1、市长在市交通建设推进大会上的讲话 编者按：开展农田水利根本建设、路域综治、植树造林，交通根底设施建设这“四大战役，是实现x科学开展、和谐开展、又好又快开展具有重要意义。全市交通建设大会，主要问题是：一是立足于“快，就是认真贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，抓住当前扩大内需、增加交通投入的战略时机，加大交通建设力度；二是立足于“稳，就是在当前经济开展困难加重的背景下，发挥交通建设的乘数效应，推动我市经济较快开展；三是立足于“实，就是根据形势变化，进一步明确我市交通建设下阶段的工作目标，使实劲；四是立足于“早，就是要以只争朝夕，及早部署为精神动力，充分利用当前原材料价格相对较低的季节，推动一批工
2、程早开工、早推进。刚刚，x同志代表市政府总结了近年来我市交通建设工作情况，并对下阶段工作作了重点安排。在此，我再强调几点：公务员之家 第一个问题： 为什么要把交通大开展放在当前政府工作的重中之重来抓。 孙中山先生说。“交通是实业之母，这句话已形象地说明了交通建设在经济开展中的突出地位。交通作为根底设施和根底产业，是经济开展的命脉，是对外联系的纽带，是改善民生、营造环境的保障，是衡量经济社会开展程度的重要标志，是提高城市竞争力的关键内容。尽管这几年我市交通建设开展较快，但我们也清醒地认识到，当前x交通在全省还处于相对落后，与经济实力很不相称。改变这种落后的现状，是当代x人神圣的历史使命，当前又正
3、逢交通开展难得的历史性机遇。因此，我们要认清形势，把握机遇，乘势而上，把交通大开展放在政府工作的突出位置来抓，迅速掀起交通建设的热潮。 首先，要抓住机遇，加快提升交通的大开展。当前国家正实施扩大内需、增加投入来拉动经济增长。党中央国务院把保增长作为明年经济工作的首要任务，交通根底设施建设作为增加投资、拉动内需的直接动力，已成为应对这场危机、掀起新一轮建设的重要抓手。国家实行积极财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资，刺激消费，银行利率也保持低水平，这是一个加大投入、加快建设的大好时机。另外，省委、省政府以及省交通厅也将更加关注x根底设施的建设，加大对x建设工程的支持。可以说，我市一个大建设、大
4、开展的时机已经来临，交通事业也将迎来一个更加重要的开展机遇。加大交通工程建设力度，就是要确保完工一批，加快在建一批，尽快开工一批，抓紧储藏一批，推动交通事业的健康开展。公务员之家 其次，要提高认识，加快提升交通的大开展。当前，我市经济“保稳促调、中心城市加快升级对交通保障提出了更高要求。交通建设在经济平稳较快开展中具有特殊的作用。“保稳促调是当前经济工作的总要求和硬任务，交通建设是当前扩大内需、促进增长的重要方面。目前，我市与兴旺地区的差距在拉大，其中一个重要因素是根底设施特别是交通建设相对滞后，提高了经济运行的本钱。作为政府，改善交通条件更重要的是能有效地实现区域生产要素的优化组合，提高资源
5、配置的效益，降低经济运行的本钱。同时，交通工程是产业工程、民生工程，交通的投资是根底产业的投资，与消费性投资相比，更具有拉动消费、促进增长的特性。加快交通建设也是人们物质文化生活水平日益提高的必然要求，政府的重要职责就是为社会提供公共产品，而交通是关联度最大，共享性最高，起根底性作用的公共产品。从世界经济开展轨迹看，当一个国家和地区居民生活水平由温饱转向小康，居民消费结构“吃穿比重下降，“住行比重上升，“住行已成为经济增长的热点。要满足人们对“行的需要，必然要求我们提高交通的通行能力、水平和档次。同时，交通建设在转型升级中也具有特殊的作用。一方面，经济转型升级迫切需要加快交通大开展。当前我市经
6、济开展的重心正从内陆时代迈向沿海时代，沿海产业带将成为未来开展的主战场和转型升级的主平台。对于这个120230平方公里的新格局、新空间，交通的先行和紧密介入非常关键，但目前东部沿海地区交通布局几乎空白，全线没有一条像样的南北通道，交通滞后问题十分突出。无论是港口的集疏运，各重点开发区块、各城镇对外交通，还是建设大石化、核电、火电等重大战略工程的交通配套，都对加快沿海地区交通建设提出极为迫切的要求。另一方面，中心城市升级迫切需要加快交通大开展。x中心城市开展已完成大城市框架构建，进入完善功能的新阶段。有一个兴旺的内外交通网络，这是一个功能强大的中心城市的必要条件。而目前，不仅城市之间交通网络不够
7、兴旺，而且XX县区之间也缺乏进一步连接的快速通道，XX县区“断头路较多，城市重大根底设施得不到有效共享，削弱了中心城市向心力，影响了城市化、一体化进程。因此，加快城市化进程，改善区域根底设施，强化区域城市间的联系和引力，交通将起重要的、不可缺少的纽带作用。 第三，要乘势而上，加快提升交通的大开展。我们要看到。一方面，尽管近年来我市交通事业有了长足的进步，但由于路网发育“先天缺乏、后天“营养不良，历史欠账较多，交通仍然较为落后。与全省比较，我市高速公路、一级公路比例严重失衡，20234国道近半数路段没有到达国道标准，区域道路整体性差，网络化程度低，瓶颈路段大量存在，加快路网建设已成为当务之急。另
8、一方面，去年以来，全市交通系统努力克服宏观调控的道道屏障，扎实地推进工程前期工作，目前已有20多个工程通过省“工可审查，进入立项、设计、政策处理、报批土地、招标、开工建设等各个阶段。对此，我们要趁势而上，切实推动交通大开展。 总之，我们要站在全局开展高度，以更开阔的视野、现代化的理念，抓住当前有利时机，根据“规划高起点、实施大手笔、建设高标准、工程高质量的要求，切实增强加快交通建设的责任感和使命感，把加快交通建设摆在各级政府工作的突出位置，上下一心，举全市之力，奋斗假设干年，打好交通开展攻坚战。 二、要确保五年内根本完成构建大交通框架布局，政府应突出抓好哪些工作。公务员之家 关于今后一个时期我
9、市交通建设的总体要求、目标任务和工作重点，x同志已作了具体部署，这些意见我都同意。概括来讲，我们的阶段性目标是从根本适应经济社会开展对交通的需求，到根本满足经济社会开展要求，再到根本实现交通的现代化，跨度要十几年。具体地要突出从以下四个方面抓好工作落实： （一）深化规划抓。抓好大交通首先要做好大规划。规划是龙头，是“纲，“纲举才能“目张。交通建设是个系统工程，我们只有在深化规划上下功夫，才能把握重点，以点带面，梯度推进，形成局面。首先，规划要有战略性。当前，党中央、国务院把长三角开放开展提升到国家战略高度，提出要把长三角地区建设成为世界级城市群。我们要从更高层面积极主动融入长三角，加强经济社会
10、开展规划特别是交通开展规划，与长三角区域开展规划的对接，完善港口、路网和物流运输规划，扎实推进与长三角沟通的综合交通网络体系建设。要抓住大麦屿港列入台海两岸63个直航港口之一的有利时机，深化x港开展理念，提升港口城市开展水平，努力实现与宁波港同步开展、错位开展。其次，规划要带工程。规划不深化、细化，不分解落实到工程上，往往是一纸空文。因此，规划带工程，工程带资金，要适度开展工程前期工作，做好工程储藏。要做好规划的完善，按照5年根本适应、2023年根本满足的目标要求，抓紧修编完善、实施干线路网规划，争取整体纳入省交通规划调整体系。第三，规划要有全局性。要大视野、全方位研究和编制未来公路、水运交通
11、的开展蓝图，做到高层建瓴，统揽全局，整体配套，互相衔接。交通规划和交通大格局形成对区域其他设施建设、城市建设既有促进，又有约束，因此，不能就交通论交通，要做好各规划之间的有机对接。一方面，要合理配置资源，实现公路、铁路、港口、轨道交通、农村公路、城乡公交等的有机对接；另一方面，要做好交通体系规划与经济社会开展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等其他各项规划之间的有机衔接，及时做好土地预留、线位控制等工作。例如，明年市里着手轻轨和快速公交建设，加快前期工可研究，预留线路的土地很重要。 （二）围绕工程抓。工程建设是实现交通宏伟蓝图的最终落脚点，我们必须在工程建设上出实招、使实劲、求实效。一是把握
12、工程重点。重点工程是我市交通建设的重中之重，必须紧抓不放、一抓到底、抓出成效。要抓好“123工程。这是今后五年我市干线路网的核心布局和建设重点，其中沿海高速公路是干线规划的龙头工程，是沿海产业带建设的根本保障；20234国道全线改造和75、74省道南延并线与椒江二桥全线贯穿，是保畅通、破瓶颈的主要工程；头门、龙门、大麦屿疏港公路，是我市形成大路网、大港口、大物流的根底性工程。“123工程的完成，将奠定我市大路网框架布局，实现根本适应需求。明年要力争“123工程主体工程全面启动。要抓好“211工程工程。“211工程工程是明年交通工程建设的“重头戏，年度方案总投资将到达63亿元。这些工程的顺利建设
13、，不仅可以形成我市交通建设热潮，而且对投资拉动将形成巨大效应，必须重点实施、务求突破。在“211工程工程中，我们要重点做好20项前期工程的保开工、促开工，这是明年交通工程工作重点和难点，关键是要做好地方配套资金保障和土地报批工作。要紧盯一批关系国计民生的工程。高速公路工程，明年要实现诸永高速x段建成通车，台金高速东延段确保完成进度指标，沿海高速公路（甬台温高速改扩建）力争开工；国省道干线改造，明年要重点抓住椒江二桥建设进度，75、74省道南延和82省道复线工程尽早开工；铁路建设方面，明年甬台温铁路要建成通车，目前通站道路建设任务繁重，要切实抓好这些通站道路建设。这些工程建设都是关系区域国计民生
14、的大事，必须紧盯不放。二是强化工程管理。重点要强化“四个抓：一抓工程进度，强化在建工程动态管理，继续完善工程推进工作责任制、分级协调制度、督查制度、目标考核制度，加快在建工程的建设进度，重点是诸永高速、台金高速东延段等工程。二抓工程落地，进一步加快已规划工程的立项、报批工作。三抓要素保障，继续加强与上级交通、发改、环保、国土等部门的沟通和衔接，积极争取资金和用地指标的支持。四抓工程储藏，重点加强港口、综合交通规划的深度研究和前期工作力度，形成科学合理的规划体系，确保规划建设有序进行。 （三）创新方法抓。就是要进一步探索投资、建设和开展的机制。融资难是当前交通开展亟待破解的难题。明年我市交通工程
15、建设处于前期工作攻坚和建设高潮兴起的关键时期，20个保开工、促开工工程，需投资26亿元，资金缺口巨大。我们要跳出传统思路，不断创新方法和举措：首先，要深化改革。投融资体制改革的关键是科学运用各种手段把事情办好。各级政府要根据需要和可能积极争取出台与规划配套的好政策、好措施，保证规划的实施。要坚持分类处理原那么，建立有利于吸收社会资金投资、金融系统融资的政策体系。对效益好、回报率高的工程，要加强招商引资工作，吸引民营资本、外资参与投资建设，减少政府投资的压力；对近期效益低但总体效益好的工程，要精心研究实施可行的投融资方案；对跨县（市、区）的、社会融资难度大的工程，要在坚持统筹规划、市县联动、分级
16、负责、共同建设的原那么下，形成国有资本、财政投资、专项资金贴补的三位一体的投融资体制，整合现有资源，有效运作。其次，要多方筹资。要加大筹资力度，积极争取金融部门的支持，金融部门要积极争取上级银行对经营性交通工程的贷款规模。要鼓励上市公司、民营企业等社会力量积极参与交通工程投资。要利用土地置换等方法，充分利用沿线道路的增值开发、新围垦滩涂开发等方式置换成交通投资资本。如XX县区近年在抓的重大交通工程，由沿线乡镇出土地给指挥部配套开发。同时我们要积极运用好新的政策条件，通过发行国债、企业债券、信托方案、境内外上市、引进保险资金等方法，筹措交通建设资金。第三，要加大政府投入。交通说到底是根底性、功能性、公益性事业，政府必须责无旁贷地负起筹资责任，并尽最大可能给予直接的财政投入，要以“勒紧裤腰带、“砸锅卖铁、“负债搞建设等精神，千方百计安排投入，解决交通开展资金缺乏的问题。为大