1、浅谈XX县区司法体制改革后政法委职能定位的思考 一、政法委的设立初衷 党委政法委，源于“党委一元化领导方式。在革命时期，加强党对国家各项事务的领导，是夺取革命政权、稳固革命成果的有效途径和重要经验。政法工作，事关社会稳定乃至国家平安，被纳入党委一元化领导的范畴。 从设立初始，其初衷就在于代表党对政法工作、社会治理和社会稳定工作进行管理和协调。在政治日益清明、司法日趋完善的今天，要进一步全面深化包括司法体制在内的改革，就必须继续保持党委政法委的合法地位，继续发挥党委政法委的积极作用，使其成为法治建设和民族复兴的重要支撑点。 -12.干部任免方面。2023年初到目前为止，政法委政治处共考核任免政法
2、干部47人，任职23人、免职24人。司法体制改革后，法、检两院里具有司法资格的人员任职时限到期需要向人大递交，政法委又没有接到省、州政法系统人事任免相关文件的情况下，龙井政法委还是根据关于市委政法委协助市委及市委组织部管理政法部门领导干部有关问题的通知省委组织部、省委政法委202349号精神，对上述政法部门干部进行考核任免。后期，通过调研了解到检察院已接到省委组织部、省委政法委、省高院、省人民检察院联合下发的关于XX省法官、检察官单独职务序列改革试点方案吉组发20231号的通知。市委组织部、市委政法委没有接到此通知，难以统一实施干部任免工作，尤其是法检两院的领导班子成员和内设机构负责人的任免，
3、属于瘫痪状态。 3.司法体制改革后，市委政法委协调、调度法、检两院工作方面。法、检两院始终对上级下达的思想政治建设、社会治安综合治理、维护社会稳定等方面工作，积极贯彻落实并主动完成各项工作任务，但及有个别的人员有高高在上、不耐烦的态度。 4.实际上，作为专门对接政法部门的党内职能组织，政法委除了在党的根本路线方针政策方面进行宣传监督，还需要根据政法工作的实际情况和具体特点，总结、提炼出司法工作的一些教训和经验，设计、规划党领导司法的针对性方案和措施。以当前党的群众路线教育活动为例，当前在个别基层地方，虽然做到了全体党员接触群众、效劳群众，但是采取部门包干、定点对口的 -3要予以政治支持；对于政
4、法机关在案件处理过程中出现的教训和经验，要及时进行研究和总结，并形成成熟的方案，进行集体研究讨论，凝结、升华为党的司法政策，适当的时候根据法定程序，建议进一步标准成法律法规，弥补法律上的欠缺。 （二）政法委是依靠群众监督政法机关的组织 中国共产党是人民的政党，始终坚持依靠群众、效劳群众，政法委作为党的职能部门，在领导政法工作时，也必须坚持群众路线，满足群众合法的诉求。具体而言，政法委要充分发挥人民群众在社会管理中的积极作用，要全面维护人民群众安居乐业的稳定秩序，要努力满足人民群众在涉法涉诉方面的合理需求。群众的这些需求，需要政法机关来具体实现，群众的司法利益，可能被个别司法机关所侵犯，因此政法
5、委要依靠党委的支持和群众的力量，对政法机关进行有效监督，催促政法机关实现好、维护好人民群众在政法领域的切实利益。 （三）政法委是遵循法律统筹政法工作的组织 政法委代表党委对接和领导政法领域的工作，政法事务必须遵循法治精神和法律程序，因此政法委的政法统筹工作也必须符合法治要求。具体而言，对于综合治理和维护稳定方面的工作，政法委不能盲目抓和随便抓，而要通过政治上的领导、思想上的引导和组织上的督导，推动承载具体管理、效劳职责的国家机关和社会组织根据法定职权、依照法定程序来具体展开。对于司法领域的工作，政法委不能贴得太近、抓得太细，而要严格遵循司 -5 第二篇：机构改革后乡镇政府职能定位的思考李子明2
6、023年理论研究奖评 关于撤乡并镇后乡镇政府职能定位的思考 中共XX县区委常委、组织部长李子明 乡镇政府是国家最基层的政权组织，农村税费改革，特别是乡镇机构改革后，乡镇面临的情况发生了很大变化，这就需要根据新形势的要求，对乡镇政府职能进行准确科学定位，讲求实绩与效率，努力建设绩效型政府。 2023年，我旗作为自治区乡镇机构改革第一批追加试点单位，率先实施了新一轮的乡镇机构改革。由于准备充分，部署周密，发扬民主，阳光操作，改革任务顺利完成，极大地提升了党委、政府的形象，营造出了公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，加速了干部队伍年轻化、知识化、专业化进程，缩减了机构编制，实现了政府“瘦身，减轻了
7、财政负担。改革后，各乡镇顺利交接了资产负债及工作任务等，理清了思路，明确了重点，鼓足了干劲，纷纷整合资源，谋划区域开展和新农村建设，总体运行良好。可谓是改革改出了干劲，改出了士气，改出了动力，改出了素质，改出了效能。然而，机构改革是一个系统工程，完成机构撤并和人员精简后，对乡镇政府职能转换及履行方面的问题仍需高度重视，着力解决。 从改革后运行情况看，影响乡镇政府职能转换及履行的问题主要有五个方面：一是上下未联动。机构改革后，乡镇仅设3个办公室和31 个中心，但旗县区级机构没有进行改革，势必造成上面千条线下面一根针的局面;另一方面，合村并组没有跟上，撤乡并镇后的村级组织显得数量多，规模小，分布散
8、，让精简人员后的乡镇政府有些吃力。上述两种情况致使乡镇工作处于被动状态，久而久之可能会出现乡镇机构和人员的再次膨胀。二是权责不对等。建设根底设施、保护生态环境、维护社会治安、落实平安生产、开展农村经济等，都是乡镇躲不开的任务，但乡镇却不具备工程管理、资金审批及违法违规处分等方面的权力，加之有些站所编制上划，人权、财权归上级部门，事权归乡镇，使乡镇处于权责不对等的为难状态。三是干部适应慢。改革后，机构减了，人员少了，效劳面大了，乡镇工作的要求越来越高，局部干部还没有树立起绩效型政府建设的理念，还未实现由命令型向指导型、由管理型向效劳型的彻底转变，效劳群众、指导工作的能力和方法还有待于提高和完善。
9、四是效劳难度大。撤并后，乡镇辖区面积扩大，人口增多，效劳半径延长，加之缺少交通工具，干部下乡有困难，群众办事不方便，原有的工作体制、效劳体系和效劳手段已不能完全适应新形势的需要，满足群众效劳需求的难度比改革前有所增加。五是债务压力大。撤并前，乡镇政府多年以来改善办学和办公条件、处理突发性群体性事件、引导产业结构调整、出资办企业破产等等，就已经形成了乡镇债务。撤并后，债务总量相对增加，还有些债权人害怕债权债务关系受到影响，加紧催要，不同程度地影响到乡镇机构的正常运转。 分析影响乡镇政府职能转换及履行的问题及成因，应从以下几个 方面着力加以解决： （一）上下联动，稳固乡镇机构改革成果。旗级机构应整
10、合资源，归并职能，实行撤、并、转改革，解决目前上下级机构头大尾小的问题。对村组机构也应整合资源予以合并，减少村组数量，扩大村组规模，以强化村级班子、开展公益事业、建设根底设施、推进农牧业产业化进程、降低行政本钱、提高行政效率。关于合村并组改革，目前主要面临两大有利时机，存在两大制约因素。两大有利时机为：一是借助第六次村委会换届之机实施合村并组，可以减少村组干部未到届带来的阻力，有利于合村并组选举会议组织召开及整体部署的实施，更能节省人力、物力和财力；二是乡镇机构改革后，干部群众都在议论和等待合村并组，这说明合村并组已成为大势所趋，干部群众已有心理准备，可以大大降低号召发动、统一思想的难度。两大
11、制约因素为：一是各村组债务、人均净资产不一致，成为制约合村并组的首要问题：二是合村并组后村组干部职数将减少，局部村组干部怕落选存有抵触情绪，成为制约合村并组的又一突出问题。因此，合村并组首先要由旗级或旗级以上党委政府统一部署，强力推进，营造出良好的大环境。否那么单凭乡镇实施，可能会遇到较大阻力;其次是各乡镇成立专门组织机构，加强组织领导，进行清产核资，防止集体资产流失，确保合并前后资产与负债的权属及总量不变；第三是深入调研，按照地域相近、民风相同、产业相似、规模适中、方便群众的原那么制定合并规划，并根据调研情况和总体规划，制定详细具体、可操作性强的实施方案； 第四是周密部署，严格程序，稳步实施
12、。坚持区分情况，分类指导，分村召开“两委班子会、党员会、群众代表会、村民大会等不同层次的会议，深入发动，统一思想，形成全民参与支持合村并组的良好气氛。时机成熟，按照党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关规定，先合并选举村党支部，再严格按照村民委员会组织法规定，选举产生村委会，实现顺利合并。通过配套改革使乡镇政府摆脱被动局面，稳固机构改革成果。 （二）科学定位，转变乡镇政府职能。乡镇政府作为最基层的国家政权组织，担负着稳定一方社会，开展一方经济，效劳一方群众的责任，应按照因事设岗，按岗择人，权随责走，人随责配的原那么，划定乡镇政府人权、事权、财权和责权，但凡下放到乡镇的职责，都下放相应的
13、权力，让乡镇依法作为，履行职责，建立起权责一致、各司其职、各负其责、齐心协力的政府管理体制。因此，乡镇政府应强化经济开展、社会管理和公共效劳职能，必须有实绩，讲求高效率，把着力点放在宣传落实法律政策、引导产业结构调整、开展工业经济、建设公益事业、推进城镇化进程和解决群众关心关注的热点难点问题上。一要树立市场经济观念，由抓大农业向抓大市场转变，走市场化路子，引导农民进入市场。二要树立民本观念，由行政推动型向优质效劳型转变，走示范引导效劳的路子。三要树立开放的观念，由具体管理向间接调控转变，由封闭型政府向阳光型政府转变，走社会化路子。四要树立民主法制观念，由权治型向法治型转变，依法行政、民主管理，
14、走民主 化、法制化的路子。同时，对不应由乡镇政府承担的职能进行剥离，由村级班子承担起相应民间事务管理和村民自治类职能，大力开展和培育各类产业协会、红白理事会等民间组织，承担起民间组织应承担的具体职能，使乡镇有充足的时间和精力为“三农效劳，充分履行其应有的职能。 （三）创新措施，探索干部队伍建设新路子。结合先进性教育活动长效机制建设，教育乡镇干部强化效劳理念，牢固树立科学开展观和社会主义荣辱观，不断提高思想政治素质。通过建立完善乡镇干部的选拔任用、教育培训、考核奖惩和监督管理等工作机制，鼓励干部积极向上，健康成长，不断提高乡镇干部综合素质、效劳水平和工作能力，努力使乡镇干部实现“五个转变，提高“
15、五种能力。即，一要由经验型向学习型转变，不断提高落实政策的能力。二要由权力型向能力型转变，不断提高工作能力。三要由指挥型向引导型转变，不断提高领导经济开展的能力。四要由随意型向标准型转变，不断提高依法行政能力。五要由干预型向效劳型转变，不断提高为民效劳的能力。 （四）完善机制，提升乡镇效劳水平。不断丰富效劳内容、创新效劳方式、完善效劳机制，深化效劳型乡镇政府建设。将乡镇村干部职务、职责、联系方式，各项业务的办理程序、所需手续、资费标准、政策依据，最实用的法律政策、道德常识，各类媒体涉及“三农的致富信息、技术和道德法制专栏播出时间等，进行统一聚集整理，编发便民效劳集锦，为群众提供方便、快捷的效劳
16、。通过乡镇自办电 视节目、编发乡镇简报、组建宣讲团等有效形式，向群众提供政策法规、实用技术、致富信息等方面的效劳。培养、挖掘、搜集各行各业典型，总结成功经验，编发典型人物汇编，充分发挥典型带动作用。依托乡镇政务综合效劳大厅、村级民情接待站、组级民情信息员，全面推行代办效劳制，为群众和企业代办各类效劳事项，对矛盾纠纷和破坏投资环境行为按照属地管理和分级负责、归口办理的原那么，推行综合联动机制，实行村“两委班子、乡镇业务站所、乡镇环境综合治理办公室三级调处，维护社会稳定，改善投资环境。健全首问责任制、效劳承诺制、限时办结制、民情听证制、监督考核制等长效机制，提高效劳效率，保证效劳质量。 （五）加快开展，化解乡镇债务。乡镇债