1、什么是公共行政学什么是公共行政学 一、公共行政学的内涵 行政的意涵大概有几种：第一，从三权分立的角度来看，行政是相对于立法和司法而言的独立领域；第二，从政治行政二分的角度来看，政治是国家意志的制定，行政则是国家意志的执行；第三，从管理学视角来看，行政则是涵盖管理学理论、方法与相应技术性思考的内容。结合以上三种观点，行政的涵义应该是依法享有行政权力的国家机关以及其他组织，为维护公共秩序和公共利益，而对公共事务实行的各种管理活动的总合。那么，公共是指什么呢？公共（public）相对的是私人(private)。公共行政不同于私人行政，主要体现在：公共行政基于公权力的保障，在全社会中享有普遍的权威，而
2、私人行政的权力仅与私人契约和约定有关；公共行政向社会提供非竞争性和非排他性的公共产品，而私人行政提供的是私人产品；私人行政以效率最大化为目的和评价标准，而公共行政还要兼顾公平性、代表性、透明性等；公共行政的经济基础来源于公共财政的支持，而私人行政则依靠私人资本投资；公共行政是“法不授权不可为”，而私人行政则是“法不禁止皆可为”；公共行政接受来自公民和社会的广泛的监督，形成“金鱼缸效应”，而私人行政出于商业机密的保护，透明性较低。同时，公共行政也不同于政府行政。公共行政主要是公共权力的行驶，其载体可能是国家机关，企事业单位，非营利性组织等其他具有普遍权威的主体。戴维马修斯说：“公共与政府的不同之
3、处在于，公共之间的政治关系是横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）。”公共到底是指什么呢？笔者认为，公共意味着：第一，公共行政的主体是公共部门或机构，包括政府部门和非营利性组织等，而不是私人组织。公共部门或机构可以简单界定为具有普遍成员资格的非营利性机构。第二，公共行政的执行者须胸怀“共同的善”。公共行政的执行者是人民受托者，他们的合法性并不来源于个人的价值体系，而应来源于人民的同意。换句话说，公共行政的执行者对整个国家和社会承担着特殊的伦理责任。第三，公共行政意味着人们在共同生活中形成公共理性。每个人都有自己的利益判断并试图放大自己的利益
4、。但是为了在公共社会中生存，则必须试图寻找自己利益的边界。在这种利益的权衡下最终形成公共理性。第四，公共行政呼吁公民精神。公民精神对公共行政具有重要的意义，对公共行政伦理的实现具有重要影响。公共行政的精神中指出：“当我们在公共行政中寻找公共的意涵的时候，便会发现公共与公民的角色密不可分”。在弗雷德里克森与芬纳之争中，弗雷德里克森认为公民的构成庞大且充满差异性，所以说公民的意志是模糊不清的；然而芬纳则认为公民是睿智的，他们由各种有识之士构成。同时，公共选择理论认为，公民是理性经济人假设，他们在决定是否参与公共事务前，会先进行成本和收益的考量。而由于公共事务和公共产品具有共享性和外部性等特征，公民
5、在面对公共事务时，往往会选择保持一种“理性的无知”。二、公共行政学的研究方法 威尔逊曾在行政学研究的最后一部分提到关于公共行政学的研究方法，他认为历史比较法是进行行政学研究的最佳方法。而政治与行政分离的界限，也使得这种比较研究更加可靠。“如果我看到一个杀气腾腾的人在敏捷地磨着一把刀子，我可以借用他磨刀的方法，而用不着借用他可能用刀子犯谋杀罪的动机”，也就是说我们在学习法国人或德国人的行政实践时，没必要关注其政治和宪法方面的问题。最后，威尔逊说，这种比较研究将使行政管理“有资格进入政治研究的最高级和最有成果的重大分支学科的行列之中”。除此之外，管理学大师赫伯特西蒙（Herbert Simon19
6、16-2001，）是探索公共行政学研究方法的光辉典范。在西蒙在其代表作行政行为行政组织决策过程的研究（1947）中指出，传统的行政学研究方法只能得到“行政谚语”，而不能得出行政原则，因为这些所谓的原则往往是相互矛盾的，因此在研究方法上就必须寻求新的途径。西蒙的行政学理论尤其是决策理论建立在现代哲学即逻辑实证主义的基础上。西蒙在对德怀特沃尔多民主行政理论的发展的回应中指出，仅仅研究政治理论是不行的甚至是危险的，逻辑实证主义对于研究公共行政学来说十分重要。逻辑实证主义的方法绝不是民主行政进程中的绊脚石。实证主义由孔德提出，根源于对柏拉图观念论的批判，以及对亚里士多德的继承。实证主义在本体论上主张朴
7、素实在论，在认识论上则主张主客观二元对立，在方法论上采取实证的实验法以证实假设。而后，实证主义逐渐向逻辑实证主义发展，施利克提出了形式真理与经验真理，即逻辑实证和经验实证。形式真理（逻辑实证）仅仅是形式上的推理演绎过程，事实上是一种符号关系上的同义反复；经验真理（经验实证）则是以经验为判断，以事实语言为基础，关注命题是否与事实一致。也就是说，逻辑实证主义是通过事物找到本质，是用符号和法则串联起来的概念体系。西蒙正是秉承了这种方法论的精髓，主张运用逻辑实证主义的方法研究公共行政科学。【参考文献】1弗兰克古德诺：政治与行政，华夏出版社 1987 年版。2乔治弗雷德里克森：公共行政的精神，中国人民大学出版社 2004 年版。3颜昌武，马骏：公共行政学百年争论，中国人民大学出版社 2010 年版。4黄光国：社会科学的理路，中国人民大学出版社 2006 年版。5毛寿龙：西方公共行政学名著提要，江西人民出版社 2006 年版。