1、摘 要城市管理综合执法部门以下简称为城管是城市管理重要的主体，对于维护城市秩序和城市面貌做出了重要奉献。经过许多年的开展，我国城管执法部门不断扩大人员规模，部门作用不断凸显。对改善城市面貌，维护人民权益，维护政府权威发挥了积极作用。社会的普及程度不断提高，社会经济生活水平有所提高。所发挥的作用也越来越重要和重要，但不可回避的事实是，随着经济社会的高速开展和人口流动加速，城市管理执法的缺陷和存在的问题越来越突出。近年来，中国行政体制不断变革，全面推进效劳型政府建设，人们对于城市管理的要求越来越高。城市管理执法不断改变城市管理的执法理念和执法手段，长期形成的城市管理执法模式和深层次负面形象使城市管
2、理执法陷入了多重困境。例如：城市管理执法机构的法律地位不明确，缺乏相应执法依据；城管执法的体制不健全，执法程序不标准；局部城管执法人员素质较低等。这些问题的存在严重影响了城管执法工作的开展。为了促进我国城管执法工作朝着良性方向开展，本文根据城管执法的现状，重点分析了当前我国城管执法中的存在的问题及原因并针对这些问题提出了对策建议，主要包括：一是健全城管执法地位的法律制度保障；二是完善城管执法程序，健全城管执法管理体系；三是提升城管执法人员的素质。这些对策和建议是笔者对城市管理执法存在问题的思考和分析的结果,希望能帮助中国城市管理的健康开展。关键词：城市管理；城管执法；暴力执法AbstractT
3、he comprehensive law enforcement department of urban management (hereinafter referred to as urbanmanagement)isanimportantsubjectofurbanmanagementandhasmadeimportant contributions to the maintenance of urban order and appearance of the city. After years of development, the urban management and law en
4、forcement departments in China have continued to expand the scale of personnel, and the role of the department has been continuously highlighted. It has played an active role in improving the appearance of the city, safeguarding the rights and interests of the people, and safeguarding government aut
5、hority. The popularity of society continues to increase, and the level of social and economic life has improved. The role played is also increasingly important and important, but the unavoidable fact is that with the rapid economic and social development and accelerated population flow, the defects
6、and existing problems in urban management law enforcement have become increasingly prominent. In recent years, with the continuous reform of the Chinese administrative system, the promotion of the construction of a service-oriented government in an all-round way, and the implementation of the “peopl
7、e-oriented concept, people have become increasingly demanding of urban management. Urban management law enforcement constantly changes the law-enforcement concept and law-enforcing measures of urban management. The long-term pattern of urban management law enforcement and in-depth negative image mak
8、e urban management and law enforcement into multiple predicaments. For example, the legal status of urban management law enforcement agencies is not clear, and there is no corresponding basis for law enforcement.Thesystemofurbanmanagementenforcementisnotperfectandthelawenforcementproceduresarenot st
9、andardized; some urban management law enforcement personnel are of low quality. The existence of these problems has seriously affected the development of urban management.In order to promote the development of urban management in China in a benign direction, this paper focuses on the current problem
10、s and causes of urban management in China, and proposes countermeasures and suggestions for these issues, including: First, improve urban management The status of the legal system protection;thesecondistoimprovetheurbanmanagementlawenforcementprocedures, a sound urban management system; third is to
11、enhance the quality of urban management law enforcement officers. These countermeasures and suggestions are the result of the authors thinking and analysis on the problems of urban management law enforcement, hoping to help the healthy development of urban management in China.Keywords: City manageme
12、nt ;Urban management law enforcement; Law enforcement of violence目 录摘 要 IAbstract II目 录 III第1章 绪 论 11.1 研究背景 11.2 研究意义 11.5 研究方法 3城管执法部门设立的背景 7城管执法的开展过程 700004.1.3 局部城管执法人员的素质较低 114.2 我国城管执法存在问题的原因 124.2.1 城管执法缺少必要法律依据 124.2.2 城管执法职能划分不清，部门间存在职能交叉 122第5章 解决我国城管执法存在问题的对策 145.1 健全城管执法地位的法律制度保障 145.1.1
13、 通过立法明确城管执法的法律地位和执法依据 145.1.2 增强法律法规的可操作性 144坚持以人为本的观念 155.2.2 坚持行政效劳的观念 155.2.3 坚持行政责任的观念 1555.3.1 树立公共效劳理念 155.3.2 完善执法人员准入和辞退制度 165.3.3 完善执法人员培训制度 165.3.4 建立执法人员权益保障机制 175.4 改善城管执法的环境 175.4.1 搞好群众宣传增强公民守法的意识 175.4.2 增加互动创造良好的执法环境 179参考文献 20致 谢 21第1章 绪 论1.1 研究背景本文的选题有重要的社会背景。城市管理涉及到每个城市居民的日常生产和日常生
14、活，关系到居民的合法权益，为了确保和谐社会能够顺利建设，有必要确保城市管理执法是依照法规和法治进行的。近年来，我国城市化的进程不断加快，城市移民数量的增加给城市管理带来了许多新问题。因此，中国城市管理执法工作也出现很多问题。这些问题的出现损害了政府形象，破坏了社会稳定，同时也不利于新时代背景下和谐社会的构建。1.2 研究意义对于城管执法存在的问题及对策研究，有利于不断完善城市执法工作，保证城管执法能够有效开展为了获得公众对城市管理工作的理解和支持，为实现执法的最正确社会效果，保证城市的稳定健康开展，更好地提升城市整体形象，打造和谐有序的城市环境，从而更好的提升城市的品质，加快推动城市经济持续健
15、康的开展，为城市居民提供优良的生活环境，挺高城市居民的生活质量。1.3 国内外研究动态1.3.1 国内研究动态目前，我国正在实行相对集中的城市管理处分制度，即将城市管理领域的行政处分权移交给市执法机构的部门，该制度在国内属于首创，职能部门在城市管理领域的实践仍在探索之中，在城市执法机构成立十余年来，我国城市管理执法研究主要集中在如何进一步完善我国城市管理执法体系。比方应松年和袁曙宏的走向法治政府等书籍也探讨和研究了城管执法问题。再如车克欣所撰写的城管综合行政执法的问题与前景研究中相信建立一大批城管机构和执法队伍过大，必须坚决推进行政综合执法改革的方向。并探讨了城市管理领域相对集中的惩罚体系的现
16、实前景。刘琨在天津市城管执法问题集中对策研究中也从天津城市管理执法中存在的问题出发，提出解决存在问题的方法。以及兰葆在西安市城市管理综合行政执法分析与思考一文中重点分析了西安城市管理的成败，并就如何进一步完善城市管理体制，提高执法水平提出了对策建议。国外研究动态国外对于城市管理方面的研究主要有韩国学者郑焕庸所写的城市管理学是韩国城市管理专业领域内的代表性著作，从城市管理根底，部门管理，成长开展管理和运行管理四个宏观视角，深化和分析了古典理论和城市管理新范式理论。美国学者戴维R摩根的城市管理学:美国视角，在分析美国城市变迁的历史以及原因的根底上，还详细分析了美国政府转型和新型公共管理模式对城市管理的实际影响，以及深入分析转型的政府和新的公共管理模式存在的弊端和问题。城市管理的成功之