1、探究公共事业管理与行政管理的异同探究公共事业管理与行政管理的异同 摘 要最初，行政管理与公共事业管理是分离的，随着我国政府机关部门的体制改革，行政管理逐渐归属于公共事业管理。但在具体的管理内容和管理职权分配上，依然具有一定的差别。笔者对公共事业管理与行政管理之间的不同进行了阐述，为实现二者之间的和谐统一提供了理论依据，以期促进我国公共事业的发展。关键词公共事业管理；行政管理；柔性管理；异同 doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.06.170 中图分类号D630 文献标识码A 文章编号1673-0194（2017）06-0-01 目前，对于公共事业管理与行政管理的概
2、念和内容依然存在分歧。笔者认为公共事业与行政管理的现行管理范围不同，但无本质上的区别。公共事业管理多作为管理内容出现，而行政管理多作为一种管理手段存在，认清公共事业的本质，如何采取必要的行政管理手段促进我国公共事业的发展是本文研究的重点，也是公共事业单位应该重点关注的问题。1 公共事业管理的概念与内涵 公共事业管理概念在我国出现的时间并不长，但实际上，公共事业管理无处不在，目前对公共事业管理尚无完整统一的定义。但可以肯定是，公共事业管理是政府管理的核心，笔者认为，公共管理就是以政府为核心，以公务员所涉及的项目管理为内容，实现政府利益与社会整体利益的共同发展。政府有权力与职责对公共事业单位进行必
3、要的协调与管理，公共事业管理的效率和效果涉及民众的生活质量，甚至经济的整体发展形势，即公共关系管理是社会为公众生活质量提供保障的一种手段，公共事业管理是一种服务体系。在我国大学专业教学中，公共事业管理的设置处于发展阶段，很多高校已经开始开设这一课程，但由于对管理概念的认知不清，因此在专业设置上存在缺陷，另外对公共事业管理与行政管理专业的异同区分不清，造成公共事业管理人才缺失，影响公共事业管理单位的发展。近几年，高校公共管理事业发展迅速，但对于公共事业管理人才的输送上，必须弄清一些问题，比如公共事业管理与行政管理的关系，二者之间的差别，以及如何实现二者之间的统一。为了进一步研究公共事业管理，促进
4、公共事业的发展与稳定，笔者对公共事业管理与行政管理之间易混淆的内容进行分析，确定公共事业管理的范围、性质及内容，在高校中设置合理的专业内容和教学方法，培养公共事业管理人才，确保我国行政事业单位的稳定发展。2 公共事业管理与行政管理的异同 公共事业管理具有整合性，包含了管理技术、管理方法和管理目标，而行政管理则主要是一种管理方式。笔者将行政管理作为公共事业管理的一个子领域进行研究。当然，二者都是以政府事业为中心，以提供公共服务体系和促进公共事业发展为目的。另外，公共事业管理与行政管理都采用现代化的管理手段与管理技术，都具有动员社会力量的能力与义务。当然，要确保二者的和谐发展，还需要对二者的差别进
5、行研究，笔者对其具体差异做了分析与调查，并阐述如下。2.1 管理的范围不同 公共事业管理是我国大学广泛开设的专业，一般认为公共事业管理的范围更大，而行政管理则主要涉及政府机关的管理项目与管理方法，与公共事业管理之间并不冲突。目前，我国对于公共事业管理的范围具有相对明确的规定，包括体育、教育、文化、卫生事务及保险行业，另外物业、邮政、电业局等都属于公共事业范畴。总之，公共事业管理主要是以服务性质的国家行政单位为主，涉及范围广。行政管理主要是政府部门，是公共管理范围的一个分支。管理范围小于公共事业管理，但是行政单位在公共事业管理中具有模范和引导作用，加强公共事业的管理需要必要的行政管理支持。值得一
6、提的是，军事与国防也是公共事业管理的一个范畴，并且对于管理手段具有较高的要求。2.2 管理的主体不同 从公共事业管理与行政管理不同的管理范畴可以看出二者之间的管理主体不同。公共事业管理是我国经济、政治和行政发展中不可缺少的项目，公共管理具有更广泛的主体，涉及项目涵盖了大部分的领域。上文笔者分析了其涉及范畴，凡是涉及的范畴均属于公共管理范畴。行政管理的范畴则相对固定，主要是以独立的行政机关为主。公共事业的主体为以公共事业为主的公益性组织，在我国，公共事业组织主要为事业单位和不具有政治色彩的团体组织。2.3 管理手段不同 公共事业管理结合了宏观和微观上的管理概念，涉及管理中的具体问题，管理方法以树
7、立榜样，影响民众价值观和说服为主；研究方向以综合性的基本理论为主。近年来，随着管理的不断发展，开始增加了行政管理手段，也就是实现了公共事业管理与行政管理之间的交叉。事实上，二者之间在管理手段上也无明显的差别，主要是行政手段强调强制性，而公共事业管理手段强调服务性，法律是行政管理与公共事业管理共同遵循的规则。在国家相关法律的基础上，实施行政管理与公共事业管理，将柔性的管理手段与刚性的管理手段结合在一起，突显出公共事业管理的政策以及行政管理的手段与方法，促进二者的共同发展。3 结 语 公共事业管理与行政管理在内容、形式上有一定区别，但二者在目的上是相同的，即都是促进我国公共事业单位的发展，为社会提供优质的服务。因此，理清公共事业管理与行政管理之间的关系是必要的，但要以和谐发展为主。借助行政管理手段，結合公共事业管理的柔性管理，达到二者之间的统一，使公共事业管理具有高效性。对于公共事业管理部门而言，要承认行政管理的重要性，认识到公共事业管理的服务型特征，并且具有创新精神，逐渐实现我国公共事业管理的改革与发展。主要参考文献 1刘瑶.公共事业管理与行政管理专业的异同J.考试与招生，2014（9）.2徐金燕，蒋利平.我国高校公共事业管理专业发展困境及其出路J.现代商贸工业，2015（22）.