1、旅游业开展方案 “十一五期间是我县以科学开展观统领经济社会开展，构建和谐社会，建设“国际旅游胜地，生态经济城市的重要战略时期，制定并实施好我县旅游业开展“十一五规划，对于充分发挥我县旅游资源优势，实现增长方式的根本转变，进一步加快推进旅游带动战略，促进全县经济社会的开展，具有十分重大的意义。本规划根据xx市“十一五旅游业开展规划送审稿，xx市政府关于进一步加快旅游经济开展的决定，xx县国民经济和社会开展第十一个五年规划，县委、县政府关于进一步加速推进旅游带动战略的意见，县委关于进一步加快旅游经济开展的决定，结合市、县相关规划的要求和我县旅游开展的实际编制而成，用以指导未来五年全县旅游业的开展。
2、 一、现实根底和面临的形势 一开展根底 xx县旅游资源蕴藏丰富，自然景观和人文景观一应俱全。拥有著名中外的石刻艺术资源，县境内各级文物保护单位多达75处，造像5万余尊，铭文10余万字，其中尤以宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山石窟最具特色。xx石刻植根于巴蜀文化沃土，在吸收、融合前期石窟艺术精华和释、儒、道三教思想精髓的根底上，推陈出新，极工穷变，以鲜明的民族化、世俗化、生活化特色，成为具有中国风格的石窟艺术典范，与敦煌、云岗、龙门石窟一起构成了一部完整的中国石窟艺术史。xx石刻是xx市现有的唯一世界文化遗产，其资源优势十分突出。拥有丰富多样的自然风光资源。玉龙山国家森林公园山势险峻，竹海苍翠
3、，松柏参天，森林覆盖率达91.5%，桫椤、珙桐等珍稀物种荟萃，山、水、石、园、林、庙、洞相融共生，是中外游客旅游观光、休闲避暑的绝佳去处；龙水湖国家水利风景区水域面积5600多抗抗旱救灾抗旱救灾旱救灾亩，常年蓄水1500多万方，108个小岛点缀其中，形态各异，灿抗旱救灾假设繁星，山水相映，水天一色，是一座有待进一步开发的旅游“金矿。龙水湖温泉品质上乘，环境优越，井口水温62，日出水量6000方，矿物含量丰富，具有独特的养生、保健功能，是xx西部地区最理想的湖畔温泉。拥有独具特色的生态农业资源，我县是xx市目前唯一的国家级生态示范区，生态观光农业是xx的一大特色，以荷花山庄、枇杷山庄、枇杷乐园、
4、石都村为代表的农业旅游产品开发，是一条十分成功的、非常具有特色的产业开展路子，具有十分广阔的开展前景。拥有历史悠久的民俗宗教资源，xx石刻在宗教领域具有极高的价值，是西方佛教文化与中国传统文化融合的杰作。xx石刻融释、儒、道三教合一，在全国绝无仅有，是佛教日益中国化最突出、最典型的例证，全县有各种开放的宗教场所5处，民间素有“上朝峨嵋，下朝宝顶的传统，每到农历二月十九，“宝顶香会吸引了数以10万计的游客、香客前来参观和朝拜，“妙高会、“石马教堂圣诞平安夜等宗教节会都具有较大规模。xx素有“石刻之乡、“五金之乡的美称，千年石刻艺术、五金文化、宗教传承和民风民俗等构成了深厚的文化沉积。拥有条件优越
5、的区域区位优势，我县旅游资源分布广泛，地域组合既分散又相对集中，形成以宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山、玉龙山、龙水湖、化龙湖、上游湖、跃进湖、响水湖“六山五湖为根底，向外辐射分布的格局，组成一个“x线型的空间布局。xx地处成渝两地之间，占据xx、成都两大客源市场的便利，又是xx通向川北及西部的主要走廊，在区位上起着“承东启西，左右传递的重要作用。“十五期间，我县依托旅游资源优势，进一步加速推进旅游带动战略，旅游业开展取得了显著成就。 1、旅游经济迅猛开展。“十五期间累计接待海内外旅游者454万人次，实现旅游总收入19亿元，年均增长速度分别为13.65%、16.47%；xx年接待旅游者120
6、万人次，旅游总收入5.4亿元，同比分别增长14.1%、17.9%，旅游总收入相当于地区生产总值的8%。 2、行业规模不断壮大。全县现有星级宾馆3家，各类饭店、餐馆旅社195家、餐位20220多个、床位6000余张；风格各异的“农家乐68家；旅游商品生产企业50余家；旅行社和门市部7家，导游、讲解员150余名。全县旅游直接从业人员已达6000多人，间接从业人员超过30000人。 3、产业地位显著提高。我县是xx市的旅游大县，按照“国际旅游胜地、生态经济城市的经济社会开展目标，把旅游作为全县经济开展的突破口，批准实施xx县旅游业开展规划，出台关于进一步加速推进旅游带动战略的决定和关于进一步加快旅游
7、经济开展的决定，将xx年确定为“旅游开展年，明确了旅游业在全县经济社会中的战略地位和重要作用。 4、客源市场不断扩展。形成以国际旅游为主导，国内旅游为主体，成渝两地客源市场为支撑，远、中、近距离相补充的客源市场体系，客源市场呈稳定增长趋势，潜力巨大。海外客源市场的快速增长显示出xx石刻的市场生命力和竞争力优势。 5、旅游多要素协调开展。构成以xx石刻为核心的特色旅游产品格局；旅游根底设施建设步伐加快，全县旅游公路不断改善，景区可进入性增强；旅游通讯、能源、环境等旅游根底设施进一步夯实；城市旅游效劳配套完善，城市旅游功能日益齐全；旅游商品推陈出新，显示出广阔的开展前景；相关产业美食餐饮迅速开展，
8、系列美食各具特色，倍受游客青睐。 6、旅游带动战略成效显著。坚持“农业围绕旅游做文章、工业围绕旅游出品牌、商贸围绕旅游调业态、城建围绕旅游树亮点的思路，增强了旅游业的带动功能。以旅游为突破口，坚持“背靠大集团、规划大手笔、开发大气魄、促销大力度的思路，大力改善投资环境，吸引了大集团大工程投资开发xx旅游，为全县的招商引资和经济的开展做出了积极的奉献。 xx旅游业的开展取得了显著的社会效益和经济效益，旅游经济正向良性方向迈进，加速开展的势头强劲。但目前一些制约因素和突出问题也不容无视。主要表现在四个方面： “期望差距。纵观市情县情，xx旅游业不仅在xx旅游中扮演着重要的角色，而且是我县最具特色、
9、最有优势的经济产业，各级领导高度重视，全县人民积极支持，旅游业的开展同领导和人民期望相比，还有一定的差距。 “供需差距。虽然我县旅游资源十分丰富，但资源整合不够，目前立足于市场的主打产品较为单一，xx石刻观光型旅游产品难以满足旅游者对休闲度假复合型旅游产品和旅游消费不断变化的需求，适销对路的旅游产品亟待开发。 “竞争差距。全市旅游开展迅猛，各区县旅游开发热情空前高涨，纷纷采取超前的措施，相续推出了一批适应市场趋势的新品精品，形成了对xx石刻老景区的较大冲击。纵横比拟，我县旅游开展面临剧烈的竞争挑战。 “运行问题。一是旅游投入一定程度地不适应旅游业开展的需要，靠自身的力量难以解决旅游产业地位、资
10、源富集、开发建设与投入的三大矛盾。二是旅游根底设施开展不平衡，景区交通条件差距明显。三是现行体制机制有待进一步改革创新，实行“三权别离的旅游体制改革与创新涉及面广，任务十分艰巨。四是旅游企业“小、弱、差，缺少有实力的龙头企业及市场主体。五是旅游行业管理水平还需进一步提高，旅游市场监管和景区综合整治力度有待加大。六是旅游宣传营销机制尚未真正建立，宣传营销投入缺乏，针对性和实效性不强。七是人才匮乏，旅游业开展中人才的制约因素十分突出。 二面临的形势 一是国际国内形势朝着有利于旅游产业的方向开展。旅游行为已成为现代社会人们生活方式的重要内容，国际旅游热潮和国内旅游需求的不断升级，中国作为最平安的旅游
11、目的地形象和2023北京奥运会的召开，都为旅游业带来了难得的开展机遇，形成了更为有利于旅游业开展的大气候。 二是政策环境为旅游业的加快开展创造了有利条件。开展旅游业是贯彻落实科学开展观的重要内容，符合以人为本、开展循环经济和效劳经济、构建和谐社会的政策要求，对我县新农村建设和小康社会建设都有积极的促进作用。 三是有各级党委、政府的高度重视和人民群众的积极参与。旅游业具有辐射面广、带动性强、需求量大等特点，是扩大对外开放、优化产业结构调整、创造社会就业时机、保护与改善本地环境、提高居民的文明进步、培育新的经济增长点、促进产业链延伸等方面的优势产业，各级党委、政府高度重视旅游经济的开展，市委、市政
12、府出台了关于进一步加快旅游经济开展的决定，将xx石刻旅游区一区三点列为“xx四大旅游精品之一而着力打造，并把“三峡、xx石刻、山城、温泉、美食、人文风情作为xx旅游资源组合魅力和整体形象，形成xx旅游“长江三峡、xx石刻、乌江画廊、山水都市主打产品。我县制订了关于进一步加速推进旅游带动战略的意见和关于进一步加快旅游经济开展的决定，为全县旅游经济快速健康开展提供了坚强保障。旅游业是富民XX县区的经济产业，全县人民积极支持和参与旅游业的开展，大我县旅游业迎来了新一轮开展的春天。 四是有旅游资源优势依托和明晰的开展思路。我县旅游资源得天独厚，拥有世界文化遗产、国家级生态示范区、国家级卫生县城、国家级
13、森林公园、国家级水利风景区、全国首批aaaa级旅游景区等众多名牌，构成了强大的旅游资源根底和优势，我县坚持“整体开发的思路不动摇，围绕“国际旅游胜地的战略目标，把旅游作为振XX县区域经济的重要突破口，把招商引资作为旅游业开展的突破口，引进了大企业、大集团、大工程投资我县旅游开发建设，并陆续编制多层次、全方位的旅游规划，为我县“十一五旅游业的开展描绘了宏伟蓝图。 二、开展思路与目标 一指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观，按照建设“国际旅游胜地、生态经济城市的要求，以开展为第一要务，以改革为根本动力，以创新为主要手段，坚持“背靠大集团、规划大手笔、开发大气魄、
14、促销大力度，高起点整合旅游资源，高质量开展旅游促销，高水平标准旅游市场，高效益实施带动战略，不断加快资源优势向经济优势的转化，不断增强旅游业的关联带动功能，全面提高xx旅游产业素质和市场竞争力，努力实现旅游经济的重大突破，推进我县旅游业“十一五持续、快速、健康开展。 二根本原那么 统一规划、整体优化。坚持统一规划，统一管理，着力旅游经济结构的调整，以实现整体优化和整体功能的最大化，以xx旅游的整体优势参与市场竞争。 突出重点、强化特色。认真分析市场形势，谋求和突出自身的特色优势，在市场的变化开展中不断寻找和培育新的特色。 加强保护、合理开发。坚持“保护第一、合理利用和“保护中开发、开发中保护的
15、原那么，实现社会效益、经济效益和环境效益的全面增长。 政府主导、市场主体。充分发挥政府对旅游业的主导作用，坚持以市场为导向，适应不断变化的国际国内客源市场形势，实现不同客源市场的有机结合。 以人为本、持续开展。充分发挥旅游业在构建和谐社会中的特殊作用，实现经济、社会、生态三大效益的统一；实现旅游经济与xx国民经济及社会系统的良性互动；实现旅游业可持续开展。 三总体思路。树立“大产业、大旅游、大市场、大开发、大改革的战略思想。 确立大产业地位。使旅游业遵循经济规律进入良性开展，向经济型大产业转移，成为xx县的重要支柱产业。 构建大旅游格局。发挥各行各业投入旅游的积极性、创造性和优势，形成迅速开展的突破口。 进行大市场建设。按需求导向原那么开发旅游产业，加强行业管理，提高市场组织程度，推进xx旅游的市场化进程。 遵循大开发方针。形成xx旅游的优势特色和拳头产品，保持旅游开展后劲。 坚持大改革方向。改革旅游业的管理体制和经营机制，不断提高旅游产业素质，形成良好的市场环境和秩序。 四开展目标 “十一五时期，以国民经济支柱产业、多功能复合型区域旅游目的地为总体目标，形成旅游产品特