1、2023年独家原创:国土资源执法监察工作会议讲话 同志们：今日，我们在这里召开全市国土资源执法监察工作会议，主要是回忆2023x年度的工作，总结经验，分析缺乏，谋划2023年的工作目标，共同探讨国土资源执法监察长效机制，以及如何加大对国土资源违法案件查处力度。 一、2023x年工作回忆 2023x年，在省执法监察总队的细心指导下，在市局党组的正确领导下，在当地党委、政府、人大、政协以及社会各界的关心、关心和支持下，通过全市执法监察人员的共同努力，我市国土资源执法监察工作取得了可喜的成果。 一动态巡查力度进一步加大，预防措施得到强化。依据省执法总队的支配布署，我们将动态巡查作为执法监察工作的重中
2、之重来抓。各县区建立了县、乡镇、村组社区三级动态巡查网络，完善了动态巡查网络建设，加大了动态巡查力度，进一步将动态巡查工作往深度推动。共觉察65起国土资源违法行为，准时制止65起，制止率达100%，挽回经济损失32.2万元。去年，全市通过动态巡查觉察土地违法行为384件，准时制止370件，全市对违法案件觉察率到达了90%以上，挽回经济损失289.28万元。 二机构队伍建设进一步加强，执法人员素养明显提高。制定发了作风建设整改活动实施方案，比照省厅反应的47条关于执法监察方面的意见和建议，按要求进行了整改，将社会各界反应的47条意见和建议以?通知?的形式下发到各县区执法监察大队，按要求认真开展了
3、作风整改活动。通过整改，我市执法监察干部队伍作风建设有了明显改善，人员素养明显提高。 三执法手段进一步强化，违法案件查处力度明显加大。强化责任考核，制定下发了?2023x年永州市国土资源执法监察工作目标责任考核计分标准?；狠抓内部监督，标准执法行为，进一步标准了对农用地转用、征用的申请报批、国有土地划拨、出让、转让、登记发证的审查审核、企业资产处置的申请报批、矿业权审批和登记发证的审查审核等执行了严格的监督检查程序；建立和完善了联合办案机制，对国土资源执法监察的工作重点，工作方法和工作步骤作出了支配，市直接立案查处的国土资源违法违规案件5宗，重点督办查处5宗国土资源违法违规案件，江华、道县和冷
4、水滩区加大与公安联合办案的力度，成立了公安执勤室，公安民警直接参与办案，特殊是江华县，该县公安局为执法监察大队配置了一台专用警车，为执法保驾护航，有力地打击了违法者的嚣张气焰；狠抓大案要案查处，全年共查处2023年以来违法占用耕地建房的260户，涉案面积35792.25平方米，建筑面积79900平方米，对在建的186户下发了行政惩办告知书和听证告知书。同时，今年在中心城市规划区觉察违法用地71宗，面积3628平方米，其中耕地面积567平方米；制止违法土地71宗，面积3628平方米，撤除违法违规建筑38宗，建筑面积11137.5平方米。市政府召集纪检监察、法制办、法院、公安、规划、国土、城管执法
5、、房产、工商、市政管理、冷水滩区政府，重点争辩了防止中心城区违法建筑的治本之策，作出了对中心城市规划区内违法建筑的处理的一系列确定。同时，各县、区执法监察大队也加大了对违法用地行为的查处力度，查处了大量的违法用地行为，根本遏制了新的违法用地行为的发生。开展了国土资源行政惩办案件质量评查活动，进一步强化了案件质量评查，标准办案程序。 四专项整治力度进一步加大，矿产市场秩序得到标准。开展了屡次打击非法开采专项整治活动。全市共关闭非法开采的矿点291个，撤除厂栅692个，捣毁开采设备219台，遣散人员3520名。 五闲置土地处置工作卓有成效。实行“图斑、实地、批文三结合的方式，开展闲置土地清查，全市
6、共清查出105宗闲置土地，面积551.99公顷。其中市中心城区闲置土地44宗，面积97.67公顷，经支队催促已经有11宗闲置土地开头开工建设。各县、区对本辖区内清理出来的闲置土地也依法依规做了处理。道县六宗闲置土地，在报请县人民政府同意后，全部依法补偿收回。 二、存在的问题 一是国土资源违法形势严峻。一些地方违法现象屡禁不止，非法占用耕地建房、非法买卖土地、以租代征、非法批地等等，各类土地违法案件点多面广；无证开采、无证勘探、以采代探、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权以及破坏铺张资源的行为也很普遍。国土资源执法监察的任务还很困难，需要创新机制，进一步加大执法力度。 二是执法手段欠缺。由于国
7、土资源执法监察缺乏较强的行政强制力、执行力，导致取证难、执行难。一些案件最终通过法院强制执行，过程太长，增加了执法本钱。 三是执法环境差。一是内部环境差，一些领导不太重视，执法监察工作没有位置。国土资源执法监察队伍人员配备普遍素养不高，而且待遇差，执法保障差，留不住优秀人才。二是外部环境差。群众不理解、不支持，特殊是一些人受利益驱动，阻碍执法，这其中还有局部国家干部甚至领导干部，参与土地或矿产违法行为，给国土资源执法监察形成了较大阻力。再就是在疼惜资源、保障进展这个冲突中，一些单位，一些领导也不理解和支持国土资源执法监察，存在“一心谋进展思想，以身试法，给国土资源执法监察造成很大的阻力。 三、
8、2023年度的工作支配 今年,在全国扩大内需的形势下，全市的国土资源执法监察工作必需要落实科学进展观，最大限度为保障我市经济进展所需用地保驾护航，全面履行国土资源执法监察职能，严格监管，乐观预防和查处国土资源违法行为，疼惜资源，保障进展。 一建立和完善国土资源执法监察长效机制，标准国土资源管理 一要建立土地审批权责统一的监督和责任追究制度。现在国土资源违法违规形势照旧严峻，违法违规现象点多面广、单位违法和政府违法多、新的违法形式和手段不断消逝。这从根本上来讲就是制度缺陷，是长期以来重审批轻监管的结果。依据部?关于建立健全执法监管长效机制的通知?和?关于加强建设用地动态监督管理的通知?的要求，我
9、市将依照全面监管、全程监管的原那么，进一步加强对建设用地审批、供给、利用、补充耕地地监管。各县区执法监察机构必需要参与用地预审，重点审核突破土地利用总体规划、土地利用年度规划的违法行为，一旦觉察有违法违规行为，应马上叫停相关项目的审批、供地；执法监察机构必需参与用地审批的会审、会签，必需要有执法机构签署的意见，项目用地才能上报有权机关审批；执法监察机构与用地、地产、地籍建立供地备案、建设项目竣工验收和用地检查核验制度。对那些审核把关不严、有意隐瞒作假，或者在违法用地尚未依法处理前就报请用地审批手续或颁发土地证书的，必需追究有关人员的责任。 二要严格落实土地违法行政首长问责制。对以集体决策、会议
10、纪要等形式违反土地管理法律法规的，要坚决依照15号令追究主要领导人和会议召集人的责任。对辖区内土地管理秩序混乱；对辖区内违法行为不制止、不查处、隐瞒不报、压案不查，依据15号令的规定应当赐予问责的，要严格追究政府主要领导人和其他责任人员的责任，支队还将建议在整改未到位之前暂停该地区农用地转用土地征收的受理和上报审批，以此强化政府在土地管理和耕地疼惜方面的责任。 三要建立土地管理和执法监察共同责任机制。明确政府及规划建设、房产、工商、电力、司法、金融等部门在土地管理和执法监察中的职责和分工，形成政府负总责，国土资源部门牵头，各职能部门、司法机关亲热协作，齐抓共管的土地管理和执法监察责任体系，依据
11、国务院71号令，对于违法用地，规划建设部门不能给与办理规划许可证，房产不能办理房产证，工商不予办理执照，金融不予办理贷款，各相关职能部门相互协作形成“共同责任。任何一个部门消逝失职，要追究该部门主要领导和直接责任人的责任。 四要建立与纪检监察、公安联合办案机制。各县区必需乐观争取纪检监察、公安对违法案件查处的支持，充分利用他们的部门优势。市局将在今年与市监察局联合直接查办和督办10件重大国土资源违法案件。各县区也必需与监察局联合查办并向支队上报1-2宗大要案件。坚持公开立案、公开调查、公开处理、公开追究的“四公开原那么，坚持既查事又查人。同时，乐观争取建立国土资源执法公安执勤室，加大运用刑罚手
12、段打击国土资源违法行为的力度。依据监察部等“三部委15号令和省政府232号令的规定，坚决查处和移送，追究有关当事人的刑事责任，同时，要追究国土资源违法违规行为严峻地区主要领导的责任。 五要加强根底工作。国土资源违法案件信息收集和上报工作是各县区执法监察的一项重要的日常性工作，各县区大队必需高度重视，要配备专人、配备必要的设备。要按支队的统一支配收集和报送信息，以便支队选择上报省厅宣扬新做法、新经验。统计工作，也是执法监察的一项重要的日常性工作，各县区大队必需配齐统计员，按时报送有关统计报表、数据，并列入目标考核。再就是要加强对通过信访渠道反映出来的违法案件的查处，同时，要准时回复信访当事人，上
13、报有关部门。 六要加强执法监察队伍建设。执法队伍是国土资源执法监察的根本，任何完善和长效的执法监察机制都需要执法队伍来执行。今年要把执法监察队伍建设摆在突出的位置。一是要依据“有位保障有为的原那么，乐观协调、稳步推动执法监察大队进步班子。同时，要强化责任，支队与对各县区大队要签订责任状，对违法案件觉察不准时、查处不力，涉及根本农田1亩以上、耕地3亩以上、其他土地5亩以上的，要追究大队主要负责人的责任。二是各县区要与有关部门连接，争取执法监察队伍纳入公务员系列，纳入财政全额拨款。同时，要争取将国土资源收入按确定比例特地用于执法监管，不得以罚款创收为目的。四是各县区要配备所需办案设备，改善办案条件
14、。五是各县区要配齐、配强执法监察人员，抓好业务培训。今年，支队将举办1-2期执法监察培训班，各县、区也要相应进行培训班，提高执法监察人员的素养。 二乐观开展和落实预防措施，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态 一是连续将国土资源动态巡查当作今年工作的重中之重。一是要明确巡点，建立和完善动态监察网络，将根本农田疼惜区、城郊结合部、重要大路两侧、重点矿区列入巡查的重点区域。二是要明确巡查责任，确定巡查频率，支队与大队、大队与乡镇国土所三级层层签订责任状，实行分片包干负责，严格落实“三定、三包制度，即定人员、定岗位、定责任，包巡查、包处理、包结案。三是纳入目标考核，将动态巡查和年终目标考核结合起来，全面
15、落实动态巡查责任制，坚决把违法行为消灭在萌芽状态。 二是建立市、县、乡镇、村社区四级联动机制。要探究把执法窗口前移、执法重心下沉，把各项措施落到实处、下到基层，使违法行为做到早觉察、早制止、早查处。各县区依据工作需要聘请确定数量的信息员，为我们准时供给违法线索，以便准时制止和查处。赐予乡镇、村、社区在制止违法行为上确定的责任，强化打击土地违法行为第一线的权力、责任。 三是乐观推动矿产资源执法窗口前移。对矿产资源违法行为切实做到“防范在先、觉察准时、制止有效、查处有力、整改到位。在矿产资源多、违法现象严峻的区域，要聘请矿产专业人员做现场勘测员，定期到矿山现场或下井查看，定期向执法监察机构报告，以
16、便准时觉察矿产违法行为，做到早制止、早整改、早查处。 三加大案件查处力度，争取在查处大案要案上取得突破 一要强化执法手段。株洲市成立了株洲市公安局城市管理支队国土资源大队，郴州市成立了市公安局矿管支队，取得了良好的执法效果。我们有的县连公安执勤室都没成立，必需尽快协调成立。在这方面，江华、道县、冷水滩就做得不错，特殊是江华县，他们还以公安执勤室的名义特地配了一台警车。同时，各县、区要加强执法装备，配备执法专用车、执法工具、执法疼惜器具。市支队现有一台专用撤除违法建筑的挖掘机，各县、区有需要都可以借用。在这方面，江永县做得不错，他们主动与支队联系，要求借用挖掘机拆违。要坚持和完善违法案件公开曝光，让媒体参