1、关于我市林区国土资源问题的调查与思考 . 市国土资源局“三林调研课题组 林区是江河之源、生态之源、水土保持之源。认真研究“林业、林区、林农问题具有十分重要的战略意义。按照市委、市人大、市政府、市政协的统一部署和要求，我们深入双牌、江华、金洞等林区县（场）的局部乡镇，走访了近百户林农，直接听取了基层国土资源部门和林农对加强林区国土资源管理的意见。调查情况说明，林区地质灾害、矿产资源开发利用、耕地保护、移民安置用地、旅游工程开发用地等问题，直接影响和制约林业经济可持续开展，林区社会稳定，林农增产增收。因此，加强林区国土资源开发利用与保护是解决林业、林区、林农“三林问题的迫切要求和紧迫任务。 一、林
2、区国土资源的根本特征 1、林地集中连片，面积宽广。我市林地主要分布在西北越城岭，西中都宠岭阳明山，南部萌诸岭九嶷山及其余脉山丘地带。越城岭余脉舜皇山、牛头寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然阶梯向东南湘江河谷低降，构筑成我市的北部林区。都宠岭虎居我市西部湘桂边陲，其支脉紫金山、阳明山横贯我市中部，山体蜿蜒达两百多公里，构成我市中部林区。萌诸岭、九嶷山屹立在我市南疆，构成我市南部林区。我市重点林区乡镇68个，占乡镇总数的36.2，林区总面积达136.47万公顷，占全市总面积的61.1，人平土地面积19.49亩，比农区人平土地面积高33.1。 2、耕地零星分散，质量不高。我市林区耕地大都分布在山
3、间溪流边，也有小局部“挂在坡度相对较缓的山坡上，成梯形状。耕地零星分散，质量不高。据统计，我市林区土地中，耕地占36.75万亩，人均耕地面积仅0.32亩。特别是江华、东安、宁远、XX县区等局部林区人均耕地缺乏0.2亩。林区的耕地中，坡度大于20度的梯田占林区耕地总面积的71.2，且大多是望天田、旱地和菜地，平均产量低。山间耕地因日照时间较短，绝大多数只能种一季水稻，能种两季的耕地少。江XX县区林区2023个乡镇，粮食能根本维持自给自足的，仅有3个乡镇，大多数林农靠销售木材换取粮食。 3、矿产资源较丰富，但根底性矿种和富矿少。我市地处南岭有色金属成矿带中部，境内地层出露较齐全，构造发育良好，岩浆
4、活动强烈，成矿条件较好，矿产资源比较丰富。到2022年底，全市已发现矿产地119处，矿种57种，矿产潜在价值1318亿元。优势矿产有：锰、稀土、铷、锂、锡、铅、锌、锑、银等，储量均居全省前列。这些矿产主要分布在交通不便，较偏避的林区。北部以非金属水泥灰岩、煤、锰为特色，主要分布在东安、冷水滩、芝山、祁阳林区；南部以有色金属、黑色金属、稀土为特色，主要分布在江华、蓝山、XX县区、宁远林区。林区矿产资源虽然比较丰富，但资源构成存在贫矿多，富矿少，伴生矿多，单一矿少，小矿多，大矿少等问题。目前全市矿产资源开发利用方式粗放，集约化程度不高，矿业企业规模偏小，矿产资源综合利用水平不高，精深加工产品、高附
5、加值产品少，矿山所在的林区植被破坏较严重，生态环境问题较突出。截止2022年底，生产矿山和闭坑矿山占用土地和破坏土地植被面积近11220236亩。其中，林区的林地和草地面积80305亩，占总面积的71.6，近几年恢复林区植被面积192023亩，土地还绿率仅为8.6。 二、林区国土资源开发利用存在的主要问题 1、宜林地面积宽广，但难以开发利用的比重大。我市林业用地面积大，宜林地面积达1446万亩，占山地总面积62。多年来，经封山育林和建设高效林业基地，特别是近几年限额采伐，林业产业化建设不断加快，植被覆盖率大幅提高。但林区难利用土地比重仍然较大。全市林区有紫色土和溶淋石灰性土等“三难地14.5万
6、公顷；还有草甸土和风口土1.1万公顷，占林业用地面积的11，紫色土土层微薄，岩石浅露，开发利用难度大。由于土地贫瘠和管理粗泛，全市疏林地面积达4.05万公顷，占有林地面积11.1。 2、耕地资源珍贵，但保护的难度大。在林区耕地普遍偏少，特别是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不适于机械作业。林区人平的0.32亩耕地是林农粮食自给的保命田，对于交通运输极不方便的林区来说，这点有限的耕地尤为珍贵。调查说明，大局部林农缺粮6个月左右，人平均购粮200公斤以上。保护林区有限的耕地资源，提高林区耕地质量和单产意义重大。但随着社会经济的开展，局部林区大局部林农外出务工经商，林区有限的耕地仍有抛荒弃耕的
7、现象。同时，局部林农为减少建新房的本钱，有的把房屋建在冲口平坦的耕地上，乱占滥用耕地的现象时有发生。另外，由于林区汛期降水集中，山洪和地质灾害频繁发生，每年均损毁局部耕地，而林区由于受地形地貌等自然因素制约，开发耕地本钱高，难度大，林区耕地保护任重道远。 3、矿产开发利用粗放、水土流失严重。由于林区受交通、电力等各方面根底条件制约，矿产资源开发利用方式粗放，集约化和综合利用水平不高，对矿业“关于我市林区国土资源问题的调查与思考.三废治理力度不够，土地复垦率、还绿率低，造成植被破坏、生态环境污染等比较突出的问题。特别是一些小矿山、个体私营矿山，既无水土保持方案、矿山污染整治方案，又无环保设施，随
8、意排放废水、废气、废渣，植被遭到破坏，水土流失严重。随着采矿权有偿出让的力度加大，对林区采XX县区污染治理、水土保持和植被恢复将带来新的挑战。 4、地质灾害频繁，治理难度大。我市山区面积占全市国土面积62，属全省地质灾害高发区之一。2022年，全市发生大小地质灾害835处，因灾死亡3人，伤87人，毁坏农田324亩，房屋218间，公路2280米，造成直接经济损失9467万元。我市地质灾害类型主要有山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。发生时间主要集中在58月期间。发生区域主要集中在江华、双牌、宁远、XX县区、蓝山、金洞等林区。XX县区林区的永江乡共有9个行政村，71个自然村，每年发生不同程度的地质
9、灾害至少有45个自然村。去年，该乡的盘家洞村八公里自然村因山体滑坡等地质灾害，损毁耕地157亩，57户林农被迫搬迁至3公里之外安置。由于地质灾害面广、点多、交通不便，治理难度大。目前，我市林区地质灾害防治主要存在四个方面的问题。一是林农的地质灾害防治意识淡薄，大局部林农没有掌握或掌握不多地质灾害预防、识别、避险、救护等有关知识和技能，仅依靠当地乡镇临时紧急通知后，才匆忙撤离和疏散，没有形成群测群防。二是林区地质灾害防治还没有统一的规划，往往是“头痛医头，脚痛医脚，防治工作十分被动。三是林区基层地质灾害防治机构不健全，仅靠乡镇国土资源所几个国土员很难完成调查、监测、预警以及对地质灾害隐患点评估、
10、勘查等工作。四是防治技术力量缺乏，资金匮乏。地质灾害防治工作技术含量高，工程量和资金需求量大。而国家和省里对我市的地质灾害防治技术指导还不够，特别是每年下拨的地质灾害防治专项资金十分有限。2022年，我市上报地质灾害防治工程12个，需防治资金2500万元，国家和省里仅下拨40万元，2022年下拨42万元，防治经费缺很大。由于目前我市市、县财力都不强，专项用于防治地质灾害的资金更是微乎其微，有的县几乎没有安排地质灾害防治工作经费。XX县区是地质灾害多发县之一，仅近两年灾后移民的搬迁、安置、灾毁治理至少需要2022万元，而国家、省、市仅下拨治理资金249万元，缺口资金202300多万元。 5、非农
11、建设用地增加，用地矛盾加大。随着经济的开展，林区国土资源开发利用力度加大，非农建设用地逐年增多。前些年，林区除少量农民建房用地外，大的工程用地极少。近几年来，林区非农建设用地猛增，加剧了用地矛盾。一是在林区大力开发水电站，修建水库，林区有限的耕地变成水淹区，林农粮食自给能力下降，人均耕地占用量锐减，人地矛盾更为突出。据统计，1990年林区人平耕地为0.65亩，2022年下降到0.43亩，2023年仅0.32亩。二是占用耕地建住宅的林农越来越多。过去，林农分散在林区山上建房的多，现在在交通较方便的公路沿线两旁建房的多。同时，由于开山凿石平整宅基地的投入较大，一些林农在平坦的耕地上毁田建房。仅20
12、22年，全市林农使用耕地建房就达639户，占用耕地143.7亩。三是因地质灾害，林农搬迁安置困难。由于林区长期较闭塞，林农“土生土长的思想根深蒂固，不愿意异地搬迁移民。特别是因修建水库、水电站等公益性建设需要搬迁的，林农更不愿意移民他乡，他们对拆迁房屋和征用土地补偿标准的意见很难统一，对安置生产、生活用地的数量、质量等顾虑重重。 我市林区自然景观独特，旅游资源丰富，开发前景广阔。但我们在调查中了解到，目前旅游工程建设用地越来越难。旅游用地属经营性用地，按有关法律法规规定，不仅要依法征用，而且必须进市场公开招拍挂出让。况且，旅游工程用地面积一般都较大，用地涉及的地类多样，按土地管理法和市政府20
13、229号文件，征地拆迁安置补偿标准较高，报批土地应交纳的税费较多，开发建设本钱增加，影响了开发商的投资热情。如，XX县区通过招商引资，引进外商开发建设舜帝陵旅游工程，需征地120亩，按土地管理法和市政府20229号文件计算，需补偿被征地群众225万元，到省政府报批这些土地需交各种税费150多万元。仅旅游用地这一项开发商就必须承担375万元的开发本钱。 三、林区国土资源开发利用优势 林区土地面积占全市总面积占全市总面积的比重大，人平土地占用面积优势明显。积极挖掘林区国土资源开发利用优势，对于加快林区致富步伐意义重大。归纳起来，我市林区国土资源开发利用优势主要表现在四个方面： 1、耕地保护和开发利
14、用优势。耕地资源是保障林农粮食自给的根底，对于交通不便的林区来讲粮食自给意义格外重大。林区有广阔的山地，非农建设包括公益事业和林农个人建房应禁止使用耕地，鼓励林农利用山地就近搞非农建设。同时大力开发耕地后备资源。在调查中发现，林区自给能力强的乡村，主要开发利用山谷平地和溪流两岸做耕地。1990年，江华、双牌两县以补助的形式发动林农自发开垦耕地每年达202300亩以上。由于当地政府补助资金的有限，有许多可以开发耕地的潜力远远没有挖掘。据初步统计分析，我市林区可开发为耕地的零星小块资源在3万亩以上。 2、矿产资源开发利用优势。我市林区的矿产资源开发利用还属初始阶段，已探明的矿种和储量优势比较明显。
15、以江华大竹源铁矿为例，现有资料证实该矿山的铁矿储量达4500万吨左右，开采总价值评估价可达40多亿元。林区的矿产资源，通过利用山区丰富的水电资源优势进行精深加工，延长产业链增加附加值，矿产资源经济效益将更为可观。 3、旅游资源开发优势。我市北缘的四月山，西北界的越城岭，西中部的都宠岭阳明山，南部的萌诸岭九嶷山等中山、中低山、低山其总面积9806平方公里，占全市总面积的43.9，地质构造属加里东燕山运动构造褶皱上升区，地貌类型复杂，坡高谷深，脉络清楚。九嶷山、阳明山、舜皇山、千家洞、金洞是天然的地质公园，有悠久的历史人文资源，在国内外颇有知名度。充分利用这些资源建设国家地质公园并加以配套开发，林
16、区的旅游产业将会更加光辉灿烂，同时还会促进林区农副产品和民间艺术、手工业的开发利用。随着旅游资源的不断开发，信息流、科技流和物流将会不断加快，林区经济将会得到更快、更大的开展。 4、矿泉水资源开发优势。我市林区矿泉水资源极为丰富，溪水含有多种人体需要的微量元素，没有污染，具很大的开发利用价值。从已开发的小量饮用矿泉水看，具有很好的经济效益和社会效益。 四、林区国土资源开发利用的对策与建议 1、实行战略性保护。一要在林区加大对土地管理法、森林法、XX省林地保护管理方法、XX市土地利用总体规划等法律法规政策的宣传教育和贯彻落实力度，坚持对征占用林地实行林业主管部门初审和林地使用许可证制度，对占用林业用地的要坚决按规定收取森林植被恢复费。要科学制订和严格实施林业用地开发利用规划