1、 南 京 理 工 大 学毕 业 论 文作 者:学 号：学院(系):专 业:题 目:基层公务员绩效考核所丰存在的问题与对策研究指导者： 程 倩 教 授 (姓 名) (专业技术职务)评阅者： 叶美霞 教 授 (姓 名) (专业技术职务) 2011年 6 月毕 业 论 文 中 文 摘 要承担着管理国家事务和社会公共事务职能的基层公务员，其绩效考核问题一直是政府各级部门以及广大社会群体和媒体关注的焦点。本文基于目前基层公务员绩效考核现状，详细研究，分析得出基层公务员的绩效考核制度存在的一些不足和考核问题，并提出了相应的对策。基层公务员的绩效考核，决定着基层公务员队伍内部的人才和基层公务员内部的晋升以及
2、奖惩，对于公平、公正的用人制度的建设有着重要的作用。所以，抓好基层公务员绩效考核工作，完善基层公务员绩效考核制度，这对于建设一支党性强、素质高、作风硬、结构合理、高效、廉洁的基层公务员队伍，提高为人民服务的水平，构建社会主义和谐社会都具有很重要的现实意义。关键词 基层公务员；绩效考核；完善；制度毕 业 论 文 外 文 摘 要Title Grass roots civil servants performance evaluation by the abundant existence question and countermeasure researchAbstractAssuming th
3、e management of state affairs and social public affairs official, the problems of performance appraisal has been the government departments at all levels and the vast number of social groups and the medias focus. In this paper, based on the current situation of performance assessment of civil servan
4、ts, detailed research, analysis of the civil servants performance appraisal system deficiencies and assessment problems, and puts forward the corresponding countermeasures. Civil servant performance appraisal is deciding how to use within the civil service personnel and public servants internal prom
5、otion and punishment, for the fair, fair use system plays an important role in the construction of. Therefore, grasping the performance appraisal of civil servants, civil servants performance appraisal system, which is to build a strong party spirit, high quality, hard work style, reasonable structu
6、re, high efficiency, clean civil service, improve the level of service to the people, building a harmonious socialist society has very important practical significance.Keywords Civil servant ;performance appraisal; perfection; system;本 科 毕 业 论 文 第 I 页 共I 页目 次1 前言12 我国基层公务员绩效考核制度概述12.1 基层公务员及基层公务员考核制
7、度的概念、发展历程12.1.1 基层公务员及基层公务员考核制度的概念12.1.2 我国基层公务员绩效考核制度的发展历程22.2 基层公务员考核制度中的绩效考核23 基层公务员绩效考核制度现状33.1 绩效考核制度的基本内容33.2 绩效考核制度的现状分析44 我国基层基层公务员绩效考核制度存在的问题44.1 考核内容空泛，难细化，不科学44.2 绩效考核的标准一样，考核过程流于形式54.3 考核激励不健全54.4 考核结果的反馈和运用不足74.5 绩效考核法律法规体系不够健全84.6 忽视平时考核，年度考核多取决于上级主观印象85 基层基层公务员绩效考核的改进方式85.1 制订科学有效、分类分
8、级、具体到人的量化考核体系95.2 完善国家绩效考核制度的立法建设105.3 创新绩效考核方法，完善激励机制115.4 重视考核结果的反馈和运用125.4.1 采取面谈的反馈方法125.4.2 发挥培训的作用125.4.3 实行奖金差异化125.4.4 强化负激励措施135.5 对绩效考核全过程进行有效监督145.6 提升绩效考核信息化程度14结 论16参 考 文 献17本 科 毕 业 论 文 第 18 页 共 22 页 1 前言基层公务员的绩效考核是我国公务员队伍管理中的一个基本环节，是发现队伍里面优秀人才，进而提拔人才的重要途径，公平的绩效考核也是促进基层公务员队伍人才素质全面提升的重要保
9、障。相对来说，我国在基层公务员制度的制定和建设方面起步较晚，对基层公务员绩效考核制度的制定和相关研究工作也更为落后。 虽然在这二十几年的过程中,我国的基层公务员相关的制度不断得到完善，在基层公务员考核制度上也取得了不少的成绩，但从整体效果来看，还存在一些问题和不足，例如，绩效考核内容缺乏量化指标、考核流于形式，考核方法单一且不尽科学，部分考核工作不能很好的体现民主性，相关的法律法规也不健全，监管形式和监管渠道也比较少等。为此，应该在充分了解基层公务员考核现状的基础上，针对一些历史遗留问题和老大难的顽疾问题，采取一些相应的对策，通过借鉴国外一些先进的基层公务员考核方法和制度的建设，结合我国的基层
10、公务员考核现抓的实际情况，提出一些创新想法，才能保障我国基层公务员绩效考核制度的进一步完善，保证基层公务员队伍建设的高效、廉洁和队伍整体综合素质水平的提升。2 我国基层公务员绩效考核制度概述2.1 基层公务员及基层公务员考核制度的概念、发展历程2.1.1 基层公务员及基层公务员考核制度的概念基层公务员考核是指基层公务员管理部门依照管理权限，依据基层公务员考核的内容、标准、程序和方法，对基层公务员进行考察和评价，以此作为对基层公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。基层公务员考核制度是我国在基层公务员管理中一项重要的制度，通过考核可以发现优秀的人才，提高社会的公平性，通过人
11、才的任用可以调动基层公务员工作和学习上的积极性，基层公务员的绩效考核成绩是基层公务员进行奖惩和晋升的主要参考依据，也是激励基层公务员日常工作和监督日常行为规范和提高基层公务员廉政建设的重要手段2。所以基层公务员考核制度中规定的绩效考核方法是否科学有效，考核的内容是否全面合理，考核的流程是否得当易施，考核的结果是否真实可靠，考核结果的运用是否结合实际，这都关系到公平用人和公正原则的相关事务的管理。所以说，绩效考核在基层公务员队伍管理中起着举足轻重的作用，完善基层公务员绩效考核制度的建设是培养廉洁、高效基层公务员队伍的前提条件和法律依据。2.1.2 我国基层公务员绩效考核制度的发展历程基层公务员绩
12、效考核是衡量一名公务人员工作状况、工作能力、业务水平以及其他综合素质的标准。我国的基层公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来的。大致经历了三个阶段：一是酝酿阶段。20世纪80年代中期，随着我国市场经济体制改革的社会政治体制改革的不断深入，基层公务员制度的建设显得日益紧迫，逐渐被国家和社会所重视。1987年第一次明确提出了要在我国建立基层基层公务员制度，1989年中组部与人事部联合下发了中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案，使基层公务员干部的绩效考核走上了正确的轨道，同时为基层公务员考核制度的建设打下了基础。二是试点阶段。1989年国家审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局和国家建材
13、局率先进行基层公务员考核制度的试点，1990年又在哈尔滨和深圳进行基层公务员考核制度的试点。国家机关和地方上的基层公务员制度试点工作为推进全国基层公务员队伍的建设起到了很好的示范作用，提供了一些经验，发现了一些不足，为基层公务员制度的建设提供了可靠的基础资料。三是全面实施阶段。1993年8月，国家颁布实施了基层基层公务员暂行条例，随后，1994年3月颁布实施了基层基层公务员考核暂行规定。2000年，人事部又下发了关于进一步加强基层基层公务员考核工作的意见，从内容的充实度、方法的改进以及加强考核结果的运用等多个方面进行了完善。2006年1月1日颁布实施了中华人民共和国基层公务员法，此法的出台对于
14、基层公务员绩效考核工作的进行具有里程碑的意义。2007年1月4日，中共中心组织部和国家人事部联合印发了基层公务员考核规定，推动了基层公务员绩效考核工作向实际性方向的进展，更具有现实依据性。2009年10月，中共中央办公厅印发了关于建立促进科学发展观的党领导班子和领导干部考核评价机制的意见，进一步加快了在新形势下我国对基层公务员干部的绩效考核机制建设，对推进领导干部考核工作的科学化、民主化有着重要的现实意义3。2.2 基层公务员考核制度中的绩效考核2008年12月3日颁布的基层公务员考核规定（试行）中规定：对基层公务员的考核，以基层公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤
15、、绩、廉，重点考核工作实绩。基层公务员的绩效考核，主要考察基层公务员完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益，具体可分为：日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。随着知识时代和信息时代的快速发展，基层公务员绩效考核管理在基层公务员组织管理中的地位越来越重要，成为了我国基层公务员绩效管理的一个核心环节。从基层公务员组织管理的角度来看，通过对公务人员的绩效考核，可以充分肯定一名优秀公务人员的工作能力，将考核结果反馈给被考核者可到达到让其了解自己工作状况存在的不足和取得的成绩，为个人在工作上的努力方面和组织目标的实现提供很好的参考价值。通过绩效考核还可以对基层公务员的能力和努力做出更准确的评价，因而也会产生更加有效的引导，促进基层公务员在工作中严于律己，提高工作效率，提升政治觉悟，遵守各项工作规定和组织原则，为建设基层公务员队伍高效、廉洁的队伍提供坚实的制度保证。3 基层公务员绩效考核制度现状3.1 绩效考核制度的基本内容基层公务员