1、成渝地区双城经济圈建设规划纲要名目前言第一章规划背景其次章总体要求第一节指导思想其次节主要原那么第三节战略定位第四节进展目标第三章构建双城经济圈进展新格局第一节提升双城进展能级其次节培育进呈现代化都市圈第三节促进双圈互动两翼协同第四节分类推动大中小城市和县城进展第四章合力建设现代根底设施网络第一节构建一体化综合交通运输体系其次节强化能源保障第三节加强水利根底设施建设第五章协同建设现代产业体系第一节推动制造业高质量进展其次节大力进展数字经济第三节培育进呈现代效劳业第四节建设现代高效特色农业带第六章共建具有全国影响力的科技创新中心第一节建设成渝综合性科学中心其次节优化创新空间布局第三节提升协同创新
2、力量第四节营造鼓舞创新的政策环境第七章打造富有巴蜀特色的国际消费目的地第一节营造高品质消费空间其次节构建多元融合的消费业态第三节塑造平安友好的消费环境第八章共筑长江上游生态屏障第一节推动生态共建共保其次节加强污染跨界协同治理第三节探究绿色转型进展新路径第九章联手打造内陆改革开放高地第一节加快构建对外开放大通道其次节高水平推动开放平台建设第三节加强国内区域合作第四节营造一流营商环境第五节增加市场主体活力第六节探究经济区与行政区适度分别改革第十章共同推动城乡融合进展第一节推动城乡要素高效配置其次节推动城乡公共资源均衡配置第三节推动城乡产业协同进展第十一章强化公共效劳共建共享第一节推动根本公共效劳标
3、准化便利化其次节共享教育文化体育资源第三节推动公共卫生和医疗养老合作第四节健全应急联动机制第十二章推动规划实施第一节加强党的集中统一领导其次节强化组织实施第三节完善配套政策体系第四节健全合作机制前言党中心、国务院高度重视成渝地区进展。2023年1月3日，习近平总书记主持召开中心财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量进展重要增长极的重大决策部署，为将来一段时期成渝地区进展供给了根本遵循和重要指引。成渝地区双城经济圈位于“一带一路和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物
4、多样，是我国西部人口最密集、产业根底最雄厚、创新力量最强、市场空间最宽敞、开放程度最高的区域，在国家进展大局中具有独特而重要的战略地位。为加强顶层设计和统筹协调，加快推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，编制本规划纲要。规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区县以及开州、云阳的局部地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳除平武县、北川县、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州除万源市、雅安除天全县、宝兴县、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2023年常住人口9600
5、万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。本规划纲要是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，展望到2035年。第一章规划背景“十三五以来，成渝地区进展驶入快车道。中心城市辐射带动作用持续提升，中小城市加快进展，根底设施更加完备，产业体系日渐完善，科技实力显著增加，内需空间不断拓展，对外交往功能进一步强化。到2023年，地区生产总值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，常住人口城镇化率超过60%，铁路密度达3.5公里/百平方公里，机场群旅客吞吐量超过1亿人次，常住人口规模、地区
6、经济总量占全国比重持续上升，呈现出重庆和成都双核相向进展、联动引领区域高质量进展的良好态势，已经成为西部地区经济社会进展、生态文明建设、改革创新和对外开放的重要引擎。与此同时，成渝地区综合实力和竞争力仍与东部兴旺地区存在较大差距，特殊是根底设施瓶颈照旧明显，城镇规模结构不尽合理，产业链分工协同程度不高，科技创新支撑力量偏弱，城乡进展差距仍旧较大，生态环境保护任务困难，民生保障还存在不少短板。当今世界正经受百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深化进展，国际分工体系面临系统性调整。我国已转向高质量进展阶段，共建“一带一路、长江经济带进展、西部大开发等重大战略深化实施，供给侧结构性改革稳步推动
7、，扩大内需战略深化实施，为成渝地区新一轮进展赐予了全新优势、制造了重大机遇。在这样的背景下，推动成渝地区双城经济圈建设，符合我国经济高质量进展的客观要求，是新形势下促进区域协调进展，形成优势互补、高质量进展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新进展格局的一项重大举措，有利于在西部形成高质量进展的重要增长极，增加人口和经济承载力；有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局；有利于吸取生态功能区人口向城市群集中，使西部形成优势区域重点进展、生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区生态环境，
8、增加空间治理和保护力量。其次章总体要求加强顶层设计和统筹协调，巩固树立一体化进展理念，唱好“双城记，共建经济圈，合力打造区域协作的高水平样板，在推动新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路中发挥带动作用，在推动长江经济带绿色进展中发挥示范作用。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党中心集中统一领导，坚决不移贯彻新进展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量进展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新进展格局，围绕推动形成优势互补、高质量进展的区域经济布
9、局，强化重庆和成都中心城市带动作用，引领带动成渝地区统筹协同进展，促进产业、人口及各类生产要素合理流淌和高效集聚，加快形成改革开放新动力，加快塑造创新进展新优势，加快构建与沿海地区协作互动新局面，加快拓展参与国际合作新空间，推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量进展的重要增长极和新的动力源。其次节主要原那么双核引领，区域联动。提升重庆、成都中心城市综合能级和国际竞争力，处理好中心和区域的关系，强化协同辐射带动作用，以大带小、加快培育中小城市，以点带面、推动区域均衡进展，以城带乡、有效促进乡村振兴，形成特色鲜亮、布局合理、集约高效的城市群进展格局。改革开放，创新驱动。充分
10、发挥市场在资源配置中的性作用，更好发挥政府作用，强化改革的先导和突破作用，乐观推动更高层次开放。强化体制创新，面对国内外集聚创新资源，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，构建协同创新体系。生态优先，绿色进展。全面践行生态文明理念，强化长江上游生态大保护，严守生态保护红线、永久根本农田、城镇开发边界三条把握线，优化国土空间开发格局，提高用地、用水、用能效率，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，实现可持续进展。共享包涵，改善民生。坚持以人民为中心的进展思想，增加优质公共产品和效劳供给，持续改善民生福祉，构建多元包涵的社会治理格局，让改革进展成果更多更公正惠及人民，提高人民群众获得感、幸福
11、感、平安感。统筹协同，合作共建。坚持“川渝一盘棋思维，发挥优势、错位进展，优化整合区域资源，加强交通、产业、科技、环保、民生政策协同对接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，辐射带动周边地区进展，显著提升区域整体竞争力。第三节战略定位敬重客观规律，发挥比拟优势，把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。具有全国影响力的重要经济中心。依托综合交通枢纽和立体开放通道，提高参与全球资源配置力量和整体经济效率，培育竞争优势突出的现代产业体系，进展富有巴蜀特色的多元消费业态，打造西部金融中心、国际消费目的地，共建全国重要的先进制造业
12、基地和现代效劳业高地。具有全国影响力的科技创新中心。紧抓新一轮科技革命机遇，发挥科教人才和特色产业优势，推动创新环境优化，加强创新开放合作，促进创新资源集成，激发各类创新主体活力，大力推动科技和经济进展深度融合，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。改革开放新高地。乐观推动要素市场化配置、科研体制、跨行政区经济社会管理等重点领域改革。依托南向、西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，形成“一带一路、长江经济带、西部陆海新通道联动进展的战略性枢纽，成为区域合作和对外开放典范。高品质生活宜居地。大力推动生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用，促进社会事业共建共享，大
13、幅改善城乡人居环境，打造世界级休闲旅游胜地和城乡融合进展样板区，建设包涵和谐、秀丽宜居、布满魅力的高品质城市群。第四节进展目标到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、进展活力、国际影响力大幅提升，一体化进展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量进展的作用显著增加。双城引领的空间格局初步形成。重庆、成都作为国家中心城市的进展能级显著提升，区域带动力和国际竞争力明显增加。都市圈同城化取得显著突破，中小城市和县城进展提速，大中小城市和小城镇优势互补、分工合理、良性互动、协调进展的城镇格局初步形成，常住人口城镇化率到达66%左右。根底设施联通水平大幅提升。现代化多层次轨道交通网络初步建成，
14、出渝出川四向通道根本形成，重庆、成都间1小时可达，铁路网总规模到达9000公里以上、掩盖全部20万以上人口城市，航空枢纽地位更加凸显，长江上游航运中心和物流中心根本建成，5G网络实现城镇和重点场景全掩盖，新型根底设施水平明显提高，能源保障力量进一步增加。现代经济体系初步形成。区域协同创新体系根本建成，研发投入强度到达2.5%左右，科技进步奉献率到达63%，科技创新中心核心功能根本形成。优势产业区域内分工更加合理、协作效率大幅提升，初步形成相对完整的区域产业链供给链体系，呈现世界级先进制造业集群雏形，数字经济蓬勃进展，西部金融中心初步建成，现代效劳业优势明显增加。改革开放成果更加丰硕。制度性交易
15、本钱明显降低，跨行政区利益共享和本钱共担机制不断创新完善，阻碍生产要素自由流淌的行政壁垒和体制机制障碍根本消退，营商环境到达国内一流水平，统一开放的市场体系根本建立。重庆、四川自由贸易试验区等重大开放平台建设取得突破，协同开放水平显著提高，内陆开放战略高地根本建成，对共建“一带一路支撑作用显著提升。生态宜居水平大幅提高。生态平安格局根本形成，环境突出问题得到有效治理，生态环境协同监管和区域生态保护补偿机制更加完善，地级及以上城市空气质量优良天数比率到达88%，跨界河流断面水质达标率到达95%，河流主要断面生态流量满足程度到达90%以上，城市开发模式更加集约高效，公共效劳便利共享水平明显提高，精细化治理力量显著增加。到2035年，建成实力雄厚、特色鲜亮的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同进展的城镇体系更加完善，根底设施互联互通根本实现，具有全国影响力的科技创新中心根本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系根本建成，人民生活品质大幅提升，对全国高质量进展的支撑带动力量显著增加，成为具有国际影响力的活泼增长极和强劲动力源。第三章构建双城经济圈进展新格局以发挥优势、彰显特色、协同进展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇进展，促进形成疏密有致、集约高效