1、土地整治规划修编研讨会7月26日上午 土地整治规划修编研讨会 会议时间：2023年7月26日上午8：3012：00会议地点：北京西直门宾馆会议中心 巴特尔： 同志们，全国土地整治规划修编研讨会现在开始。 参加今天会议的有XX省国土资源管理局和除了西藏在天津的30个省级土地整理机构的负责同志的业务骨干，还有国家发改委城市和小城镇改革开展中心的领导和专家，以及来自北京大学、中国人民大学、北京师范大学、浙江大学、中国农业大学、中国地质大学、中山大学、中国科学院等高校和院所和专家、部里面有关司局，以及中国土地勘测规划院和部土地整理中心，这次参加国家土地整治规划修编工作的有关同志共计150人。 下面我介
2、绍一下参加今天会议的领导同志。介绍略。 最近北京的天气很热，在这么热的天气把大家请到这儿来，是为了落实全国土地利用总体规划纲要，2023到2023年对土地整治工作的部署和安排，细化和落实土地利用总体规划的目标和任务，按照温家宝总理对土地整治工作做出的重要批示精神，国土资源部决定开展各级土地整治规划的修编工作，那么为了做好这个规划修编工作，部里成立了两个工作组织。第一个工作组织是由部规划司牵头，有关司局和事业单位参加，成立了规划编制工作组，负责规划编制的协调工作，那么同时由部土地整理中心牵头，有关司局事业单位参加，成立全国规划修编组，开展全国规划修编工作。 那么今天我们参加会议的XX省国土资源局
3、，各省的土地整理机构，发改委的城市与小城镇开展中心，以及刚刚所说的北京大学等院校，以及机关的有关司局，包括部直属的土地勘测规划院和信息中心等单位都是我们全国规划修编组的成员单位。 那么规划修编组的组长由整理中心的主任吴海洋同志担任，副组长由规划院的总工李宪文同志，郧文聚和我来担任，为了做好全国规划的修编工作，部整理中心和全国规划修编组决定召开这次研讨会，在这次研讨会上吴海洋同志要对全国规划修编的工作提出一个总体的要求，郧文聚副主任要在会上介绍规划的专题设置和对总体技术思想提出意见，那么会议安排了六个已经开展省级土地整治规划的省份做经验介绍，那么在此根底上大概用大半天的时间进行分组研讨、讨论，最
4、后进行总结。 那么我们召开这次会议也是希望通过这两天的会议，能够统一各成员单位的思想认识，明确各自的工作任务，能够有效的推进全国规划的修编工作。 按照会议议程，下面进行第一项欢送吴海洋主任讲话。吴海洋： 同志们，全国土地整治规划修编研讨会今天开幕了，首先请允许我代表国土资源部土地整理中心，也代表全国土地整治规划修编组，向前来参加这次研讨会的各省、自治区、直辖市和生产建设兵团土地整理机构的各位代表，各个专题研究组的各位专家学者们表示热烈的欢送，向大家对全国土地整治规划修编工作支持表示衷心的感谢。 应该说这次会议是在部对全国土地整治规划做出了全面部署后召开的一次重要的会议，这次会议主要任务是交流各
5、地土地整治规划编制情况，评估上一轮规划实施的效果，研讨新一轮规划修编中的有关重大问题，部署新一轮全国土地整治规划修编的具体工作。因为参加今天这个会议，有规划司，还有耕地保护司，还有相关单位的领导原方案要来参加会议，因为有一些紧急任务，今天都来不了，委托我们修编组先开，明天会专门参加会议和研讨。 为了便于大家研讨，下面我就全国土地整治规划修编的有关情况做一个介绍，供大家在讨论中参考。 我讲三方面的情况。 第一，科学编制新一轮全国土地整治规划意义十分重大，而且十分迫切，我想讲三层意思，第一，就是修编土地整治规划自标准有序，推进土地整治开展的现实需求，应该说当前土地整治已经进入一个新的开展阶段，由过
6、去单纯的农用地整理走向了农用地整治和村庄整治相结合的重要开展阶段，土地整理，土地整治已成为迫切双保难题的重要抓手，促进土地节约集约的重要手段，推进新农村建设和统筹开展的重要平台，保障国家粮食平安的重要途径，构建国土生态平安的重要措施。土地整治规划，是对土地整治活动的一个总体安排，是做好土地整治工作的重要的支撑和根底，应该说党中央国务院高度重视土地整治及土地整治的工作规划，十七届三中全会明确提出大规模实施土地整治，搞好规划，统筹安排，连片推进，加快中低产权改造，提高耕地质量大幅度增产，强调首先第一个工作就是要搞好规划。 家宝总理、克强副总理屡次对土地整治及土地整治规划工作做出批示，前不久家宝总理
7、在国土资源部、财政部的报告上明确的批示，他说农村土地整治是一项重大工程，这么一大笔投入关键在规划好，使用监管好，就是这个批示是在国土资源部财政部关于推进土地整治示范省份建设的一个报告上，专门批的，第一条，是规划好，关键是规划好。7月9号回良玉副总量在专题听取国土资源部管理农村土地整治工作汇报的时候，也再次强调要推进土地整治，要坚持规划统筹，就是中央文件各位领导的讲话和批示都有明确的要求，要加强土地整治规划，可以说在新的开展阶段科学编制土地整治规划对有效整合各类资源，优化用地的结构，标准有序推进土地整治各项活动，促进耕地保护和节约用地，对于统筹协调农村土地整治资源环境保护和经济社会开展，促进土地
8、资源可持续利用和经济社会可持续开展，对于促进推进农村居民条件的改善，农村根底设施建设，农业产业化开展和农村环境整治，更好的发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹开展中的根底潜在作用，都具有十分重大的意义，这是我讲的第一条。 第二，编制土地整治规划是落实全国土地利用总体规划纲要的迫切需要，大家都知道，08年国务院批准了全国土地利用的总体规划纲要，就是2023到2023年，纲要明确了土地整治的目标、任务和总体的布局，为了细化落实土地利用总体规划的目标任务，统筹安排土地整理复垦和开发等各项土地整治活动，合理布局土地整治的重点区域，重大的工程和示范工程，指导各地标准推进土地整治工作，迫切需要开展各级土地整
9、治规划的修编工作，而且因为大家都知道，03年的3月份公布的全国土地开发规划今年也到期了，也要开展规划修编工作，所以总的来看规划修编意义十分重大，而且非常的迫切。这是我讲的第一层意思。 第二层意思就是部高度重视土地整治规划的修编工作，今年年初，部就将全国土地整治规划在2023到2023年的修编工作列入了重点工作布局，今年年初国土资源部发的重点工作布局里面就有这项工作，根据部的要求，在部相关司局的指导下，我们整理中心年初就开展了全国土地整治规划修编的研究工作，并起草了工作的方案，提交了规划司，今年的4月21号鹿心社副部长专题听取了规划司关于推进土地整治规划工作的总体安排和全国土地整治规划修编工作方
10、案的汇报，会上就土地整治规划定位，规划的体系的建设，工作的安排，工作的组织等进行了讨论，并提出了明确的要求，5月17日徐绍史部长主持召开第十一次部长办公会议，对规划修编的安排进行了审议，并原那么通过，根据这个工作安排，部成立了规划工作组和修编组，并明确全国土地整治规划的修编由部土地整理中心牵头相关单位参与来完成。6月24日，规划工作的组长也是咱们规划司的司长，召开了工作组的会议，对于我们中心提交的实施方案，规划修编的实施方案也进行了讨论，并原那么通过，6月25号整理中心召开了修编组的会议，对全国规划纲要的编制以及专题研究工作进行了部署，划分了八个专题，局部各专题小组都制定了具体的工作方案，各项
11、工作都在紧锣密鼓的推进。徐不少对全国土 地整治规划是非常的重视，高度的重视，根据徐部长的指示，部里已经向发改委提出要将全国土地整治规划列入十二五期间报国务院审批的规划，国土资源部大概提出了三项规划，一个就是全国土地整治规划，第二个是地质勘察规划，第三是卫星规划，就是当时部里确定将国土资源部要研究制定的三项规划，要求发改委列入到十二五期间，由国务院审批的规划，所以可见这个规划的地位和作用将进一步提升。同时也对我们规划修编的工作也提出了更高的要求。 这是我讲的第二个方面的一些情况。 第三，就是关于规划修编的一些总体要求，有六个方面的情况，第一，关于规划的定位，就是这一轮规划的定位，定位在什么地方，
12、在部的专题会议和部的部长办公会议上都对这个问题进行了讨论，最后明确，应该说和上一轮的土地开发整理规划相比，这一轮规划应该是有更多的意义，主要表达在这轮的规划，就是要适应土地本质新的形势和新的要求，我前面讲的，现在的土地整治是由过去的土地整理，就是在原来传统的土地整理的根底上要和农村的土地整治要有机的结合，要进行综合整治，这是新的情况和新的要求。 所以这轮规划既要落实总体规划确定的土地整治的目标任务，就是以补充耕地为主要目标的这样一个任务，要效劳于土地整治工程和示范工程的实施，要有利于落实两个严格管理制度，就是严格的耕地保护制度和严格的节约利用制度，既要落实相关的制度和要求，同时又要表达新的要求
13、，把新农村建设和城乡统筹的开展要纳入到整治规划来进行统筹安排，充分发挥土地整治规划，在促进城乡一体和开展工作当中的调控作用，应该说这一轮的规划在定位上和上一轮规划是有很大的差异的。上一轮规划应该说03年版本的规划，我个人认为，主要着重在土地开发整理补充耕地上，补充耕地的总体的安排上，这一轮规划要把补充耕地和城乡统筹开展有机结合起来，就是现在我们的所说的土地整治的综合，土地综合整治，要表达综合的含义，所以这次这是这一轮规划很重要的定位，要成为城乡统筹开展的一个重要的平台，推进城乡统筹开展重要的平台，这个规划要发挥这样的作用，这是定位。 第二，就是这次规划修编的一个指导思想。在部长专题会议上，部长
14、办公会也进行了明确，就是要坚持以科学开展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实两个最严格的土地管理制度，促进城乡统筹开展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量和改善生态环境为重点，合理确定土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护产业开展，农村的产业开展和城乡建设的关系，为土地整治工作有序开展有科学的依据。 第三，关于规划修编的一些任务，第一，要全面总结，要客观评价，全国土地开发整理规划2023到2023年的实施情况，全面总结土地整治的成效、经验和存在的问题，准
15、确把握当前农村土地整治面临的新形势、新任务。在此根底上要深入调查分析全国土地整治的潜力，开展土地整治重大问题的研究，要科学制定土地整治的根本方针和总体目标，以及主要任务，科学划定土地整治重点区域，明确土地整治重大工程和示范工程，以及实施方案，同时还要制定规划实施的政策措施和制度安排，这是我们这次修编工作应该说一个总体的任务，就是要总结评价规划，然后分析这个潜力，提出全国土地整治的根本的方针和重大的战略，包括重大工程的布局，重点的整治区域，还有重点重大工程的安排，以及实施方案，这里面还包括资金的安排，跟重大的工程，示范工程配套的资金要怎么安排，今后通过这个规划要到达工程跟着规划走，资金跟着工程走
16、这样一个目标，也就是说你确定这个地方今后在我们全国的重大工程和示范工程安排上要跟着规划走了，为了实现这样一个规划修编的任务，根据规划的总体安排，我们是确定了八个专题的研究任务，就是在修编的同时，八个专题研究任务，由相关单位，主要由土地整理中心和规划院来承当，然后我们邀请了相关的一些科研院所，高等院校、科研院所进行协作，还包括小城镇开展中心，也是我们重要的一个关键的承当单 位。 今天会议上一会儿郧文聚副主任还要专门就这个专题研究的一些情况做一些介绍，我不一一介绍了，这是关于规划修编的主要任务。 第四，关于这次规划修编的一个分析的根本原那么，四点，第一，要依法依规科学规划，就是要以土地管理法跟有关法为依据，细化和落实全国土地利用总体规划纲要对土地整治的部署