1、实施人才强县思考 人才问题是关系党和国家事业开展的关键问题。当今世界，多极化趋势曲折开展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。近年来，xx县以“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于人才工作的一系列方针政策和决策部署，把促进开展作为根本出发点，把人才工作作为强县战略的重要内容摆上更加突出的位置，人才工作环境得到优化，人才培养、吸引和使用工作进一步加强，人才队伍的活力有所增强，为全县经济社会开展奠定了坚实根底。但也要看到，全县人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会开展的需要，特别是现代化
2、建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；配置人才资源市场的根底性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除，人尽其才的用人机制有待完善。全县人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。 一、目前人才工作存在的主要问题及原因 改革开放以来，xx县人才工作通过各级党委、政府共同努力，已积累了一些经验，取得了一定的成效，但在人才队伍建设方面同新形势新任务的要求相比，还有不相适应的地方，还存在不容无视和急待解决的问题。 一是人才队伍整体素质不高，高层次人才匮乏。从学历情况看，全县现有五类人才共计420233人，其中，中专（高中）以下学历有2422人，占59.47%；研究生5人，占0.12%
3、，本科学历有284人，占6.97%；大学专科学历1367人，占33.56，且相当一局部人是经过工作后进修党校、函授等取得学历，国民教育学历相对较少，含金量不高。从职称情况看，高级职称70人，占2.61%，中级职称864人，占32.26，初级职称1194人，占44.59。高级职称人数偏低，初级职称人数偏大，特别是缺乏复合型、创新型人才和学术技术带头人。 二是人才队伍结构不合理。从人才专业结构方面看，根底专业人才供大于求，而信息、金融、外贸、法律、外语、计算机、城建规划和高新技术等方面的人才缺乏，特别缺少熟悉并善于运用世贸组织规那么的人才。从人才行业分布来看，全县现有的人才大多集中在党政机关、县属
4、事业单位，尤其是教育、卫生行业居多，其中教育类专业技术人才1702人，卫生类专业技术人才359人。 三是对人才工作的认识不到位，人才观念有待于进一步转变。个别单位、部门还没有树立起正确的人才观念，没有把人才放在足够重视的位置，没有形成尊重人才的良好风气。个别人还存在着“官本位的思想，以行政级别、官职大小衡量人的价值，没有正确的人才观念；有的人还没有走出“管人的误区，没有形成为人才效劳的观念。还有的个别单位、部门、企业人才观念不强，对引进人才也不够重视，认识上还有一定的差距，导致引进人才积极性不高。 四是人才工作机制不健全，人才作用发挥不尽如意。人才工作目前还没有建立起一整套有关人才引进、培养、
5、选拔、使用、流动、鼓励等方面的制度。现有人才中学非所用、专业不对口的现象比较普遍，不利于人才作用的充分发挥。这说明在人才的流动机制，合理配置人才和最大化发挥人才价值方面还存在缺乏。目前，虽然已经建立人才交流机构，由于受场地和人员的限制，具体工作仅仅是管理一些县属毕业生的档案、签署毕业生就业人事代理合同、社会人事代理职称评定、档案托管出具一些相关证明等根底性工作。同时网上人才市场只是初具雏形，人才找工作很大局部须靠熟人，靠领导介绍；企业需要人才也要靠熟人、靠领导去寻找。没有真正地做到为社会人才交流合作提供效劳，没有起到根据市场需要配置人才资源的作用。 以上问题存在的原因，一是有其历史背景和客观因
6、素，xx地处边疆，区位不明显，经济不兴旺，产业规模不大，城市化水平不高，人文和生活环境较差，吸纳人才的载体、空间和引力有限；二是是陈旧的人才观念还没有消除，论资排辈、官本位等思想观念还在一些人头脑中依然存在；三是体制改革滞后，有的单位、部门人才短缺、人才闲置、人才流失、人才难以合理流动，用非所学和学非所用同时存在，人才的活力得不到有效释放，埋没人才，压制人才的情况依然存在；四是政策措施不力，对人才队伍开展变化和人才竞争等方面的情况不够重视。 二、进一步加强人才工作的对策与措施 （一）强化人才意识，把人才工作纳入各级党委、政府工作的议事日程。要充分认识人才在当今社会开展中的关键地位和核心作用，牢
7、固树立“人才资源是第一资源和“坚持以人为本的科学人才观，把人才工作纳入各级党委、政府议事日程，提高到全县政治经济和社会事业开展的高度来考虑，切实增强人才资源开发的紧迫感和责任感。按照党管人才的要求，坚持党管人才原那么，努力开创人才工作新局面。坚持党总揽全局、协调各方的原那么，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。真正把培养好、吸引好、使用好各类人才作为一项极其重要的事情来抓，在具体工作中，要全面表达用才之心，识才之智，容才之量，用才之道。同时，把人才工作效果
8、作为评价组织、人事部门以及其他机关部门和领导工作的重要内容。 （二）采取有力措施，加大对人才培养力度。一是以能力建设为核心，大力加强人力资源的教育、培养。树立大教育、大培训观念，在提高全县人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的根底上，重点培养提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，加大教育培训力度。根据各类人才特点，实行分类培训，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合、强化实践锻炼，促进人才增长知识，提升能力，努力提高人才的政治素质和业务素质，使各类人才全面开展。二是加快构建现代国民教育体系。人才培养，教育为先。要切实把教育作为人才队伍建设的根底性工作摆在优先开展的战略地位。按照面向现代化
9、、面向世界、面向未来的要求，开展国民教育，积极开展教育产业、扩大人才资源总量。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源。统筹城乡教育，大力开展农村教育，进一步稳固和完善农村义务教育管理体制。积极开展高中阶段教育、扩大高中教育规模。大力开展职业技术教育，整合职业教育培训资源，加强人才培养。三是加大人才的培训力度，构建终身教育体系。把人才培训和继续教育作为提高人才素质的重要途径，建设学习型社会，在全社会进一步树立全民学习、终身学习的理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与学习，建立健全继续教育制度，完善人才接受培训和继续教育的鼓励约束机制。培训工作要统分结合，强化有关职能部门、用人单位、个人在培训
10、中的主体地位。把教育培训经费纳入政府财政预算，逐步建立政府、用人单位、个人和社会合理负担的多元化人才培训投入管理体制。充分发挥党校、行政学院对人才培训方面的主渠道作用，不断提高党政人才的政治素养和业务知识水平。同时，鼓励和支持专业技术人员进行专业对口提升学历的继续教育，不断提高专业技术人员掌握新理论、新技术、新技能、新信息、新知识、新方法的能力。四是创新培训机制。对党政干部的教育培训，要做到重要干部重点培训，优秀干部优先培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。坚持改革创新，树立素质教育、终身教育的理念，改革干部教育培训的内容、方法。进一步拓宽干部教育培训渠道，加大干部教育培训投入，加强干部培
11、训师资队伍和培训基地建设。从改革开展的实际出发，着力办好市场经济知识、wto知识和法律法规知识专题培训班、切实解决干部培训工作系统性不强问题。五是加强实践锻炼。实践对人才的成长至关重要，要在实践中锻炼人才、发现人才、提高人才。始终坚持干部下基层、基层出干部的用人导向，提倡和鼓励党政干部到改革和建设的第一线去，到艰苦和困难多的地方去，选派优秀年轻干部到乡村、企业挂职，让党政干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经受锻炼，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。坚持选派党政正职到省内外学习先进经验，增强工作的预见性；注重选派后备干部到上级机关挂职锻炼，增强工作的标准性。对优秀后
12、备人才要制定具体培养目标，跟踪管理，重点定向培养。六是加大农村实用人才培训。要以农业技术效劳中心、县职业中学、农广校、农函大及各类农业科技示范场所和实用技术培训基地为依托，以“农村科普会协作为载体，加大农村实用技术培训，采取“公司基地+农户等办学模式，采取函授与面授结合、长训与短训结合、课堂教学与现场辅导结合、“走出去与“请进来结合，学习培训与推广效劳结合等有效形式，重点加强对农村充裕劳动力转移的技能培训，农民实用技术培训和市场经济知识（农民经纪人）等方面的培训，建立健全县、乡镇、村三级农村实用型人才效劳网络等措施，增强乡土人才带头致富本领。 （三）推进机制创新，广开门路吸引人才。一是大力引进
13、各类急需的人才。要树立“人才引进是最明智的引进的观念，着眼于适应全县经济社会开展和建设的需要，以“海纳百川，广纳群贤的宽广胸怀，拓宽人才引进渠道，积极引进高层次人才和紧缺人才。二是进一步加强政策研究，制定并出台全县引进人才的优惠政策，开辟高层次人才、急需人才的“绿色通道和广阔实用型专业人才的“直快通道，标准引进人才的工作程序，完善考评、试用等方法措施。逐步建立“来去自由，柔性流动，专兼结合的用人机制，进一步发挥市场在人才资源配置中的根底性作用。三是要以灵活多样的方式招才引智借脑，做到人才资源的规划、开发、调配。要与县内重大开展工程、重大工程工程、重大工作布局一起抓，为开展特色农业、壮大支柱产业
14、、加快社会事业开展提供有力的人才保证和智力支持。 （一）以工程为载体招才引智。结合实施工程带动战略，进一步推广好的经验，以我县根底设施建设工程、社会开展工程、农业产业化工程等各类工程为平台，面向国内外，吸引相关人才和智力，为工程建设效劳引进人才。 （二）以产业为支撑集聚人才。结合我县着力培植生物药业、电冶、八角、旅游、畜牧、热果、珍贵用材林、特色绿色食品八大产业引进人才。 （三）围绕优化人才队伍结构，实施引才引智工程。要突出重点，引进高学历的人才；要拓宽渠道，加强乡镇、村根底设施的建设，利用载体引进人才；探索人才柔性流动机制，聘请专家学者成立参谋团为全县效劳。 （四）以需求为导向借脑引才。进一
15、步建立健全人才柔性引进和区域合作机制，根据各单位各部门和企业的实际需要，通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、工程合作与攻关、技术参谋、人才租赁等形式引进国内外智力，使用“留鸟式人才。 （四）树立科学开展观，深化制度改革，不拘一格使用人才。一是创新工作机制，激发人才活力。人才队伍的活力，取决于人才工作的机制，机制活那么人才活。在人才使用工作中，要以改革的思路、创新的精神、开放的眼光、务实的态度，着力抓好五个方面的工作。 （一）创新人才评价机制。按照科学开展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原那么评价人才；深化制度改革，逐步推进事业单位专业技术资格评审，不断完善技能人才职业资格证书制度，在
16、实践中评价人才。 （二）加大干部交流轮岗力度。把干部交流轮岗与干部能力素质提高与党性锻炼有机结合起来，通过交流轮岗，使每一名党政干部找到最适宜自己工作的部门和单位。要加大部门之间、行业间交流轮岗力度，尤其要加大上下级机关事业单位、党政机关与企事业单位、乡镇与乡镇之间干部人才的交流轮岗力度，促使人才在合理流动中得到优化配置。逐步实行事业单位全员聘用制，实行领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，增强干部队伍活力。 （三）完善委任制和聘用制。进一步提高委任制选人用人质量，扩大选人用人范围，打破“在少数人中选人的状况，全方位、多视角地选人用人，增加选人用人的透明度，破除人才选拔任用中的暗箱操作和神秘化色彩。积极探索党政机关干部聘任制，通过评聘分开、全员聘任、竞争上岗，把申请权交给个人、评审权赋予社会、聘用权