1、在全市社区建设工作发动大会上的讲话 在全市社区建设工作发动大会上的讲话 同志们： 市委、市政府今天召开全市社区建设工作发动大会，既是社区建设工作的部署会，又是推进城市化进程，为创立文明卫生城市打下坚实根底的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻党的十六大精神，认真落实中央、省和XX县区关于社区建设的工作意见，安排部署我市城市社区建设工作，发动全市各级各部门共同参与，逐步建立起与我市经济社会开展水平相适应的社区组织，使社区组织成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，努力推进城市化进程，为人民群众营造一个安居乐业的良好环境。为认真做好社区建设工作，下面，我讲几点意见： 一、社区建设的重要性及其意义 党的
2、十六大报告指出。“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。十六大的这一要求说明，社区建设和社区居委会的建设是一项要求高而且十分重要的工作。很多国内外专家研究论证，认为通过社区解决社会问题可能是一种更好的治标又治本的方法。社区建设不仅在西方兴旺国家得到普遍成认，而且也得到开展中国家以及世界范围的高度重视，埃及于1939年在两个村庄开始了一连串的实验性方案，是最早推行社区开展的开展中国家，印度是1952年2023月推行了全国性的社区开展方案，是世界上第一个全国性的社区开展方案。迄今为止，已有数十个国家推行了全国性的社区开展方案。在我国，对社区建设的认识也在逐步深化，1986年国家民政部
3、正式提出在城市开展社区效劳的设想，尤其是90年代以来，全社会对社区工作有了进一步的认识，1993年8月国家民政部等14个部委联合下发了关于加快开展社区效劳的意见的重要社区政策，目前，社区建设正在中华大地上蓬勃开展。 回忆过去，我市街道居委会作为覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织，是城市基层政权的重要依靠力量，在城市建设开展和近几年的创卫工作中发挥过重要作用。一是街道居委会充分协助党委政府做好了与居民利益有关的公共卫生、方案生育、优抚救济、青少年教育等工作，发挥了宣传贯彻国家方针、政策、法律法规，教育居民履行依法应尽义务的功能，促进了城市管理的顺利进行；二是街道居委会作为党和政府联系群众的桥
4、梁和纽带，起到了较好的上情下达、下情上达的作用，使党和政府及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众了解和掌握了党和政府的方针、政策；三是街道居委会积极办理本居住地区的公共事务和公益事业，大力协助维护社会治安，开展民间纠纷调解等活动，有力地推进了我市物质文明、政治文明和精神文明建设的协调开展。总的来说，我市街道居委会在推进城市经济社会开展和城市管理过程中，切实担负起了历史赋予的神圣职责，较好地完成了党和政府交给的各项任务，对此，市委、市政府是充分肯定的，市民是满意的。 但也要看到，随着方案经济体制向社会主义市场经济体制的转型，由于社会生活方式、就业方式和社会组织形式的多样化，城市基层社会结构正在
5、发生深刻的变化，政府职能的转化和城市化进程不断加快，大量的“单位人变为“社会人，大量的“农村人变为“城市人，加之现代企业制度的建立，越来越多的职能交给了社会。此外，住房、医疗、保险等配套改革也要走社会化的路子。所有这些改革，使得街道居委会已不能再很好地适应新时期的城市开展，而迫切需要有城市社区这样的承接载体，担当起新时期城市基层建设的艰巨使命。开展城市社区建设，是城市现代化建设的一项重要的根底工作，是城市管理体制深化改革的一项重要内容。积极开展社区建设，就是在社会转型的关键时期，进一步发挥社区居委会的作用，完善其应有的社会效劳和管理功能，把居民自治工作推上崭新台阶的一条有效途径，必将增强广阔居
6、民群众对社区居委会组织的认同感和向心力。城市社区作为城市的细胞，其地位和作用已显得越来越突出。 这些年来，中央领导同志对社区工作很重视。江泽民同志1996年就提出要大力加强社区建设。1999年2023月，他在天津XX县区视察社区建设时深刻指出：加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。2023年5月，他在江苏、浙江、上海考察时发表的重要讲话中指出，要打牢党在城市工作中的组织根底和群众根底，一再强调“根底不牢，地动山摇的问题，并就加强社区党的建设、基层政权建设、基层社会管理等提出了新的要求。国务院原总理朱容基曾对社区干部讲：我是全国的总理，你们是小巷总理
7、。在社区建设实践中，大家总结了一句很形象的话称：社区是个筐，什么都往里装。这说明了社区工作多，而且很重要。胡锦涛总书记也先后对上海、沈阳、大连、天津等地的社区工作进行过考察，也非常重视社区的建设工作。由此可见，加强城市社区建设，已成为新时期加强城市基层根底工作的重大举措。 积极推进城市社区建设，是形势开展的需要，是深化改革的需要，是推进经济社会开展的需要，是加强物质文明、政治文明、精神文明建在全市社区建设工作发动大会上的讲话第2页 设的需要，是城市工作、城市管理的需要，是社会稳定的需要，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪城市现代化建设的重要途径，
8、是加强和稳固党的执政地位和国家政权的根底工作，是全面建设小康社会的重要组成局部，是认真实践“三个代表重要思想的具体表达，这对于促进经济和社会协调开展，提高人民的生活水平和质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与开展，具有十分重要的意义。 当前，全省各地按照中办发202323号、黔党办发20235号文件要求，正在扎实深入地开展社区建设工作。据了解，全省共有8个地州市、46个县市区出台了社区建设意见，已整合建立社区691个。在XX县区范围内，XX县区已在社区建设上先走了一步，探索出了一些好的经验和做法，XX县区、XX县区已完XX县区城所在地社区居委会的整合工作，仁怀、习水等县（市）也正在开
9、展相关工作，真可谓是形势喜人，形势逼人。 二、社区建设的安排部署及其任务 市委、政府对全市的社区建设工作十分重视，市民政部门也做了大量的前期准备工作，去年7月，祁德昆同志和熊怀容同志组织民政局、市中办等单位到XX市XX县区考察调研了社区建设工作，通过此次考察，市委及有关单位对社区建设的主要内容及工作思路有了轮廓性的了解。今年4月，由市人大牵头，市中办组织该办市人大代表、居委会干部到泸洲市XX县区考察，认真学习借鉴周边县（市、区）社区建设先进经验。6月1日，我市建立了市社区建设工作指导委员会，标志着我市社区建设工作进入实质性的运作阶段。在市社区建设工作指导委员会的指导下，各项工作顺利开展。6月中
10、旬，XX县区城市社区建设经验交流现场会召开，市委、政府、民政局、市中办事处负责同志参会，根据会议日程安排，参观了XX县区和经济技术开发区的5个社区居委会，听取了两XX县区党委、政府、街道办事处、乡镇、社区居委会、企业单位的经验介绍及省、市有关领导的讲话，对社区建设工作有了更全面的了解。在学习外地经验的根底上，通过继续深入基层调研摸底，对我市社区整合等进行认真分析、论证，7月8日，市委、市政府出台了关于加强城市社区建设工作的实施意见，对社区建设工作的指导思想、工作任务、工作步骤进行了明确，对社区党组织、自治组织、群团组织建设等提出了具体要求。经过近段时间的工作，三个办事处已全面启动城市社区建设工
11、作。 我市社区建设的指导思想是。以邓小平理论和党的十六大精神为指导，按照“三个代表重要思想的要求，以全面建设小康社会为目标，以改善和提高居民生活质量为目的，以街道、居委会为依托，通过创新管理体制和完善效劳手段，坚持“以人为本，资源共享，管理有序，责权统一的原那么，大力推进社区依法自治、扩大基层民主和维护社会稳定，努力建设环境优美、秩序良好、生活便利、文化丰富、人际关系和谐的新型社区，促进我市经济和社会的全面开展。 我市社区建设的目标任务是。适XX县区现代化开展的要求，以拓展社区效劳为龙头，理顺社区关系，加强社区管理，完善社区功能，加强社区党组织、自治组织和配套组织建设，构建新的社区效劳管理体系
12、，初步建立以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，提高居民生活质量、道德素质和文明程度，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。 时间安排：我市社区建设工作从今年启动到明年底根本结束。三个办事处的工作大体分三个阶段进行：第一阶段从今年7月到2023月，为全面启动、整合社区阶段；第二阶段从今年11月到明年6月，为总结经验、标准管理阶段；第三阶段从明年7月到12月，为打造特色、树立形象阶段。今年主要完成第一阶段工作，即在今年2023月底以前，完成三办社区建设摸底调查、宣传发动、组建工作机构、落实工作责任、规划整合社区、建立社区组织等工作，完成4个试点社区效劳中心办公楼建设任务（其中市中2个，文华
13、、金华各1个）。各乡镇的社区建设工作要在明年结束。 （一）我市社区建设应抓好的几项主要工作： 1、社区组织建设。要根据各自职能职责，在社区内建立健全以社区党组织为核心，社区自治组织为主体，社区群团组织为支撑的功能完善的社区组织体系。一是建好社区党总支（党支部）和社区居委会领导班子。加强社区党建工作，要切实加强社区党总支（党支部）领导班子建设，在新的社区同步建立党的组织，逐步形成以街道办事处党委为核心，社区党组织为根底，在职党员、离退休党员为骨干，社区各单位党组织共同参与的党建工作新格局。要通过公开招考、民主选举、机关下派挂职、单位交流，定期轮训、竞争上岗等多种途径，把社区基层党组织和社区居委会
14、干部选好配强，建设一支有较高文化素质、以中青年为主体的专职社区工作者队伍。社区党总支（党支部）作为社区各类组织和各项工作的领导核心，要在街道办事处党委的领导下积极开展工作，团结、组织党员和居民群众建设社区，支持和保证社区居委会依法履行自治职责，同时加强党组织自身建设，加强对社区内党员的教育管理，认真做好思想政治工作，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。社区居委会作为社区居民实行自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督的群众性自治组织，作为由社区居民代表、社区单位负责人代表等组成的社区成员代表大会的常设办事机构，要认真完成社区成员代表大会确定的各项工作任务，负责处理好社区管理的日常事务，积极协
15、助政府有关部门开展工作，组织发动居民、辖区单位及社会力量开展社区建设，及时反映居民的意见、要求和建议，确保各项工作顺利进行。二是建立健全各类社区组织和社区志愿者队伍。为充分发挥工会、共青团、妇联以及老龄委、残联、科协等群众组织，以及综治、调解等组织在推进社区建设中的重要作用，在抓好社区党组织和居民自治组织组建工作的同时，要抓好工、青、妇等社区配套组织建设。要积极培育、标准管理各类社区中介组织，特别是非营利性社区效劳组织，充分发挥他们的作用，满足社区成员的多层次效劳需求。要通过广泛深入的宣传和发动，采取多种方式，组建社区志愿者队伍并积极开展相关效劳，引导社区居民踊跃参与公益性、福利性、群众性活动
16、，推动社区建设健康开展。 2、社区阵地建设。社区建设是一项系统工程，没有一定的物质依托，没有一个工作阵地，社区的工作难以顺利开展。我们要以社区建设为契机，切实加大投入，从硬件上突破，在软件上加强，着力稳固社区工作的根底。一是社区办公阵地建设。三个街道办事处要结合本辖区实际情况，充分挖掘社区资源，充分发动社区基层组织驻社区单位、社区力量和社区居民参与到社区居委会的创立中来，在政策、场地、资金上争取他们的大力支持。要认真选择社区办公阵地地址。在住宅小区开发建设中，把建设社区居委会办公房纳入规划、统一实施。办事处要积极协调资金，添置和改善有关的办公硬件设施，高质量、高标准地建设社区办公阵地。二是思想文化阵地建设。要充分发挥党的政治优势和群众工作优势，采取有力措施，落实工作责任，强化工作手段，切实加强社区思想政治工作，把党和政府的声音传到达社