1、社区居家养老效劳现状和对策研究以柳州市社区居家养老为例 社区居家养老效劳现状和对策研究以柳州市社区居家养老为例-旅游管理社区居家养老效劳现状和对策研究以柳州市社区居家养老为例 柳州市居家养老效劳作为西部地区广西的试点地区之一，其社区居家养老从试点至推开已经开展了三年，但仍然处在摸索阶段，尚且存在较多问题。基于此，将政府、社会、家庭和老人在社区居家养老过程中将如何让对城市社区居家养老做出各方面的努力和存在的问题进行剖析，最后从法律保障、组织管理、资金保障三个层面提出相关对策建议。 卢 迪 一、柳州市社区居家养老效劳根本情况 （一）调研对象根本情况 本次调研笔者走访了四个社区，即城中区的潭东社区、
2、柳南区的十一冶社区、鱼峰区的三门江社区以及柳北区的元宝社区，对社区老人进行了访谈，根本情况如下：第一，从性别上看，被调查老人中男性82人，占45%；女性100人，占55%。第二，从年龄上看，60-70岁的老人占47%，70-80岁的老人占43%，80岁以上的老人占10%。第三，从身体健康状况看，身体有些有轻微的小毛病的老人占50%，大局部身体状况比较健康的老人占45%，还有5%的老人患有疾病。 （二）养老需求情况 1、生活照料需求。进入老年阶段后，老人日常生活能力呈下降趋势，主要是“生活用品供给效劳，越是高龄的老人，这方面的需求越大。此外，“帮助购物 、“机电维修也成为老人最大的生活需求。 2
3、、精神慰藉效劳需求。随着年龄的增长，老人心理逐渐发生老化，容易被不良情绪笼罩，故精神文化是影响老人生活质量的主要因素之一。调查显示，大局部老人还是比较满意现在的精神状态。 3、医疗保健效劳需求。健康是老年人最为关心的话题，在征询的效劳需求中，老人对健康保健类需求问题比较热衷，对于是否需要保健和医疗护理效劳时，大局部老人均表示“非常需要。 （三）老人居家养老效劳满意度情况 1、对居家养老的了解度。当被问及“您是否了解居家养老，到达了解程度以上的仅占25%，而大局部老人不知道居家养老的具体效劳。局部人虽然知道有居家养老效劳站，但很少问及。 2、对居家养老效劳的满意度。对于居家养老的效劳类型，大局部
4、老人都享受到了生活照料类的“理发，精神慰藉类的“看书报，“看电影，医疗保健类的“健康咨询，“量血压。对于社区资源充足性和适用性，老人认可度较高，81%的老人满意现状，47.5%的老人认为能够根本满足。 3、对社区工作人员的满意度。对于社区工作人员的效劳质量，仅有14.75%的老人认为满意，28.75%的老人选择“一般，高达55%的老人选择“不满意。此外，50%的老人对社区工作人员的技能提出了要求，他们希望在遭遇紧急情况如突发疾病时，社区工作人员在掌握相关知识下迅速应对。 二、柳州市社区居家养老效劳存在的问题 （一）配套政策不完整 社区居家养老效劳工作的开展还处于初步探索阶段，效劳体系不够完整，
5、缺少用于具体指导社区居家养老工作的配套文件，社区在操作中缺乏依据，导致居家养老工作难以全面展开。 （三）配套设施不完善 老年作为一个特殊的群体，在公共效劳方面有特别的需求，也对社区效劳设施有特殊需求，主要表达在老年活动场所和生活照料机构。目前柳州市居家养老场所建设和管理由老龄委负责，在各个社区成立老年活动中心，根据各个社区的实际情况设置棋牌室、阅览室、日间照料室等，但目前效劳设施配套仍未完善。 （二）效劳资金不充足 社区居家养老效劳工作的初期开展需要投入大量的资金，仅靠社区办公经费和老人本人自付的方式解决远远不够。由于社区的老人经济收入有限，加上老人的消费观念限制，居家养老效劳站的有偿效劳根本
6、不能开展。因此，资金供给缺乏成为影响居家养老效劳工作开展的重要因素。 （四）效劳队伍不完整 柳州市社区居家养老效劳队伍由社区工作人员和志愿者组成，存在较大问题。第一，社区效劳人员数量缺乏。工作人员除居家养老工作外，还承担社区其他工作，任务繁重。第二，志愿者年龄偏大。社区志愿者大局部是低龄老人、辖区单位青年人、退休党员等组成，工作中缺乏持续动力。第三，效劳技能差。效劳人员中大局部没有经过专业培训，缺乏专业效劳知识。 三、改进社区居家养老效劳对策建议 （一）政策层面 1、完善土地政策。根据居家养老效劳场地和设施的需要，政府部门在编制土地规划时对该效劳用地进行统筹和方案。根据情况采取不同的供地方式，
7、可以采取划拨方式的那么采用划拨方式；必须采取有偿方式的那么适当减免土地使用税。在审批过程中，尽量为居家养老效劳用地简化审批手续，保证土地尽快投入建设。 2、完善税收优惠政策。政府可通过税收优惠政策，为参与居家养老效劳的社会组织的设置、管理、效劳和退出机制设定标准，并根据不同种类组织给予不同的优惠条件，吸引更多的社会资金的投入。这些优惠政策可以采取如免征企业营业税、降低用于居家养老效劳的进口设施的税费，低标准征收下岗职工和福利企业的税收等。 （二）资金保障层面 1、加大政府财政投入。政府必须建立起居家养老资金预算制度，设立居家养老效劳专项资金，使老人均享受到居家养老效劳的待遇。第一，居家养老效劳
8、内容遵循由易到难、由急到缓、由少到多的原那么逐步完善社区居家养老效劳工程。第二，老人的补贴实施货币补贴和效劳券补贴两种方式结合进行。第三，政府承担社区工作人员培训的局部费用，其余费用提倡由社区、效劳人员承担一局部。 2、拓宽资金筹集渠道。居家养老效劳单依靠政府的的投入难以有效满足老人的需求，因此完善民间资金支持系统是一个解决途径。第一，倡导企事业单位、社会团体和个人自动捐助，建立各种社会捐助专项基金，加强本地区与其他慈善团体或和个人的接触，筹集更多的慈善款项。其二，倡导社区通过提供低偿效劳收取相关资金，缓解资金紧张，并用在效劳和设施的再建设。 （三）组织层面 1、完善居家养老效劳机构。居家养老
9、效劳机构根据营利状况分为两种类型，一种是营利性居家养老效劳机构，主要包括各类家政效劳、养老机构，如托老中心、老年婚姻所等；另一种是非营利性居家养老效劳机构，如社区医院、学校、慈善机构等。这些机构可在政府部门的财政支持下，在社区开办社区卫生效劳、老年大学等机构，为老人接受更好的医疗条件和再教育效劳提供了条件。 2、充分整合资源。社区是老人生活的重要场所，在居家养老效劳中的主要起到生活照料和就近保障作用，应整合社区资源，以推动和支撑居家养老的开展。第一，根据各个社区的具体情况，充分利用上级优惠政策，为居家养老效劳提供便利。第二，建立老人信息库。对老人的状况和需求状况进行调查，建立起老人信息库，根据
10、老人的需求咨询进行登记，并及时解决。第三，建立社区良好环境。社区通过增加良好的治安环境、培养友善邻里关系、提高社区居民的归属感。 3、提高社区工作人员效劳质量。居家养老效劳的专业人员主要来自这些社会工作者，因此建设一支高素质、高技能的专业效劳队伍充实居家养老效劳事业十分重要。第一，根据社区人口数量和效劳情况，建设社区专业工作人员队伍，统一建档管理。第二，以人员专业化为主要开展方向，加强职业道德教育，提高效劳队伍的整体素质。第三，提高从业人员的待遇，实行最低工资保障，提供社会保险金。第四，开展老人社会工作教育，为居家养老效劳专业化建设输送高素质专职工作人员。 （作者单位：中央民族大学管理学院）