1、关于健全和完善大调解工作机制的设想和建议 健全和完善信访工作机制 固本强基创平安 XX县区委副书记、政法委书记王浩 （202223年6月） 健全和完善信访工作机制，固本强基创平安是落实科学开展观及中央政法委、综治委关于深入开展平安建设的意见的具体表达，也是应对国际金融危机等不利因素，维护社会稳定，促进经济社会又好又快开展的重大举措和前题保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。面对当前国际金融危机持续蔓延，国内重大活动多、敏感节点多这一形势和“保增长、保民生、保稳定这一重要任务，这就要求
2、我们进一步提升做好新时期信访工作的能力和水平，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解各类矛盾纠纷，持续维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快开展，而健全和完善信访工作机制那么是提升做好新时期信访工作重要抓手，固本强基创平安的必要条件。 一、健全和完善社会矛盾纠纷预警预测机制1 当经济社会持续快速开展的同时，也是各类社会矛盾纠纷高发的凸显期，对此，要坚持从源头预防矛盾，加快完善预警预测机制。一是高度重视初信初访，及时分析研究矛盾纠纷是否存在普遍性的苗头，做到萌芽状态处置和提前制定科学合理的对策措施，进行有效预防。二是高度重视信息反映的内幕性和倾向性苗头，及时归类，逐一研究，制定应
3、急预防措施，把可能发生的矛盾纠纷防止在未萌阶段。三是严把源头，在出台各类政策时，务必要坚持科学开展观，牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足打根底、利长远，科学论证，邀请相关人员和代表共同探讨，研究确定，切实做到没有兼顾各方面利益易发生矛盾的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定草率而引发群众上访。 二、健全和完善社会矛盾纠纷排查机制 进一步健全和完善信访网络，坚持自下而上的定期排查制度，村（居）实行周排查制度，乡镇（综治办、司法所为牵头部门）和部门实行月排查制度，县级以上适时督导排查化解情况制度
4、，有效预防和减少“三访势头，针对排查出的矛盾隐患，及时进行梳理、汇总、上报，切实做到小问题及时解决不出村（社区），大问题限时解决不出乡镇（部门），重大问题切块划线，建立台账，逐案登记交办，限期解决不 出县，对交办的信访问题，由县级以上信访部门跟踪督办。 三、健全和完善社会矛盾纠纷化解机制 按照“事要解决、“案结事了的原那么，针对交办的问题要迅速制定调处解决工作方案，严格落实责任制。信访事项涉及的单位，采取主要领导亲自组织督查督办，亲自解决具体问题；针对重大信访问题，实行“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包处理、包稳定的三包责任制，做到反映问题不化解，工作班子不散，工作精力不减，一包到位，
5、一抓到底，限时化解，对一些涉及面广、牵涉部门多和影响较大的重复信访问题，由信访部门及时牵头召开协调会议，按照“一事一议和“一人一策的方法，共同研究处理解决。同时，既要坚持落实好已被实践证明行之有效的机制和制度，又要根据信访工作的新变化、新要求，不断创新机制，提升信访工作水平，推动信访工作新开展。要充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联系会议的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，改变信访部门单打独斗、孤军作战的局面，组织协调各方面力量，充分利用人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、互为补充的综合调解优势，发挥包案工作组和联席会议的职能作用，综合运用经济、政治、
6、行政、法律等手段，采取咨询、教育、协调、调解、听证等方法，及时、有效地处理信访问题，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治， 各负其责、齐抓共管的信访长效机制，实施网上信访、信访“绿色工程和“无障碍信访工程，畅通信访渠道。加强与域内外经济、政治、文化的交流与合作，减少和化解涉界涉矿矛盾纠纷，消除对立增进了解和双赢互促。 四、健全和完善矛盾纠纷应急处置机制 按照统一领导、协调负责、建立健全矛盾纠纷应急处置预案，明确职责，细化分工，不断加强演练，完善群体性、突发性事件应急机制，真正做到发现得早、控制得住、处置得好。善于准确判定信访初期的性质和其走向，注意研究在社会转型特定时期的典型案例，对问
7、题长期不能解决、涉及利益群体较广、时限性较紧、处理不好可能会激化或“民转刑的案件，要组织相关力量全力做好初期调处化解工作；对大规模集体上访，要及时向党委、政府汇报，配合基层党政组织掌控、疏导，及时现场引导，有效控制事态升级，正确把握舆论导向，注意证据收取，依法妥善处置。跟踪督办落实情况，坚决防止群体性事件的反弹。还应高度关注可能被敌对势力煽动和利用，而升级为打砸抢焼及暴力对抗党和政府相关部门的行径，对此应予果断打击，防止造成现实危害 五、健全和完善矛盾纠纷责任追究机制 严格按照“属地管理、分级负责、“谁主管、谁负责的原那么，坚持实事求是，教育与惩罚相结合，明确职责，落 实责任。加大督查督办力度
8、，对由于工作责任不清、措施落实不到位，玩忽职守、失职渎职，解决群众信访问题不力，导致矛盾激化升级，引发重大群体性事件或重大恶性事件的，严格按照有关中央纪委关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例假设干问题的解释和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局关于违反信访工作纪律处分暂行规定要求，坚决予以党政纪处分，情节严重的追究其法律责任。同时实行责任倒查，逐级逐一追究责任，坚决遏制越级访和各类非正常上访事件的发生。 总之，要通过健全和完善的信访工作机制，着力推动由对办信接访情况的简单反映向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访向预测、防范并及时协调化解上转移，充分发挥信访工作效劳人民、维护稳定、推动开展、促进和谐的重要作用，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进经济社会又好又快开展。 第5页 共5页