建设目标是：重点提高路面质量和通达深度，加强通乡公路及通村公路建设，促进我市路网结构的优化和整体水平的提高，全力打造以XX县区为中心的半小时交通半径。具体来讲
6、，到202223年底，要完成干线路网改造5条12023公里，新增通乡公路3条4公里，完成通村公路242公里，打通河东、河西两条循环公路，使我市等级公路到达526公里以上。看得更远一点，我们还要完成xx国道XX县区段复线建设，完成xx线XX县区段复线建设，通过争取国债建设工程和粮食基地建设工程，再新增4条70公里通乡公路，实现村村通油路（水泥）路，使我市1280公里等级公路，形成纵横交错，干支兼有、四通八达、晴雨两便、进出自由的高等级公路路网。 实现以上目标有一个过程，当前，我市的路网建设重点和难点都集中在通村公路。几年来，通过高速公路建设和干线路网的改造，我市公路主骨架已根本形成，以XX县区为
7、中心，通往各乡镇办事处的半小时交通半径已经确定，所以我们今后几年的建设重点应放在改善农村通行条件上。农村公路是公路路网的重要组成局部，近几年由于投入总量缺乏，开展相对滞后，不能满足农村经济开展的要求，基层干部群众想路、盼路、修路的热情很高。各级党委、政府要切实抓住机遇，加强领导，搞好规划，强化措施，把我市农村公路建设摆上议事日程。要充分调动各方面的积极性，迅速投入到农村公路建设中来，争取通村数量最多、建设速度最快、建设质量最好、建设形象最正确，实现我市路网建设新跨越。 三、上下联动，迅速掀起公路建设热潮全面落实今年公路建设任务，各地各部门必须全党发动，全民动手，上下联动，打一场公路建设的人民战
8、争。要互相配合，通力协作，齐抓共管，形成高潮，抓出成效。 第一，加大力度，做好宣传发开工作，大造公路建设声势。公路建设与广阔人民群众利益息息相关，要切实做好宣传发开工作，发动广阔群众自觉投入到公路建设中去。通过播送、电视、报刊以及标语、横额和流动宣传车辆等多种形式，大力宣传搞好公路建设的重要意义，宣传人民公路人民建设，建好公路为人民，提高自我建路的意识，使广阔人民群众充分认识到无路不富，小路小富，大路大富的道理。当然，我们要努力减轻农民负担，决不允许在国家规定的范围外搞硬性摊派，这一点省人大有专门的规定，我们要认真执行。但是，建公路直接关系到当地经济的开展，与农民的利益是相符的，人民的事业人民
9、办，只要我们做好宣传、教育、发开工作，农民会自愿出钱、出地、出力的。对于这一点，李园、伏水等地有很好的经验，新闻媒介要大力宣传。对在公路建设中涌现出来的好人、好事、好经验，要大力宣传，创造良好的公路建设舆论环境。 第二，拓宽筹资渠道，确保路网建设投入。谈到公路建设就要谈到钱，加强公路建设，没有钱不行。在当前的形势下，钱的问题怎么解决。无外乎，一靠机制，二靠政策，三靠群众。应该说，市委、市政府对公路建设是舍得下大本钱投资的。在市财政并不宽裕的情况下，今年准备挤出300万元公路建设专项资金。要把公路建设好，单靠财政不可能，单靠群众不可行，单靠捐资也不现实，可以说，单凭任何一种途径、模式是解决不了的
10、。解决的思路只能是多管齐下，有这么几条：一是坚持谁家孩子谁家抱的原那么。今后一个时期，通村公路建设的主体仍然是乡镇。从长远的角度看，公路建设是关系到地方开展和群众致富的大好事。各镇、各部门的领导一定要从这一高度出发，抓紧抓好本辖区公路建设，该由地方出力、出物、出资的就一定要出。如公路建设用地问题，可以实行路经过谁辖的地区谁出地，先划拨使用，然后再调整解决或垦复解决。属耕地的，由政府负责免征农业税；线路经过农、林场的，土地由农、林场划拨使用；属农村荒坡岭、闲置地的，由村委会或自然村划拨使用；属农、林、坡地、鱼塘的，可以先划拨使用，后可在责任田、机动田、农转非田中调整解决，青苗损失和附着物拆迁给予
11、适当补偿。现在存在一些误区，一提到出工出劳修路，就认为与税费改革政策、与减轻农民负担相冲突，存在畏难情绪或厌战思想。从税费改革政策来看，虽然取消了义务工，但对农民不出村搞建设，自己为自己修路，由村民大会自己决定，采取“一事一议的形式，保证公路建设任务的落实。只要不违政策、讲究方法，深入细致地做思想工作，对于为本村本组修路，老百姓出点工、投点劳是不成问题的，是可以理解的。对于思想根底好，条件成熟的乡镇必要时举全镇之力，在公路建设上打几场大仗，是可行的。当然，我们千万不能把眼睛死盯在农民身上，要坚决防止乱集资、乱摊派，损害人民群众利益，背离公路建设的宗旨，这是三令五申的，务必引起各地重视。 二是多
12、条腿走路，多渠道筹资。全面推进我市路网建设，除了抢抓国家投资外，我们要学习好经验、好做法，知难而上，多想方法，广开筹资渠道，充分调动各方面的积极性，可以采取市财政补助一点，市直机关单位、干部职工集资一点，非公企业、社会各界人士捐资一点，争取上级支持一点等方法筹集公路建设资金。还要采取用市场的方法，开放的方法，广泛筹措资金。形成“交通为社会，社会办交通的良好气氛。 三是加强资金管理，保证专款专用，不得挪用，确保把有限的资金用在刀刃上。要认真落实政策，上级的补助要及时到位，地方配套资金也要到位。为了激发各乡镇村和广阔人民群众修路热情，充分调动各方面积极性，按政策通村公路按标准完成路面的，除国家补助
13、5万元外，市政府每公里另给4000元奖励。今年市政府“以奖代补形式补给各地的资金，已经兑现。我在这里重申，如发现贪污挪用公路建设专项资金的，不管职务多高，都要严惩不贷。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。 第三，树立全市一盘棋思想，各行各业要大力支持公路建设。在路网建设工作中，要处理整体利益与局部利益关系。要明确抓好公路建设，不仅仅是交通公路部门的事，而是全党和广阔人民群众开展经济的行为，是各行各业共同的行为。今年需要建设的干线路网路面改造涉及乡镇多，协调工作大;通村农村公路125公里，建设难度大。需要全市各地各部门真正树立“一盘棋的思想，发动全市广阔人民共同为之奋斗。我希望部门之间、乡
14、镇之间、乡村之间要加强协作、密切配合，坚决克服推诿、扯皮现象。条件好的单位和部门，要积极通过小康工作队支援困难乡镇搞通村公路，同时也希望困难乡村、自然条件相对差的乡镇，立足于自力更生、艰苦奋斗，发扬战天斗地、敢啃“硬骨头的精神，积极创造条件，努力完成任务。市交通、财政、方案等部门要当好主角，在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好指导、效劳等工作。国土、建设、城建、银行、供电、电信、林业、水利、公安、政法等部门要搞好大合唱，在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保卫等方面要给予通力协作，大家出谋献策，为顺利完成我市公路建设任务奉献自己一份力量。 第四，切实转变作风，真抓实干，
15、把搞好公路建设作为考核干部政绩的一项重要内容。结合党员先进性教育活动，切实为群众办好事实事，各镇、各部门领导干部都要深入基层，深入工地，深入公路建设第一线，既当指挥员，又当战斗员，切切实实地把今年公路建设任务完成好。同时，要坚决克服等、靠、要、懒思想，要经常抓检查、抓催促、抓质量，好的要表扬，差的要指出批评。 搞好农村路网建设，最主要的还是要考虑群众需要。搞公路规划，要从人民群众的实际利益出发，既要加大建设力度，加快建设步伐，又要充分考虑群众承受能力，量力而行，不能一哄而上，要符合科学的规划。不能盲目追求高标准，我们要求通村等级公路为油路或水泥路，但有些实在非常困难的村，无资金来源，也可以在符
16、合规划情况下，先出人出力搞好沙石路基。绝对不能以牺牲群众利益为代价，硬性摊派，搞不切实际的“形象工程。同时，在建设中必须强调坚持就近取材，就近使用农民工，把公路建设与农民增收结合起来，通过修路带动沿线经济开展，使老百姓切实感受到公路建设带来的好处。对农民的补偿要按政府（2022）x号文件兑现。我们强调降低本钱，但对农民的占地补偿一定要按标准及时、足额兑现，妥善解决失地农民生计问题。这里我强调，在任何时候、任何情况下，都务必要尽量少占耕地，务必保护好地物地貌，实现公路建设、环境保护和生态建设的协调开展。 五、统筹规划，搞好公路配套建设 公路建设涉及到规划、建设、开展等一系列问题，是关系到地方经济开展、关系到人民群众脱贫奔康的民心工程。因此，做好公路建设统筹规划、抓好各项配套设施，确保公路能真正发挥效益，必须摆上党委、政府的重要议事日程。在路网建