1、在职党员进社区直接联系效劳群众的思考 民心是最大的政治，为民是最好的作风。开展“在职党员进社区活动，是新形势下转变工作作风、联系效劳群众的有效途径。目前，我市共有党员40252名，在职党员19049名，机关、企事业单位党组织1928个，社区党组织60个。我们感到，在职党员到社区报到开展志愿效劳活动，以实际行动践行党的群众路线，将有力推进基层党组织和党员队伍建设，推进和谐文明社区建设，形成“各方组织同参与、在职党员做奉献、居民群众得实惠、社区工作上水平的生动局面。 一、开展“在职党员进社区活动的时代背景 1.落实全面从严治党要求，需要在职党员进社区接受“全天候监督。在职党员在八小时内是“单位人，
2、在八小时外是“社会人。由单位党组织单一管理在职党员的传统模式，对在职党员“生活圈、“社交圈、“家庭圈难以有效监督，造成其八小时之外的管理监督缺位，使一些缺少自律意识的党员干部屡屡触碰“警戒线，不仅没有发挥应有的先进性作用，反而在社会上造成一些负面影响。去年，市委研究制定关于全面推进党要管党、从严治党的决定，强调在“优设置、强效劳、新机制上花气力、做文章，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力。开展“在职党员进社区活动，就是贯彻落实全面从严治党的要求，将广阔在职党员纳入社区监督管理的体系，使“八小时党员变成“全天候党员，进一步激发保持先进性的内在动力。 2.稳固教育实践活动成果，需要在职党员
3、进社区直接联系效劳群众。党的先进性是具体的、生动的，要以实际行动来表达。党的群众路线教育实践活动开展以来，广阔党员干部作风进一步转变，效劳基层、效劳群众的意识进一步增强，但作风建设没有休止符、永远在路上。为稳固教育实践活动成果，市委下发关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见，要求以了解群众、学习群众、效劳群众、引导群众为主要任务，推动党员干部进一步落实为民务实清廉要求，始终保持同人民群众的血肉联系。开展“在职党员进社区活动，就是让广阔在职党员走出单位、走进社区，发挥自身的优势，用效劳社区群众的实实在在行动展示新形象、彰显新作为。 3.推进文明和谐社区建设，需要在职党员进社区共画幸福“同心圆
4、。随着城市管理体制和管理重心的下移，社区所承担的各类任务日益繁重。目前，社区在册党员多以离退休党员、待业大学生党员和失业人员为主，这些党员要么年老体弱、要么自身无业、生活无保障，难以发挥示范带头作用。对此，社区党组织往往感到心有余而力缺乏，迫切需要整合方方面面的效劳资源、效劳力量，满足社区群众的效劳需求。市委出台关于构建长效机制进一步加强和改进新形势下党的基层组织建设的意见，强调以效劳便民为核心构建大社区党建新格局，要求深化机关事业单位党组织与社区党组织“联创共建活动，组织在职党员到社区报到，参与社区建设、管理和效劳，提供多样化效劳。开展“在职党员进社区活动，就是要进一步强化党员的社区意识、责
5、任意识、奉献意识，为社区群众提供全方位效劳，影响和带动群众自觉参与社区效劳，共同建设和谐安居的美好家园。 二、开展“在职党员进社区活动的调研情况 1.专题调研的根本情况。 为增强“在职党员进社区活动的针对性、实效性，市委组织部面向全市各基层党组织发放了202300张调查问卷，内容涉及活动组织、效劳形式、工程内容、成效评估等方面的14个问题，广泛收集各层各级的意见建议。同时，以“单位好组织、党员好参与、社区好操作为活动标准，开展专题调研，采取座谈交流和基层走访相结合的方式，深入听取镇（街道、园区、办事处）、机关部门、社区党组织和在职党员代表的意见建议，为活动顺利开展提供决策依据。 2.问卷调查的
6、统计结果。 关于活动组织，有58%的调查对象认为通过单位集体组织的方式开展活动更方便可行，45%的调查对象赞成在工作日开展活动。关于效劳形式，最受社区居民欢迎的依次为“经常式代办效劳、“一对一联系效劳、“菜单式预约效劳、“组团式公益效劳。关于工程内容，调查对象普遍认为社区残障人士、空巢老人、留守儿童最需要志愿效劳，效劳的主要需求集中在家政效劳、老年人效劳、文化效劳3个方面。关于成效评估，90%的调查对象感到群众满意度是效劳效果的评判标准，认为应由所在单位党组织、社区党组织联合开展活动评估，相关结果与评先评优、提拔任用相挂钩。 3.多方收集的意见建议。 一要亮明身份。建议单位党组织广泛发动，并摸
7、清在职党员的根本情况，协同社区党组织建立在职党员信息库，催促在职党员进社区，在适当时候亮明身份。二要培训技能。建议社区对照群众效劳需求，视情邀请专业社工，为在职党员提供相关效劳技能培训。三要沟通衔接。建议在职党员进社区开展志愿效劳活动之前，由所在单位党组织与社区搞好对接，明确效劳的内容、时间、地点等具体事项。四要创设载体。建议针对社区群众的共性需求和个性需求，分类提供多样化的效劳类型和效劳工程。五要运用结果。建议把在职党员进社区开展活动情况纳入市级考核、表彰，考核工作以单位党组织为主、社区党组织为辅。六要保障权益。建议完善相应的保障制度，对在职党员开展志愿效劳过程中产生的个人费用、意外情况等，
8、给予必要的补助。 三、开展“在职党员进社区活动的意见建议 重点围绕解决好“怎么下去、怎么效劳、怎么持续的问题，搞好组织发动，搭建效劳平台，健全制度机制，确保活动常态长效。 （一）精心部署、亮明身份，让在职党员主动走进社区。 1.广泛发动，启发党员自觉。在市级层面部署后，各地各部门（单位）党组织召开发动部署会，大力宣传开展活动的重要性必要性，引导在职党员了解社区、关心社区，鼓励在职党员注册成为志愿者，到社区直接联系效劳群众。社区党组织积极宣传造势，通过印发公开信、上门走访、召开座谈会等方式，加强“身在社区、心系社区、效劳社区的舆论导向，引导广阔在职党员消除“观望、“依赖心理，强化社区认同感和归属
9、感。组织在职党员开展“怎么下去、怎么效劳、怎么管理大讨论，在观点碰撞中统一思想认识，确保做到“三个自觉：自觉公开党员身份，自觉参加志愿活动，自觉服从社区管理。在党员领导干部中发起“三争三好建议：即，争当志愿效劳的标杆、家庭和睦的模范、邻里和谐的典型，做一名好党员、好居民、好邻居，带头以普通党员身份进社区，引导广阔在职党员实现“要我效劳到“我要效劳的转变。 2.打造平台，统筹活动开展。建立全市“在职党员进社区综合信息管理平台，对活动实行全程在线管理，设置管理、单位、镇（街道、园区、办事处）、社区和在职党员五级账户，通过“平台的查询与统计功能使活动人员、时间、内容和效果等情况一目了然。社区与单位、
10、党员进行在线沟通，科学安排活动方案，如实录入党员志愿效劳情况、测评结果等内容，并在管理、单位和镇（街道、园区、办事处）账户同步公示；在职党员可将意见建议及社区建设方面遇到的重点、难点问题，直接在平台中向相关部门和单位反映，由其限时答复；管理、单位和镇（街道、园区、办事处）根据在线实时数据，及时开展组织、协调和指导工作，确保信息“零损耗、沟通“零障碍；镇（街道、园区、办事处）对社区的考核及单位、社区对在职党员的相关考核情况对外公开，方便各单位及普通群众在线查询、监督。各社区注册建立“在职党员进社区活动qq群、微信公众号等“微平台，与全市“在职党员进社区、社区“网格化管理平台对接，及时发布活动方案
11、，精确回应群众关切，打造直接联系效劳群众的“快车道。 3.链接信息，绑定三方责任。在综合信息管理平台建立“一证四卡电子登记端口，即：“报到证，由单位党组织认证；“党员信息卡、“效劳承诺卡，由个人填写；“写实登记卡、“评议反响卡，由社区党组织填写。通过“一证四卡，在单位、社区、党员之间形成信息链，将三方责任紧密联系在一起。各地各部门（单位）党组织对在职党员情况进行调查摸底，梳理根本信息，明确报到方式，汇总效劳意愿，建立相应的活动信息库和活动方案书，指派专人做好统筹协调。在职党员经单位党组织认证，通过“在职党员进社区综合信息管理平台向社区党组织报到，并由社区党组织提交电子回执备案；在平台登记个人根
12、本信息和效劳承诺事项，便于社区设置效劳岗位、群众选择效劳工程。社区党组织做好相关接洽工作，完善社区志愿者信息库，并结合报到党员的年龄、兴趣、特长等不同特点，同步充实社区网格效劳团队或志愿效劳团队，定期通过平台反响活动情况。通过机关、社区和在职党员的联动互动，推动广阔在职党员主动接通“地气、聚集“人气，实现群众需求和志愿效劳的动态对接。 （二）把握需求、创设载体，让志愿效劳散发生机活力。 1.明确导向，创新效劳模式。着眼“社区需要党员做什么、“党员能为社区干什么，创设多样化载体进行效劳。一是推出菜单模式。依托综合信息管理平台，定期征集效劳社区的金点子，方便社区制定效劳菜单，实行“居民点单、支部下
13、单、党员接单的“三单制效劳，让党员自主认领、群众自主选择，提供个性化、精细化效劳。二是筹划主题模式。整合已有的志愿效劳、公益慈善工程，在传统节日、重要纪念日以及其他特殊时间节点，组织筹划系列主题活动，推介在职党员志愿效劳特色工程，扩大在职党员参与面。三是探索网络模式。引入“互联网+概念，引导党员通过qq群、微博、微信等社交网络，提供技术培训、市场信息、政策咨询、文化娱乐等便捷高效的网上效劳，让群众享受“小事不出院落、大事不出社区的效劳体验。 2.灵活方式，丰富效劳手段。按照“细、小、实的要求，组织在职党员“量力而行、尽力而为，因地制宜开展各类志愿效劳活动。一是开展经常式代办效劳。通过“一对一、
14、“多对一等方式，开展助残、助困、助老活动，重点帮助行动不便的孤寡老年人、残障人员等特殊群体代缴水电费、代办证照、代写文书契约等，让困难群体不为小事犯难。二是开展网格化睦邻效劳。以“地缘、业缘、趣缘为纽带，设立“小区睦邻点，组织在职党员就近为周边群众提供效劳，并通过举办“邻里节、小区运动会、厨艺赛等活动，带动居民相识、相知、相融。三是开展融入型管理效劳。鼓励在职党员进入社区调委会，进入小区业委会，寓效劳于管理之中，扩大基层党组织在社区的工作覆盖面，将业主与物业、业主与业主之间矛盾纠纷化解在萌芽状态，进一步促进社区和谐稳定。 3.强化功能，拓展效劳外延。针对效劳“需求无限和“资源有限的实际，最大限
15、度调动社区资源，凝聚效劳群众的强大合力。一是组建团队凝心聚力。发挥单位、党员人才优势，将专业相近、特长相同的党员统一编组，建立专业化的志愿者效劳团队，在不擅动职务权力、公权资源的情况下，集中精力帮助社区解决实际困难和问题。二是集聚资源放大效应。以社区党组织为核心、在职党员为骨干，联合社会组织开展志愿效劳活动，定期召开联席会议研究解决热点难点问题，并吸收热心社区公益事业的居民群众参加志愿者队伍，补充社区效劳资源和效劳力量。三是品牌引领激发活力。注重总结完善，把行之有效、群众欢迎的效劳工程，以“品牌形式固定下来，变临时性活动为持久性活动，推动效劳载体转型升级，为活动开展注入生机活力。 （三）着眼长效、双联双管，让“党员进社区成为新常态。 1.建章立制，细化责任分工。探索“单位+社区双向联系双重管理机制，在工作日以单位和制度管理为主，在节假日以社区党组织和群众监督为主。明确各地各部门（单位）党组织责任，包括：组织在职党员报到、催促党员效劳、提供必要的活动支持以及与社区党组织共建共管等。明确社区党组织责任，包括：完善志愿者信息库、整编效劳团队、健全活动管理制度以及向单位党组织反响党员在社区的表现等。明确在职党员责任，包括：自觉接受社区党组织的管理和监督、积极参加社区党组织开展的活动、在单位及社区全方位发挥先进性作用等。通过社区党组织与在职党员所在单位党组织