1、构建“国家审计免疫系统的几点思考 从1983年审计署成立至今，我们的审计事业已走过了25个年头。在这25年间，社会主义审计理论随着经济社会的开展和时代的变革，在几代审计人的努力和探索下历经演变和更新。从最初的强调经济监督作用的“经济卫士，再到新时期刘家义审计长提出的“国家审计免疫系统论，这是审计理念的不断更新和超越，也是审计实践的与时俱进，更是建设有中国特色社会主义审计事业的理论指导。 我国现阶段的政治和经济体制决定了“国家审计免疫系统的构建，需要一系列新体制、机制和制度的支撑，更需要各级各部门的积极协调配合。要切实发挥国家审计的监督和效劳职能，特别是“免疫功能，应着重从以下几个方面加以建设和
2、完善。 一、“国家审计免疫系统的构建，需要不断创新、完善现有的审计体制。 国家审计监督职能的充分发挥依赖于其独立性，也就是说委托者、审计机关、被审计单位三者之间应保持相对的独立。就我国目前的审计体制而言，各级审计机关作为同级政府的一个行政职能部门，其实施的审计过程实质上已形成了政府委托审计，然后审计政府，最后审计结果向政府负责的局面，这无异于“自己审自己。虽然审计法明确规定了审计机关依法独立进行审计，不受其他机关和部门干预，但就目前而言，各级审计机关也仅仅是业务上受上级审计机关领导，其人事、财力等还需依赖于地方同级政府。俗话说“家丑不可外扬，当审计涉及到同级政府或地方局部利益时，其审计结果往往
3、会不了了之。根据独立审计的设计理念，我国国家审计机关应该是受各级人大委托，然后审计政府，最后向人大负责并报告工作。长久以来，我国审计理论界对此已进行了深入的研究和探索，认为只有赋予审计机关相当的独立性，才能切实发挥其监督职能。 二、“国家审计免疫系统的构建，需要不断完善审计联系制度。 审计机关作为经济社会运行的一个“免疫系统，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定职能去抵御、查处这些病害，及时建议政府或相应的权力机关运用各种资源去消灭病害，从而健全制度，保护国家平安。审计机关通过和被审计单位建立联系制度，将审计监督的“关口前移，利用专业技术优势对被审计单位
4、存在的管理漏洞和潜在的风险主动进行修补和抵御，对可能发生的违规违纪问题早发现早预防，真正做到“未雨绸缪，防患于未然。 三、“国家审计免疫系统的构建，需要不断加强和完善审计结果公开制度。 通过推行审计结果公开制度，提高审计工作质量和透明度，扩大审计成果公开范围，增强审计监督效果，建立社会监督、舆论监督机制，充分发挥审计监督作用。温家宝总理曾要求：我们的审计工作，要给老百姓一个负责任的交代。由此联想到前几年在政府高层频频刮起的“审计风暴，来势汹汹，成绩裴然，但风暴过后，依旧风平浪静。个别部门的个别问题，往往是屡犯屡查，屡查屡犯，周而复始，无休无止，既加大了审计本钱，又损害了政府的形象，尤其是失去了
5、人民群众的信任，使政府在群众中的公信力大打折扣。推行审计结果公开制度，让广阔的纳税人明白自己缴纳的税款用于何处，效益如何，将政府财政资金的运用置于人民群众的监督之中，这不仅是国家审计机关的职责所在，也是建设社会主义民主法制的需要。 四、“国家审计免疫系统的构建，需要建立和完善各级各部门的协调机制。 如同构成人体的各个器官，国家审计机关要切实发挥保障经济社会运行的“免疫功能，需要社会各级各部门的积极协调配合。各部门联动，形成合力，往往能到达“事半功倍的效果；如果仅仅依靠审计机关自己的力量，其他部门作为旁观者，不支持不配合，甚至人为地设置障碍，阻挠审计的进行或抵抗审计决定的执行，审计往往会“无功而返，甚至是“伤痕累累，这是一种社会悲哀，最终损害的是整个国家的利益。 五、“国家审计免疫系统的构建，需要建立“免疫功能不断更新的长效机制。 人体的各类病毒在经过针对性地治疗后，或者被消灭掉，或者产生变异，又生成了新的病毒种类，具备了更强的耐药性和杀伤力。此时，如果继续采用原来的药物和治疗方法，往往起不到作用，甚至会延误病情。同理，随着社会经济的不断开展，各种经济形式和经济现象不断涌现，随之而来的是经济社会运行中的各种新问题、新情况。维护经济社会平稳运行的国家审计机关，要继续发挥“免疫功能，就需要不断地更新和开展，创新审计理念、审计方法和手段，始终做到“魔高一尺，道高一丈。 第4页 共4页