1、破解开展难题推进园区新局面感想建议 一、必须坚决不移抓好园区开发建设 开展是第一要务。我县学习实践科学开展观的主题是“坚持科学开展，建设区域强县，区域强县的突破点是工业，工业的主战场在园区。通过全县上下的共同努力，经过短短几年的开展，园区成为我县招商引资的主载体，改革开放的主窗口，对外宣传的活名片，就业致富的主平台，并将逐渐成为财政收入的主渠道。园区建设与开展，重新树立了xx的内外形象，鼓舞了全县人民的斗志，园区也由此成为振兴xx的希望所在。实践证明，建设园区是符合我县开展要求的正确选择。成绩的取得，更加坚决了我们加快开展的信心。然而，我们也清醒的认识到，虽然自我纵向比，我们确实取得了明显的进
2、步，但横向比，无论是量的扩张还是质的提高，与先进地区还存在着不小的差距。特别是这次县委、县政府组织到合肥有关开发区参观学习后，感触更深。为此，我们一定要克服小富即安、小富即满的思想，我们没有任何骄傲的资本，容不得半点松懈。在咄咄逼人的区域竞争中，小进即退、慢进那么衰。我们要实现追赶并跨越，实现在皖西南地区率先崛起，绝不能仅仅满足于小步慢跑，必须加大步子，加快步代，必须以超常规的手段，必须付出几倍于人家的努力，奋起直追，实现跨越。这就要求我们必须继续坚决不移地抓好园区开发建设。 坚决不移地抓好园区开发建设，就必须要进一步加强对园区工作的领导。园区经济既市场经济，又是领导经济。在一定意义上讲，领导
3、重视的程度直接决定着园区建设和开展的速度。当前，我县园区建设和开展正处在实现“第二次飞跃的平台攻坚阶段，面临的困难很多，压力很大。在这种情况下，对园区工作的领导只能加强再加强，否那么，要实现追赶跨越就将成为一句空话。 坚决不移地抓好园区开发建设，就必须进一步举全县之力，聚全县之智。园区是实现振兴xx的希望，园区的事就是全县的大事，是每个单位、每个部门、每个xx人的职责和义务所在。脱离了全县上下方方面面的支持，园区建设将无从谈起。这就要求各级各部门始终坚持“开展高于一切，大局高于一切的理念，不争论，不扯皮，勇于负责，同心协力，真正把园区的事当成自己的事来办，共同推动园区快速开展。 坚决不移地抓好
4、园区开发建设，就必须进一步优化我县经济开展环境。环境就是生产力，环境是一个地方开放水平和经济开展的“晴雨表。经济开展环境有多优，开展的空间就会有多大。影响经济开展的众多因素中，资金、工程、人才、技术等都可以直接引进，唯有开展环境不能引进，只能靠自身努力来改善和优化。我县经济开展环境总体上是不断向前迈进，但与先进地区相比，与实现追赶跨越的要求相比，还有很大的差距。这就要求县委、县政府必须下大力气、动真格，再一次掀起解放思想、优化经济开展环境的热潮，为我县园区实现快速提供强有力的环境支撑。 二、必须扎实有效破解园区开展难题 园区建设是一个全新的、挑战性的事业，园区建设和开展过程中必然面临许多困难和
5、问题，如何坚持在困境中求突破、在开展中解难题、在挑战中抓机遇是实现园区快速开展的关键所在。 （一）从解放思想入手，着力解决园区用地缺乏问题 “用地缺乏是目前各开发区普遍存在的难题。但同样的区域、同样的条件的开发区，却往往有着不同的开展结果。为学习和实践科学开展观，近期园区管委会组织了考察团，前往怀宁、安庆、贵池、南陵等开发区实地考察学习，在解决“用地途径方面感触颇深，深受启发，特别是贵池工业园，起步我我们迟，入园工程比我们少，但他们已经报批并已经完成“三通一平的储藏用地近5平方公里，确实令人羡慕。究其经验，、方案报批、土地置换也只是其中一小局部，他们的成功之处就在于解放思想，敢于打政策“擦边球
6、，充分利用荒山、荒地和国有及集体未利用地，大胆实施。众所周知，我县园区同样具备这样的条件，我们同样有那么多荒山荒地、同样有国有及集体林场，同样不是根本农田保护区，关键就在于我们能不能解放思想，敢不敢沿着“政策红线，再次打一记漂亮的“擦边球，否那么，我县园区要实现快速开展、实现追赶跨越就将成为空谈。 （二）从经营园区入手，着力解决建设资金缺乏问题 目前，我县园区已规模初具，人气很旺，开展态势看好，具备“以园养园的根本条件，建议县委、县政府及时出台相关政策，确定第三产业及社会公共事业进入园区的具体政策和规定，允许实行土地实行商业化运作，以地生财，以此作为建设期园区资金来源的主渠道，目前，明珠大市场
7、600亩工程用地以及振兴大道两旁80米破解开展难题推进园区新局面感想建议范围内用地商业运作的时机根本成熟，建议县委、县政府适时启动；积极筹建并有效运作园区投资公司，市场化融通园区建设资金，以此作为建设期园区资金来源的辅助渠道；同时，通过开展第三产业及社会事业，促进第二产业健康快速开展，不断提高园区财政收入，增强园区长远“造血功能，最终实现园区自我经营、滚动开发的良性开展格局。 （三）从理顺关系入手，着力解决征地拆迁难的问题 征地拆迁一直是制约我县园区快速开展的另一大难题。其根本原因就在于园区机构不健全、职能不完善，与所在地镇村工作关系不顺、职责不清，工作机制不固定，政策连贯性不强，等等这些，造
8、成园区征地拆迁工作一直十分被动。为此，建议县委、县政府着眼长远，根据XX省开发区条例及市县已经批准发文的我县园区管委会职能权限，将规划区范围内的所有行政村、社区划入园区进行统一管理，充分发挥园区的“特区优势和园区社会事务局等有关部门的行政职能，实行职责合一，强力推进园区征地拆迁和有关社会事务工作。 （四）从完善职能入手，着力解决办事效率不高问题 要实现我县园区跨越式开展，必须切实解决园区管委会职能不全、办事效率不高的问题，这也是一个非常重要的“软环境问题。园区建设多年，大局部行政职能仍不具备，管委会实质上还是一个过渡性的协调机构，为了为企业提供效劳，园区管委会不得不在人手紧缺情况下，周旋于县直
9、各相关单位和部门，这样，势必会延误时间，降低办事效率，不时导致许多投资商的严重不满，从而影响了整个xx开展环境。为此，建议县委、县政府根据市、县早已批准的关于园区机构和职能文件，尽快完善园区机构设置和人员配制，切实落实园区管委会相关职能，真正做到简政放权。组建“园区行政效劳中心，各单位设在园区的派出机构，受园区管委会和业务主管部门双重领导，真正落实部门在园区的工作职能，形成良性互动的工作协调机制，真正做到“区内事情区内办，使我县园区能真正成为理念先进、管理标准、环境优化的现代型经济“特区。 三、必须以科学开展观指导园区建设 园区事业，功在当代，利在千秋。这要求我们在快速推进、努力实现追赶跨越的
10、过程中，必须切实贯彻和落实好科学开展观。针对我县园区目前开展现状，提出如下两点建议性意见： （一）高起点重新规划园区，走园中园和完善配套效劳功能的路子。“规划设计是园区建设的灵魂。“他山之石，可以攻玉，这次参观的园区在规划上都是大手笔，充分表达了科学规划的思想和可持续开展的理念。不仅规划起点高、功能全、布局合理、创新意识强，更关键的是规划执行得力，实施到位。这一点，对我县园区建设具有相当的借鉴和指导意义。 我县园区建设初期，为了提升人气，尽快形成聚集效应，规划档次较低，且未能严格按照产业规划执行，导致环保等方面矛盾越来越突出。长期的“非工莫入的招商理念，导致园区目前配套效劳功能严重跛腿。 根据
11、成功开发区经验，没有商贸、物流、金融、房地产业、信息咨询等第三产业和社会事业的协调开展，必将制约第二产业的开展，开发区也将很难做强做大，没有产业规划或不执行产业规划的园区，必将自食其果。为此，我们应该立足当前，着眼长远，把建设现代化园区作为我县XX县区未来开展的方向，把科学开展观的理念全方位融入园区总体规划和产业空间布局规划当中，聘请高规格的规划设计院，调整规划，坚持科学性，突出前瞻性，注重开放性，强化协调性，表达兼顾性，切实维护规划的权威性和严肃性。按照布局合理、功能齐全、产业配套、设施完善的要求，高起点编制园区中长期产业开展及空间布局规划，与县城总体规划和土地利用规划进行有机的衔接。 提升
12、产业规划，完善配套功能，将园中园建设与配套效劳业并肩开展。建议按照已经初具规模的纺织服装、食品加工、机械电子、新型建材等四大主导产业重新规划调整产业布局，形成“园中园开展格局。改变“非工莫入的单一产业规划布局，根据“工业化带动城镇化的开展理念，科学合理地规划园区第三产业、社会公共事业等其它功能区，建议尽快出台园区关于第三产业及社会事务业的招商引资政策，逐步引进医院、学校、宾馆、超市等配套设施，让园区企业老板可就近休闲、职工可就近就医、子女可就近就学，形成以“工业为主、二三产业配套、社会事务功能齐全的综合性开发XX县区。 （二）严格招商入园工程论证，实现园区建设由量的扩张向质的提高转变。我县园区
13、通过一定速度的量的积累，已经颇具人气，随着规划档次的提高和园区开展需要，我县园区已经具备由量的积累向质的转变的根本条件，为此，我们应该立足长远，兼顾经济效益与开展质量的平衡，注重科学开展、和谐开展。所以，入园工程不能再是“捡到篮子都是菜，必须实现由“招商引资向“招商选资转变， 要强化专业招商的主流招商意识。建议逐渐改变指令性任务的行政招商方式，通过行之有效的鼓励方式，努力实现行政招商由被动向主动转变。充分发挥专业招商队伍的主力招商优势，完善外出专业招商的考核方法和奖惩制度，强化任务意识和责任意识，增强专业招商人员的压力和动力，逐步实现由行政招商为主向专业招商为主转变。确立以税收奉献为主要考核指标的招商引资考核方式，防止任务性招商带来“病残儿工程和“坐地分赃招商、“虚增投资招商等不正常现象，真正做到“招外商、招大商、招好商，从而促进入园工程质量的提高。 要切实加强入园工程的科学论证。建议成立招商引资工程综合评审工作小组，由相关职能部门和效劳机构委派专业人员组成，形成对招商引资工程的综合评价体系，对每一个招商引资工程从准入条件、环境影响、投资规模、税收奉献等方面进行全面考察论证，从源头控制，严把工程质量关，严禁“人情工程、“圈地工程、“夕阳工程、“三高五小工程进入园区，为园区的科学开展、长远开展提供可靠的前提保证。 第8页 共8页