1、工商行政管理长效管理思考 国家工商总局为了贯彻党的十七大精神，引领工商行政管理工作朝科学化开展，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性向日常标准监管转变，监管手段由传统向现代化转变，提出了大力推进工商行政管理工作制度化、标准化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制的要求。这是实现工商行政管理“四个统一的重要抓手，关乎工商行政管理工作的开展与进步。本文就此作一些浅显的探讨与思考。 一、工商行政管理构建长效管理机制的目标取向 1、提高工商行政管理效率。行政效率是指国家行政机关和公务员从事行政管理活动所得到的效果和社会效益，同所消耗的人力、物力、财力、时
2、间的比例关系。提高行政效率是政府管理的目标，是行政管理的起点和落脚点，是行政学研究的宗旨。各种行政学流派从不同侧面强调行政管理规律，但最终都是为找寻提高行政效率的方法，公认效率原那么是行政管理的一个根本原那么。行政效率上下取决于行政目标的合理程度、行政职能的合理程度、行政体制的科学化程度、行政法制的完善程度、行政文化的现代化程度。公共行政必须追求行政效率，要求以绩效为核心，以效劳社会公众为中心，以社会公众需要为导向，高效行政，提高依法行政能力和效率，也就是提高行政生产力或政府生产力，使政府机构成为全部社会组织中效率最高、形象最正确的组织形式。工商行政管理部门是政府的重要职能部门，担负着市场监管
3、和行政执法的重任，是重要的公共行政主体，是公共效劳的提供者。按照“四个统一的要求，推进工商行政管理“四化建设，构建科学的管理机制，首要和重要的目的无疑是追求提高行政效率，追求高效的工商行政管理，增强市场监管的执行力。这样，才能更好地履行党和政府赋予的重任，维护好市场经济秩序，创造良好的市场环境，促进经济与社会又好又快开展，促进和谐社会建设。 2、促进工商行政管理更合标准性和正义性。行政法治原那么是行政法的根本原那么，因此，行政法学关注行政管理效率的同时，更关注行政管理的合标准性、合正义性。工商行政管理推进“四化建设，构建长效管理机制，必然使工商行政管理活动更加标准，更加公平正义，因而能更好表达
4、行政法学的精神。 法是一种标准，是调节社会关系的标准。所谓标准性，就是为人们的行为提供一种模式、标准和方向，从而为人们的行为规划出可以自由行动的根本界限。我国古代思想家曾指出：“尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法。（管子.七法）因此，实现行政标准化就是坚持依法行政。 行政学强调行政是法律的授权、行政是法律的执行、行政要受法律的约束，这是行政法治原那么精神的表达。行政法治原那么要求做到行政合法和行政合理相统一，既要解决行政合法与非法的问题，不允许突破法律的授权和约束任意行政，切实做到“法无授权不得为；又要解决行政是否适当的问题，严格标准自由裁量权的运用，使行政行为符合情理。工
5、商行政管理机关是公共行政的组成局部，是公权力的执掌者，必须严格贯彻行政法治原那么，坚持职权法定原那么，不越位，不错位，不缺位，遵循相应的行政程序，在法律允许范围内行使自由裁量权，不滥用自由裁量权。推进“四化建设，就是通过健全办事制度，标准行政行为，严格工作程序，从而到达上述要求。以此来谋划工商，开展工商，可谓真正把握了行政法治的要义。 程序正义才是真正看得见的正义。行政必然表现为一个过程，即采取一定的步骤和方式，经过一定的时间和顺序，到达一定的目的，这个过程就是行政程序。如果说行政实体法规定的是行政职权所要到达的目的，那么，行政程序就是到达这一目标的步骤、形式、时间和顺序。因此，为到达行政目的
6、，就必须有相应的程序，否那么，再美好的目的也只能停留在纸面上。行政程序是标准行政权行使过程的程序，它是一种法律程序，行政程序法制化，在很大程度上保证了依法行政原那么的落实。从现代行政法治的要求看，程序法治已经成为行政合法性原那么的一项根本内容，所以，许多重要的行政程序都为法律标准所确认，具有法律效力。社会进步在法律上的具体表现是，法律从“重实体转向“实体与程序并重，甚至在某些领域内“重程序。行政程序化是社会开展的趋势，这不仅是因为“重程序是“重实体的真正保障，更重要的是因为公民对社会管理的参与是以生产力的开展为根底的不可阻挡的潮流。西班牙早在1889年就制定了行政手续法，美国在1946年制定了
7、联邦行政程序法。我国的一些法律法规已经建立了局部行政程序制度，如行政诉讼法，涉及工商行政管理工作的中外合资经营企业登记管理条例、外国企业常驻代表机构登记管理方法、工商企业登记管理条例、工商企业名称登记管理暂行规定、公司登记管理条例等规定了行政程序。“四化的提出，把程序化摆到重要位置，既充分显示了标准行政程序的重要性，又要求工商行政管理活动在关注实质正义和结果正义的同时，更加关注程序正义，以充分表达程序正义的法治理念。这既是认识，更是要求，是顺应开展潮流之举。同时，国家工商总局还将程序化建设付诸行动，最近出台了工商行政管理机关行政处分程序规定和工商行政管理机关行政处分案件听证规那么，是朝程序化迈
8、出的坚实步子。 3、适应我国政府职能模式的选择。现代西方社会政府职能变化的总趋势显示，政府职能不断开展变化，政治统治职能逐渐减弱和公共管理职能不断增长。这说明政府职能存在和开展与其所处的社会环境相适应，当社会处于经济、政治和社会制度变化的转型时期，政府职能必须随之转变，从而在一种动态平衡中寻求开展。在我国实行市场经济条件和参加wto背景下，必须转变政府职能和管理方式。党的十七大报告指出：“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，这是我国政府职能模式选择的总目标。提出了包含科学化、民主化、法治化的要求。科学化要求政府适应社会
9、生产力开展的实际需要，按照社会主义市场经济开展的客观规律，充分运用现代科学技术知识与方法，包括现代管理思想、理论和手段等，在政府观念、管理方法等方面进行创新，合理设置政府机构，提升管理人员素质，保证政府职能运转协调。民主化要求在政治、经济、文化、社会等各个领域贯穿民主思想，从管理思想、管理方法到管理制度、管理机构、管理权责上都要表达。法治化要求构建完整的行政法律体系，抓紧制订与人民群众生活密切相关的法律，抓紧制订部门法、程序法，使法律覆盖到政府职能的方方面面，保证政府职能实现的标准性和合法性。可以说，法治行政、效能效劳、科学管理，是现代行政管理的开展趋势。工商行政管理部门作为各级政府主管市场监
10、管和行政执法的职能部门，就要按照我国政府职能模式选择的要求，加快职能转变，提高监管效能，国家工商总局提出推进“四化建设，构建长效监管机制正切合了这种要求。 4、落实工商行政管理“四个统一的要求。国家工商总局根据变化了的新形势，提出了工商行政管理要实现监管与开展、监管与效劳、监管与维权、监管与执法的“四个统一思想。这是落实科学开展观的具体表达，是构建和谐社会前提下对工商行政管理的新认识、新理念、新要求，也是新时期做好工商行政管理工作的指导思想、根本理念和根本目标。而从“四化解读看，制度化就是构建一定的监管模式，把监管内容、监管方式等以规那么形式明确下来；标准化就是标准监管行为，杜绝任意行政；程序
11、化就是明确监管和执法的步骤、顺序和环节，杜绝任意行政及责任不清；法治化就是健全法律法规，切实做到有法可依、有章可循，同时要切实做到依法行政、依法监管。因此，可以说推进“四化建设，构建长效管理机制是实现这一理念和目标的根本途径、根本方法和重要抓手。 5、打造专业化的工商行政管理。据国家工商总局统计，现行有效的法律法规中，共有20234部法律和264部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责，根本建立了比较齐全的工商行政管理法律法规体系。执行起来专业性、独立性相当强。同时，工商系统实行省以下垂直管理体制，建立了一系列行之有效的市场监管机制。随着市场规模的扩大、社会分工的深化和市场经济交易活动的复杂
12、化，工商行政管理工作专业化是开展的必然趋势。上海、深圳等地工商部门为此进行了有益探索，国家也正在五个省市进行行政执法专业化试点。推进“四化建设，构建长效管理机制，对建设专业化工商行政管理必将产生积极影响，按照这个方向开展，工商行政管理水平无疑会跃上一个新层次，工商行政管理事业也将实现跨越式开展。 二、加强信息化建设为构建长效管理机制提供强有力的支撑 20世纪90年代以来，伴随信息技术的创新和信息网络的广泛普及，信息化已成为全球经济社会开展的显著特征。温家宝总理曾指出：加快电子政务建设，推行行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共效劳水平，为公众参与经济社会活动创造条件。电子政务作为信息化工作的
13、重点，是我们提高工作效率，增加工作透明度，提高市场监管和行政执法能力的有效手段。可以启迪我们开展工作的新思路、新方法和新方向。因此，工商行政管理推进“四化建设中，要加快信息化建设步伐，切实加强电子政务建设，为提高市场监管水平提供技术支撑平台，增加监管的科技含量。一是依托信息化推进程序化。实现电子化、网络化、无纸化办公，借助计算机和网络技术，管理工商行政管理各项工作流程，为社会和公众提供优质高效的政务效劳，并实现通过计算机网络与外系统进行信息共享和实时通信，与公众进行双向的信息交流。二是加强内外网站建设。进一步完善网站的信息发布功能、群众效劳功能和形象展示功能，把工商部门的职能、执法依据和程序、
14、执法结果在网上公布，让广阔群众有知情权并参与监督。三是建设好、管理好、利用好企业信用信息根底数据库、个体工商户信用数据库、商品交易市场信用数据库，依托“金信工程网络和电子政务数据交换平台实现信息资源共享，推进企业信用分类监管、个体工商户信用分层分类监管、商品交易市场信用分类监管，充分发挥工商行政管理部门在国家社会信用体系建设中的根底性作用。四是实现行政执法信息网络化，借助计算机网络技术，开发注册登记、监督管理信息系统，推行网上办案系统，提高监管执法的现代化水平，实现执法监督的实时性、互动性、全程性，切实标准行政执法行为。 三、加强工商文化建设为构建长效监管机制提供动力 与时俱进的工商行政管理事
15、业需要先进的工商文化。工商文化是一种行政管理文化、组织文化、职业文化，它是指工商行政管理机关在履职过程中培育形成的精神财富和物质财富的总和。它包括工作目标、工作作风、工作制度、执法理念、文化气氛和工商行政管理人员所认同的价值观、道德标准和行为方式。工商文化具有导向、凝聚、自律、鼓励、形象作用。一般由工商物质文化、行为文化、制度文化、精神文化构成，这四个层面既相对独立，又相互融合、相互作用，形成一个有机的整体。工商文化是工商行政管理机关进步与开展的标志，是加强市场监管和行政执法的有效保证，是推开工商行政管理事业开展的重要动力，属于工商行政管理“软实力。构建长效监管机制是工商文化建设的一个重要方面
16、，推进“四化建设，构建长效监管机制，不仅丰富了工商文化的内涵，也提升了工商文化的品位。因此，一方面，我们要重视并加强工商文化建设，另一方面，要将推进“四化建设，构建长效监管机制融入工商文化建设之中，通过建设先进的工商文化，效劳“四化建设，促进“四化建设，为之提供不竭的精神动力和创新源泉。 四、构建长效管理机制需要注意的几个主要问题 1、注重创新性与实效性。推进“四化建设，构建长效管理机制就是一个创新的过程，贵在创新，也推动创新。首先要加强理论创新，积极探讨工商行政管理构建长效机制的理论，用创新的理论指导创新实践，确保机制的先进性；其次，工商行政管理推进“四化建设过程是动态的，要不断创新，不断完善，与时俱进，在创新中开展；三是构建长效管理机制是一个开放系统，要吸收创新的成果，吸收国外、系统外的先进经验；再就是要鼓励基层结合实际，大胆创新监管