1、对开展农民专业合作经济组织的调查与思考 近年来，xx省xx市各级各部门积极宣传贯彻农民专业合作社法，通过健全工作机构，强化政策扶持，加强指导协调，狠抓标准运作，全市农民专业合作经济组织呈现了蓬勃开展的态势，逐步成为提高农民进入市场组织化程度的主要形式和助农持续增产增收、促进现代农业开展的重要力量。但是，xx市农民专合组织建设目前仍然存在诸多制约因素。这里，笔者拟经过现状剖析，探讨进一步开展农民专合组织的对策措施。 一、开展现状 （一）概况 截止目前，全市各类农民专合组织864个，其中农民专业合作社203个，比年初增加38个；市级重点专合组织228个；入会入社成员25.2万个，比年初新增2022
2、多个；带动农民129万户，比年初增加2万多户；成员出资总额到达1.8亿元，比年初增加2500万元；总资产13799万元，所有者权益14282万元；拥有无公害、绿色认证等农产品知名品牌50余个；去年实现农产品加工经营收入52.2亿元，汇总盈余8514万元。 （二）主要特点 202223年7月以前，xx市农民专合组织以协会为主，主要在民政部门登记注册，属于社团组织范畴，大多数运作松散，成员利益联结不紧密。202223年7月，农民专业合作社法正式实施后，各地按照县以上组建涉农行业协会，镇乡村组建专业合作社，对原有专合组织进行标准，符合条件的到工商部门重新登记注册的工作思路，扎实推进农民专合组织建设和
3、标准工作，全市农民专业合作社新建数量大幅度增加，成为农民专合组织的主体形式。这些农民专合组织主要呈现以下特点： 利益联结更加紧密。据调查，全市农民专合组织在产品销售、物资供应、技术效劳等方面实行统一的约占70%，去年为成员返利120230余万元。许多农民专业合作社成为引进技术的桥梁，传播科技的课堂，指导生产的参谋，拓展市场的红娘。 标准化生产和品牌化建设取得成效。各类农民专合组织通过制定和实施产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规程，确保产品质量与平安，注重开展商标注册、无公害产品和绿色食品认证，以标准化生产促品牌化建设。目前已培植标准化基地126个，注册商标18个，获得无公害、绿色农产品
4、等质量认证8个。 举办力量趋于多元化。各级农办、农业、供销社、畜牧、农机等涉农部门，发挥自身优势，积极转变职能，成为领办各类农民专合组织的主力军。全市供销社已建成各类农民专业合作社156个、农村综合效劳社6个、行业协会20235个，超过全市农民专合组织总量的三分之一。各级农业产业化经营龙头企业，走公司+专合组织+农户（基地）的贸工农一体化路子，吸收种、养大户参加，直接牵头兴办专合组织；农村专业大户、技术能手和农产品经纪人，凭借自己的技术、市场渠道、信息等优势，吸收农民社员参加，领办各类专合组织；农村部份党支部，为了带着农民致富，采取支部+专合组织+农户的模式，牵头举办专合组织。 1234下一页
5、 实践证明，各类农民专合组织既是联系农户、企业和市场的纽带，又是完善农村社会化效劳体系、引领农民进入市场的重要载体，能够较好地解决政府包不了、部门统不了、单家独户办不了的问题，产生了建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓的良好效果。据统计，参加合作社的农户成员年收入普遍比非成员农户高20%以上，这成为农民参加专业合作社的主要吸引力。 农民专合组织的建立，将千家万户的小生产与千变万化的大市场连结起来，促进了农产品流通和农业产业化建设，有效地解决了农产品的卖难和买难问题，促进了农业结构调整，降低了农产品交易费用，增加了农民收入。专合组织在运行过程中，着重解决成员种（养）什么，种（养）多少，
6、怎么种（养）以及种（养）产品怎么销的问题，相当一局部专合作组织同成员签订了产品收购合同，根本走上了订单农业的路子，这就建立了一种防范农业风险的机制。 （四）主要工作措施 狠抓农民专业合作社法及相关政策的学习宣传和贯彻。各县市区都召开了集中学习宣传发动会，制定了开展农民专业合作社的目标、任务、措施和相关优惠扶持政策，一半以上的乡镇召开了相应会议。各地职能部门利用标语、报刊、播送、电视、培训班等形式，去年培训2202364人次，印发宣传资料17万份。市专合办组织编撰印发了农民专业合作社实用手册4000册，免费下发到全市镇乡、村和已组建的专合组织。 优化开展环境，加强引导扶持。全市有7个县市区政府出
7、台了支持农民专业合作社开展的文件。市财政从202223年起连续5年在全市产业化开展资金中，给平武、北川各安排202300万元用于支持龙头企业、专合组织和农村专业大户。去年市财政安排了8万元专项经费，用于举办全市首期农产品经纪人培训班，有124人接受培训并经考核，获得中级职业资格证书。近年来，通过申报各类工程，全市专合经济组织共获得省、市、县660多万元的财政资金扶持。各地都简化了对农民专业合作社的工商注册登记程序，免收登记、年检费用。 强化指导、协调和效劳。相关职能部门按照重引导、少干预、多效劳的要求，经常深入基层，协助参与专业合作社的筹备，帮助草拟章程和各项规章制度，协调解决专合组织生产经营
8、过程中出现的困难和问题。市专合办印发了xx市农民专业合作社示范章程、社员证参考样本，创办了xx农村专合组织简报，探索试行了定期统计报表制度。 二、目前存在的主要问题 对合作经济组织重要性的认识还不到位，重视程度有待提高。一些相关部门和人员对农村合作经济组织概念不清，重要作用认识缺乏，政策、法规宣传不到位，部份农村基层组织对合作经济组织有抵触情绪，认为合作经济组织有替代他们或与之对着干的可能，会削弱村级基层组织的管理权。 数量少规模小，经济实力和带动力不强。全市专合组织目前虽有912个，但相对于400多万农业人口而言，数量太少，其中到达市级重点专合组织标准的才228户，加工经营收入上500万元的
9、也只有70多个，大多数还处于起步阶段，真正有实力、有较好效益的合作经济组织只是凤毛麟角，尤其是专业协会，实行行业自律的社团性质的协会占大多数，还没有真正转变为经营效劳实体和市场竞争主体，这与建设社会主义新农村的要求极不相适应。 内部运作和管理不够标准。局部专合组织内部机构设置不标准，没有健全的理事会、监事会等组织机构，没有标准的章程和财务管理等制度，缺乏民主管理、民主监督。有的即使有机构和制度，但由于缺乏主导业务支撑，形同虚设，有的专合组织还没有重新登记为专业合作社，不具有企业法人资格。 辐射带动作用还较弱。多数专合组织带动辐射的范围还仅局限于本乡镇或周边的生产经营者，跨行业跨地区的很少；大局
10、部合作经济组织效劳层次较低，产业分布不均，效劳内容单一，效劳层次、能力较低，不能有效地解决农民的销售问题，给社员的股金分红和二次返利较少。 很多优惠扶持政策难以落实，扶持力度不够。虽然国家在财政、税收、信贷等方面都出台了很多优惠扶持政策，但实际执行、落实较少。尤其是专合组织参与实施国家工程少，工程申报、立项困难，很难获得有关工程资金的支持。近两年全市只有XX县区的圣康和永丰蛋鸡申报、实施了国家农业综合开发工程，但从全国和全省看，浙江、江苏和周边的德阳、遂宁等省、市，每年都拿出大量的专项资金用于支持专合组织开展；XX省每年从财政风险准备金中拿出202300万元作为担保资金，经过商业银行放大3-4
11、倍，用于专合组织贷款，而我市各级财政对农村专合组织安排的专项扶持资金极少。 指导管理体制尚未形成合力。虽然全市从市到县市区都设立了专合组织领导小组及其办公室，但在实际工作中，部门职责分工不清，管理体制不顺，指导效劳工作存在缺位或越位现象，没有形成高效、统一、配合、协调的指导、管理体制和机制。 上一页1234下一页 （一）充分认识农民专业合作社的性质、地位、作用和开展农民专业合作社的必要性、紧迫性 农民专业合作社是在农村家庭承包经营根底上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。它以入社自愿、退社自由为根本原那么，以自我管理、自我效劳、自负盈亏为运行机制，是推进农业产业化经营、建设
12、现代农业的重要载体，是促进农村经济开展、构建农村和谐社会的重要组织根底。因此，大力开展农民专业合作社在三农工作中具有十分重要的地位和作用。 从国情看，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，特别是农业生产力整体水平低下，农村经济结构不合理，农业比较效益不高，农村、农业、农民问题仍然是国家的根本问题，开展现代农业，建设社会主义新农村任务十分艰巨。中央站在全局的高度，制定了农民专业合作社法，不但填补了我国法律市场法律体系中的空白，而且是破解三农问题，推进社会主义新农村建设的一项重大部署。 全面建设小康社会，开展社会主义市场经济，农村仍然实行以农庭承包经营为主，统分结合、双层经营的体制，这是我们的
13、根本国策并将长期保持不变，在这种历史背景下，广阔农村如何跟上时代步伐，农业如何改变弱质产业的现状，农民如何有效地进入市场，这就必须要有一个载体来发挥桥梁和纽带作用，必须要有一种机制来帮助农民持续增产增收，农民专业合作社顺应这一时代要求，是最正确的载体和机制选择。 从市情看，xx是川西北重镇，经济总量位居xx前列，是全国有名的科技强市，全市上下正全力实施科技城建设和工业兴市战略，正在抓紧实施灾后恢复重建，但是，全市农村人口超过400万，约占总人口75%，耕地面积420多万亩，山区和丘区占绝大部份，县域经济相对薄弱，是典型的农业大市，三农工作是各级党委、政府工作的重中之重。根据这些市情，把农民专业
14、合作社建设作为重要的抓手，对xx来说显得尤其重要和紧迫。 （二）明晰部门职能职责，充分整合政府资源，形成分工负责，优势互补，协调高效的工作机制 农民专业合作社法第九条规定，县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和开展给予指导、扶持和效劳，因此，鼓励和引导农民专业合作社健康开展是各级政府的一项经常性的工作。当合作社有困难、有问题需要政府解决时，要让群众知道可以找政府哪个部门帮助协调，而不能让群众摸不着门，因此，需要有一个明确的政府部门承担主要责任。 就xx市而言，市政府将市农村专合组织建设领导小组办公室设在市供销社
15、，由市供销社履行全市指导农村专合组织建设的职能，这是根据xx市供销社在开展农村专合组织工作中的突出作用和供销合作社的性质、优势而作出的正确决策。事实上，供销合作社本身就是农民的合作经济组织，其集体所有的性质、为农效劳的宗旨和民主管理、民主决策的原那么与农民专业合作社是一致的。供销社的历史虽然是一部农村流通的历史，但其流通工作是紧紧围绕农产品购销、农业生产资料供应等农民的生产生活需要而展开的，虽然历经了几十年的风风雨雨，但仍然拥有遍布城乡较为健全的经营效劳网络体系，有一大批懂经营会管理的人才队伍，有丰富的从事农村流通和为农效劳的经验，这些优势是其他涉农部门不具备的。尤其是近几年，全市供销社在引领农村专合组织开展，推进新农村现代流通网络体系建设上取得了突出的成绩，受到各方面的充分肯定。实践证明，供销合作社的体制和机制能够与农民专业合作社实现紧密对接，完全有优势，有能力承担起牵头、引领、指导、建设农民专业合作社的职能。 农民专业合作社法第八条第一款规定，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的开展。这些措施需要包括财政、税务、金融、科技、人事、工商、开展改革等在内的政府各有关职能部门，依照各自职责和农民专业合作社法的规定予以进一步落实。同时，该条第二款还规定，国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提