1、省就业再就业工作讲话 党的十七大是在我国改革开展关键阶段召开的一次十分重要的大会。全面贯彻落实十七大精神，努力实现十七大确定的奋斗目标和各项任务，是当前和今后一个时期我们首要的政治任务。学习贯彻十七大精神，必须紧密联系本地区、本部门实际，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，使开展的成果更多地表达在改善民生上。我们召开这次会议的主要议题，就是深入学习领会十七大精神，以落实就业促进法为契机，认真总结经验，明确前进方向，开创就业再就业工作新局面。下面，我讲三个问题： 一、五年来全国就业再就业工作取得显著成效 20xxxx年，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并把社会就业比较充分列入其中
2、，确立了做好新世纪新阶段就业再就业工作的方针政策。本届政府组成以来，认真贯彻落实十六大精神，坚持以人为本、执政为民的施政理念，始终把扩大就业摆在经济社会开展的突出位置，做出了一系列决策部署，出台了一系列政策措施，就业再就业工作进入了改革开放后最好的时期，为深化体制改革、促进经济开展、维护社会稳定做出了积极奉献。这五年，是就业总量稳步增长的五年，是就业结构不断优化的五年，是就业形势保持根本稳定的五年，也是就业人口受益最多的五年。 （一）实现了经济开展与扩大就业良性互动。年至20xxxx年，我国年均新增就业岗位不到800万，就业问题成为老百姓关心、各方面关注的突出矛盾。20xxxx年以来，各级政府
3、在推进改革开展和调整产业结构中，把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责，积极探索有利于扩大就业的经济开展方式。五年来，我国城镇每年新增就业岗位都超过900万，20xxxx年到达1184万，今年有望到达1200万。20xxxx年至20xxxx年，我国城镇就业人口占全国就业人口的比重由33.6%上升到37.1%，乡村就业人口所占比重那么由66.4%下降到62.9%；第一、第二和第三产业就业人员的比重由50： 21.4： 28.6转变为42.6： 25.2： 32.2；城镇登记失业率保持在4.0%至4.3%的较低水平。在我国劳动年龄人口增长进入顶峰期的形势下，在劳动力总量矛盾和结构性矛盾突出的情况
4、下，能够取得这样的成绩确实来之不易。 （二）完善了积极的就业政策体系。20xxxx年以来，我们开始实施具有中国特色的积极就业政策，并取得了很大成效。20xxxx年，在对政策运行进行总结评估的根底上，国务院印发了关于进一步加强就业再就业工作的通知（国发20xxxx36号），使原有的积极就业政策得到进一步延续、扩展和充实。各部门配套出台了专项扶持政策，包括支持下岗失业人员自谋职业的免征税费和小额担保贷款政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员的社会保险补贴、减免税费和小额信贷政策，政府投资开发公益性岗位优先安置大龄就业困难人员的政策，提高灵活就业人员就业稳定性的社会保险补贴政策，鼓励国有大中型企业主辅别离和
5、辅业改制、分流安置充裕人员的免征所得税政策，免费开展职业介绍和提供一次性职业培训补贴政策等。这些政策的含金量是很高的，使更多的劳动者得到了实惠。20xxxx年至20xxxx年，共有2022多万下岗失业人员实现了再就业，其中就业困难人员有500多万人。积极就业政策的成功实施，对于扩展就业再就业门路和稳定就业形势，对于提高劳动者就业创业能力和改善根本生活，都发挥了重要的作用。 （三）健全了城乡公共就业效劳体系。各地区各部门按照统筹城乡就业的要求，初步形成了市、区县、街道（乡镇）、社区四级公共就业效劳网络，努力为城乡各类劳动者提供有效效劳。五年来，各级公共就业效劳机构已累计介绍劳动者成功就业5800
6、多万人次；全面加强高校毕业生就业效劳工作，实现了大学生就业率根本稳定、就业人数进一步增长的目标；推行农民工“就业、培训、维权三位一体的工作模式，使农民工就业环境明显改善，工资性收入对农民收入增长的奉献率已达60%。特别是各地普遍开展了以“送岗位、送技能、送政策、送效劳为主要内容的再就业援助活动，重点帮扶零就业家庭解决就业困难。截至今年9月底，全国已有81万户零就业家庭实现了每户至少一人就业，占零就业家庭总量的95.7%。与此同时，劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训、在职培训全面展开，高技能人才培养考核、岗位使用、合理流动、社会保障和表彰奖励机制逐步建立。20xxxx年至2
7、0xxxx年，全国共培养新技师近60万人。 （四）建立了劳动权益维护和保障机制。五年来，各地区各部门围绕建立和谐劳动关系，加大了劳动保障监察执法力度。推进劳动合同制度三年行动方案，建筑业、餐饮业劳动合同签约顺利开展，贯彻实施劳动合同法的配套政策意见也在抓紧制定。解决企业工资拖欠工作成效显著，调节和提上下收入职工工资水平力度加大，已有27个省（区、市）建立了工资支付保障制度。这几年在全国范围内开展的农民工工资支付情况专项检查、清理整顿劳动力市场秩序、职业平安卫生情况监督检查、整治非法用工和打击违法犯罪等专项行动，有力地维护了劳动者的合法权益和社会稳定。尤其需要指出的是，20xxxx年年初国务院关
8、于解决农民工问题的假设干意见（国发20xxxx5号）的印发，标志着我国农民工工作进入了一个新阶段。近两年来，我们着力办好农民工热切期盼的十件实事，推进事关长效机制的十项制度建设，在解决农民工工资偏低和拖欠问题、标准农民工劳动管理和保障农民工劳动平安、搞好农民工就业效劳和培训、推进农民工参加工伤和医疗保险、解决农民工子女上学问题等方面取得了明显进展。 （五）强化了劳动保障法制建设。这五年里，一系列劳动保障法律法规和部门规章先后出台，使劳动保障工作更加有法可依、有章可循。特别是经过大量深入细致工作出台的就业促进法，第一次将实施积极的就业政策写入法律，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业
9、的方针，从法律上确立了促进就业再就业的政策体系、制度保障和长效机制，明确了就业援助和公共就业效劳制度，还对实现公平就业，消除就业歧视，保障各类群体的平等就业权利做出了具体规定，为进一步解决好艰巨而复杂的就业问题提供了切实有力的法律保障。就业促进法的公布施行，标志着我国在建设以宪法为依据，以劳动法为根底，以就业促进法、劳动合同法和正在起草的社会保险法为主干，以相关法律法规为配套补充的劳动保障法律体系方面，又迈出了非常重要的一步。 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我国就业再就业工作面临的严峻形势。我国有13亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。我们不同于兴旺国家，他们主要面临青年劳动力的就
10、业问题；也不同于其他转轨国家，他们主要面临转轨带来的结构性失业和再就业问题；还不同于其他开展中国家，他们主要面临农村劳动力转移就业问题。我们所面临的是企业下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村充裕劳动力转移就业同时出现的“三峰叠加局面，这是世界上任何国家都未曾有过的。当前和今后较长时期，我们必须坚持实施促进就业的长期战略和积极的就业政策，努力处理好劳动力供求总量和就业结构的关系，解决好城镇就业压力加大与农村充裕劳动力转移加快的矛盾，协调好城镇新成长劳动力就业和下岗失业人员再就业的问题，始终不渝地把扩大就业作为一项战略任务抓紧抓好。 二、深刻认识扩大就业的重要性和规律性 党的十七大基于我国
11、仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情，适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出了全面建设小康社会的新要求，对“实施扩大就业的开展战略，促进以创业带动就业做出了部署。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结我国近年来就业工作实践，深入认识扩大就业规律，科学分析就业形势的根底上做出的决策。认真贯彻落实十七大精神，进一步做好就业再就业工作，必须在思想上牢固树立三个理念。 首先，劳动在经济社会开展中具有特殊重要的地位。劳动创造了人类世界，劳动推进了历史开展，劳动是一切社会财富的源泉。尊重劳动是马克思主义的根本思想，劳动价值论是马克思主义政治经济学的理论
12、根底。马克思说过：“任何一个民族，如果停止劳动，不要说一年，就是几个星期，也要灭亡。恩格斯也说过：“没有一个生产者阶级，社会就不能生存。我们党和政府历来尊重劳动、尊重劳动者、尊重劳动价值，这是履行全心全意为人民效劳的根本宗旨所决定的。党的十六大报告中提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，进一步丰富和开展了马克思主义尊重劳动的思想；党的十七大报告中强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，充分表达了马克思主义中国化的最新成果。改革开放以来，我国居民收入、企业收入和政府收入在国民收入中的比重发生较大变化，促进了经济开展和人民生活水平的提高，但近
13、些年也出现了一些值得重视的问题。20xxxx年到20xxxx年，居民收入在国民收入中的比重由62.1%下降到57.1%，企业收入比重由20%上升到21.5%，政府收入比重由17.9%上升到21.4%。居民收入比重下降，使消费对国民生产总值增长的奉献率从43.6%下降到38.9%。今后一个时期，我们要实现促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，必须逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使居民收入和劳动报酬增长与国民经济和企业效益同步增长。 第二，就业是经济社会开展诸多问题中的核心问题。国计围绕民生转，就业是民生之本。对每一个劳动者
14、来说，就业是他们赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段，也是他们共享经济社会开展成果的根本条件。从经济学的意义讲，就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力开展的根本保证。从社会学的角度看，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐开展的重要根底。实现十七大提出的经济又好又快开展、社会就业更加充分的目标，特别要注意把握好三个问题：一是努力把经济持续健康开展的过程转变成促进就业持续扩大的过程。从上世纪90年代后期开始，我国gdp一直保持高速增长，而全社会就业弹性系数在一个阶段里却呈现下降趋势。可见，西方经济学中的“奥肯定律也不是一成不变的，解决中国的就业问题不能单纯依靠高速度
15、和高投资，必须创造有利于扩大就业的经济开展模式，必须形成适合我国国情的多元化就业格局，必须逐步把人口优势转变成高质量的人力资源优势。我们需要探索实现经济开展与促进就业良性互动的途径，防止出现高增长、低就业的现象。二是努力把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程。我国正处在工业化、城镇化和市场化加快开展阶段，需要我们统筹兼顾处理好调整产业结构、推进技术进步和扩大就业容量的关系。这就要求我们在抓好制造业优化升级的同时，注重开展就业容量大的效劳业；在大力开展高新技术产业的同时，注重提升劳动密集型企业的竞争力；在继续壮大国有经济和大企业综合实力的同时，注重开展个体私营、外商投资、股份合作等
16、多种所有制经济。20xxxx年至20xxxx年，我国城镇公有制单位就业人员年均减少269万人，而非公有制经济就业人员年均增加120230万人，非公有制经济已经成为新增就业岗位的主渠道。我们还要充分发挥中小企业在吸纳劳动力就业方面的重要作用，鼓励开展非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式。三是努力把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡劳动力就业的过程。我国是世界上最大的开展中国家，也是一个典型的城乡二元经济结构国家。实现统筹城乡开展的过程，实质上就是消除城乡二元经济结构的过程，而统筹城乡就业就是一个重要的突破口。目前，全国2亿多农民工己成为产业工人的重要组成局部，成为统筹城乡开展、解决“三农问题、打破城乡二元结构的主要力量，今后还将有大量农村充裕劳动力需要转移就业。值得重视的是，1980年以后出生的新生代农民工已超过1亿人，农民工群体正在由亦工亦农