1、机构编制增长科学体会 xx市的机构编制工作多年来管理标准，严谨有度，没有出现过机构编制和人员泛滥增长现象，编制部门充分发挥了财政守门员作用。我们在长期实践中体会到，机构编制管理要出成效，就应该既要严格控制，切实管死，又要动态平衡，灵活有度；既要有各级领导的高度重视，又要有各个单位的理解配合；既要发挥编制部门宏观管总的作用，集中管理，又要发挥财政等部门的约束作用，共同管理。多管齐下，各方配合，才能有效管理好机构编制。回忆我市多年来的管理经验及成效，我就如何控制机构编制增长谈点粗浅的看法。 一、实行动态管理，控制编制总量，盘活编制存量，在管理方式上做到了“活水涛涛。近年来，由于长期实行总量控制，尤
2、其是机构编制冻结之后，一些职能增加、工作量加大的部门和单位的工作出现较大的人员编制矛盾，增加人员编制的要求特别迫切。如何既落实好上级政策，控制住增长势头，又盘活存量，实行动态管理，解决结构性用编要求，一直是我们长期思考的的问题。我们从管理机制、管理方法等方面入手，积极探索动态管理模式，取得了一定的效果。我们主要采取机构有设有撤、编制有增有减的方法，实行总量内调剂的方法。一是结合改革实行动态管理。结合相关改革，对相应的机构和编制进行有增有减的管理。例如，按照上级医疗卫生体制改革精神，要求开展城市社区卫生效劳，设立社区卫生效劳中心，中央、省级、xx市和我市财政都要相应配套公共卫生效劳经费。考虑到这
3、项工作是有利于广阔群众的公益性事业，且势在必行，我们按要求设立了机构，所需人员从医疗单位临床医学人员中连人带编划转。这样一来，编制总数没有增加，社区卫生效劳机构也按上级要求顺利运转起来了。二是适应市情实行动态管理。随着城市客运的繁荣，我市城市客运管理工作日益重要，打击黑的任务更加艰巨。我市客运办只有两名自收自支事业编制，无法适应工作需要，也不符合上级办理公共汽车“三证的要求。针对这一状况，我们从编制相对充裕的城管综合执法大队连人带编划转了6名全额事业编制到城市客运办。由于信访工作量逐渐增大，我市信访局人员力量严重缺乏，我们给信访局适当增加了编制，从相关单位懂法律的人员中连人带编进行划转。三是适
4、应形势实行动态管理。对于一些形势开展需要增加机构和编制的工作，政府应该加强的工作，我们坚持该设机构的设机构，该增编制的增编制。xx矿业集团留守机构移交我市管理后，我们按要求设立了5个社区管理效劳中心，归口相关乡镇人民政府管理。由于社区管理效劳中心的设立，致使我市乡镇事业编制增加了65名，我们在20xx年的卫生事业单位重新核编时，精减了乡镇卫生院事业编制44名，根本保持了总量平衡。矿业集团留守机构移交地方管理后，我市三都、蓼江、东江等乡镇工作量明显增加。为此，我们在保持总数不变的情况下，对各乡镇机关行政编制进行了调整，对工作量明显增加的乡镇在编制配备上予以了重点倾斜。通过实行动态管理，我们既保持
5、了编制总量不变，又推进了各项改革的顺利进行，保证了相关单位的用编需求，发挥了编制管理的调控作用，真正做到了“管而不死，活而不乱，使冻结期间的机构编制管理工作不是“死水一塘，而是“活水涛涛。 二、党政领导高度重视机构编制工作，将机构编制工作纳入重要议事日程，在管理体制上做到了“重重把关。xx市委、政府领导一直十分重视机构编制工作，党政主要领导都亲自过问机构编制事宜。xx市编委会是一个坚强有力的领导班子，编委主任由市长担任，其他相关市领导和组织、人事、编办、财政、劳动等部门的负责人参加。由于市委、市政府主要领导都是编委成员，使编委会的决策层次更高、权威性更强。近年来，我们充分发挥编委会的“智囊团作
6、用，坚持了工作规那么，坚持集体审议制度，按照审批程序进行标准管理，充分发挥了高层次议事协调机构的作用，强化了编委决策机构的重大作用。对各单位呈报上来的每一件机构编制事项，编办在认真调查研究提出初步意见后，先要逐层向组织部长、常务副市长、市委副书记、市长汇报，征求他们的意见。根据综合意见，再提交编委会议集体研究。经过编委会议研究的重大机构编制问题还要提交市委常委会议研究，多重把关，充分民主。例如，202223年我市启动了建设系统体制改革，对建设系统事业单位进行了全面整合，目的是要变“以费养人为“以费养事。这次改革，建设系统共精减事业编制54名，将市政、园林、环卫等效劳性职能实行了剥离，交由企业去
7、运作。此项改革事关重大，涉及面广，市政府常务会，编委会，常委会，四家领导会议屡次进行专题研究，对改革方案进行反复修改，确保了改革的平稳进行。正因为有了各级领导的高度重视和重重把关，我市机构编制才没有出现随意增长现象。 三、强化机构编制意识，营造良好管理气氛，在把握机构编制管理政策法规上做到了“人人皆知。首先是增强领导的机构编制意识。如果领导的机构编制意识不强，不清楚机构编制管理规定，想当然作主，拍脑袋决策，机构编制管理就会落空。为增强领导的机构编制意识，我们及时向领导汇报最新的机构编制管理政策规定，把相关机构编制管理的法规、文件都复印送交市委、政府主要领导，在市委心中学习组专门讲解了机构编制管
8、理政策法规知识。二是及时向领导报告全市机构编制的总体情况，并提出以后的管理建议，为领导决策提前参谋，做到政策汇报在前，情况分析在前，建议参谋在前。同时，我们还在全市范围内大力宣传机构编制管理的有关政策法规、重要文件及国务院对机构编制管理的规定，使各级领导干部和群众增强机构编制意识，确立依法、依纪、依规管理机构编制的理念，提高他们对机构编制管理工作的认识；充分利用电视、播送、报纸等宣传媒体，多层次、多方位、多角度，大力宣传机构编制工作。20xx年，我们将国务院486号令及事业单位登记管理条例，中央有关机构编制管理的重要文件等，汇编成了一本小册子，给市委、政府领导、编委领导每人发了一册，还发放到了
9、各行政事业单位。举办了一期机构编制法规知识培训班，在市区显要位置开办了机构编制知识宣传专栏，并在xx电视台上了几期机构编制专题节目。由于宣传得力，上至市级领导，下到各部门领导和一般工作人员，心中都有比较深刻的印象和认识，大家都自觉遵守相关的机构编制管理规定，不提过分的增机构增编制要求，不做违反机构编制管理规定的事，为全市机构编制管理提供了良好的外部环境。 四、机构编制管理章程完善，制度健全，在管理秩序上做到了“井井有条。为加强机构编制管理，创新机构编制工作思路，主动适应机构编制管理的新要求，近年来，我们在完善和创新机构编制管理制度上不断地做文章，动脑筋。一是根据上级最新的机构编制管理精神，以市
10、委、政府文件形式印发了关于进一步加强机构编制管理的通知。结合上级机构编制管理精神，将机构编制管理权限、管理程序等方面的规定形成制度，要求各单位严格遵守。20xx年，为进一步明确机构编制审批权限，我们又以市委办、市政府办文件形式下发了关于进一步明确机构编制审批权限的通知，通知中非常明确地将所有机构编制事项划成了三大类：哪些事项由编委会审批后报常委会审批;哪些事项由编委会审批;哪些事项由市委编办报分管领导和编委主任审批。文件下发后，各单位对机构编制审批权限一目了然，有效防止了机构编制报告不先送编办便直接呈送市领导，事无巨细都去找主要领导汇报，机构编制事项未经编委会研究便直接上常委会讨论等不标准现象
11、。二是坚持抓好了机构编制管理证季度审核制度。机构编制管理证是组织、人事部门调动、配备领导、办理人员增减、财政部门核拔经费和统一发放工资的依据。这一监控制度我们已坚持多年，且成效显著，已成为我市机构编制管理的长效机制。多年来，市委编办每季度对各行政事业单位的机构编制管理证进行一次认真审核，及时掌握人员增减变动情况，监督检查证内事项，发现和解决存在的问题。根据审核情况，每季度编制一份最新的行政事业单位机构编制和实有人员统计表，送市委、政府主要领导及组织、人事、财政、劳动等部门。统计表是配备领导、调整干部、核拨经费、缴纳保险的重要参考资料，也是市领导和相关部门了解各单位机构编制人员情况的平台和窗口，
12、为有效控制机构编制和人员增长发挥了十分重大的作用。三是全面推行了编制实名制管理。我们以公务员登记管理和机构编制管理证新证换发工作为契机，扎实推进了编制实名制管理，把编制性质和岗位定到人，并认真进行了公示。在编制性质复杂和超编的单位，实名制管理的推行遇到了一些阻力。人人都想抢占行政编制或全额编制，都害怕被认定为超编人员，个别单位甚至将矛盾推给编制和人事部门。我们经过慎重研究，制定了两条执行方法：一是职数内的实职领导优先占编，二是除实职领导以外的其他工作人员以进入本单位的时间为序，先来者优先占编。无规矩不成方圆，有了这一整套的管理制度和章程，我市的机构编制管理工作方能做到井井有条，一丝不乱。 五、
13、建立了机构编制管理与各部门相互配套协调的约束机制，在部门配合上做到了“环环相扣。机构编制管理是一个庞大的系统工程，仅凭一家之力是难以应付的。部门配合不仅是重要的，而且是必要的。历年来，我们十分注重与相关部门的密切配合，增强机构编制管理的合力。一是强化机构编制管理与财政约束的关系。将人员编制管理与财政经费约束结合起来，严格按编制核拨人员经费，经费跟着编制走，超编人员财政不予拨款。实行财政统发工资后，所有统发人员的增减异动审批表先要经过编办认可盖章，凡未经编办认可的，财政一概不予受理。新进人员没有机构编制部门的进入编制定岗审批表，财政不予拨付经费，确保了没有定岗审批表就吃不成“皇粮，从而提高了定岗
14、审批表的“含金量。由于财政部门严格执行了这一系列规定，极大地增强了编制部门控制的力度。二是组织、人事、劳动等部门密切配合编制管理工作。我们与组织、人事、劳动部门密切联系，做好衔接协调，做到没有职数就不配备领导，没有余编就不调入人员，没有编办认可的人员身份就不发放各项保险。特别是在进人方面，机构编制部门与人事部门配合十分融洽。人才引进、军转干部、城镇退伍兵等政策性安置人员，均由编办先核定是否还有余编，满编或超编单位坚决不许进人。相关安置领导小组可以先讨论研究，但没有最后决定权。教师公招、补充医生等专业人员的进人事宜，须先由编办提出意见，招多少，招什么岗位的人员，报编委会研究确定后，再通过市委书记
15、主持的调配领导小组会议研究，同意前方能进行公招。20xx年，我市卫生系统专业人才紧缺，急需招聘人员，在时间非常紧迫的情况下，编制、人事部门认真把关，严格按程序执行，从而确保了公招成效。有了组织、人事、劳动部门的帮助和把关，极大地提高了共同控制的力度。三是组织、人事、财政、劳动部门领导参加编委会研究机构编制事宜。我市组织、人事、财政、劳动部门的负责人都参加编委会，共同研究机构编制事宜。这样，在作出相关机构编制事宜决定前，这些部门都会从各自的角度出发仔细权衡利弊，提出自己的意见供领导参考，特别是财政部门领导会从市财政的角度提出控制编制的意见，保证编制增长与财政收入增长相适应。这一制度为有关部门共同
16、参与机构编制管理提供了一个最正确平台，也使部门配合意识在相关单位负责人脑中根深蒂固。通过这样一环紧扣一环的严格控制，有效杜绝了机构编制和人员的非理性增长，编制龙头作用也得到了充分发挥。 六、加大了机构编制监督检查力度，定期检查与经常抽查相结合，在日常监管上做到了“时时提防。虽然我们一直在全力宣传有关冻结管理和严格控制管理的文件精神，但全市行政事业单位数百个，不可能个个自觉，难免会出现这样那样的违规行为。这就要求机构编制部门时刻不能疏忽，不可放松监督检查工作。近年来，我们进一步加强了对机构编制有关规定执行情况的监督检查，建立健全了对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强了机构编制监督举报 和群众来信来访的受理工作。我们每年与市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委及组织、人事、财政、劳动等部门联合开展几次机构编制专项检查，检查各行政单位在执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。我们还借调研之机经常性到各单位进行明察暗访，大到机构设置、职能履行、