1、关于提高反腐倡廉建设科学化水平的几点理解和思考 关于提高反腐倡廉建设科学化水平的几点理解和思考 如何有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织特别是纪检监察机关和广阔纪检监察干部贯彻落实党的十七届四中全会精神迫切需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。就个人的理解和思考，我认为应在以下几个方面狠下工夫。 一、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平。恩格斯说过，一个民族想要站在科学的顶峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷
2、失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设的理论化水平，从而奠定反腐倡廉建设科学化的思想理论根底。 我们党成立88年来，之所以能够带着广阔人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终高度重视理论创新，坚持将马克思主义根本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观等科学理论，并自觉运用这些科学理论指导实践，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。反腐倡廉建设的不断深入开展，同样得益于反腐倡廉科学理论的不断丰富和开展。从新中国成立前夕“两个务必的谆谆告诫，到“执政党的党风问
3、题是有关党的生死存亡的问题的忧患意识，从“治国必先治党，治党务必从严的高度自觉，到“必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置的科学判断，从反腐败三项工作格局确实立，到建设惩治和预防腐败体系战略思想的形成，我们党逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。 坚持以科学理论为指导，首要的就是一定要坚持马克思主义的根本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，不断推进马克思主义中国化、时代化、群众化。要自觉坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系坚持和开展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带着人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主
4、义中国化的最新理论成果，是党最可珍贵的政治和精神财富，是党和国家各项事业必须长期坚持的重要指导方针，是在新的历史起点上深入推进反腐倡廉建设的科学指南。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉建设实践，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原那么性、系统性、预见性、创造性，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的最根本要求。 坚持以科学理论为指导，必须注重执政党建设根本经验的理解和把握。毛泽东同志曾指出“共产党是靠总结经验吃饭的。党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设假设干重大问题的决定从六个方面阐述和总结了我们党执
5、政60年的根本经验，对执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证作了高度概括，这些规律性的总结和认识，就是马克思主义中国化、时代化、群众化的成果，就是坚持以科学理论为指导的根本遵循。同时我们在工作实践中，必须注意经常深入开展调查研究，坚持运用马克思主义立场、观点、方法及时总结反腐倡廉实践中创造的新鲜经验，努力探索和把握反腐倡廉建设的客观规律。 坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平，必须不断地解放思想，用开展着的马克思主义科学理论指导反腐倡廉建设新的实践。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境，科学理论的开展也永无止境。真正的马克思主义从不自我封闭，从不保守僵化，而
6、是敢于和蔼于在开放中不断地完善和开展自己。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“中国特色社会主义理论体系是不断开展的开放的理论体系。要把科学理论与创新实践紧密结合起来，紧密结合新的历史条件和时代任务，在实践创新根底上不断加强反腐倡廉建设理论研究和理论创新，不断作出新的理论概括，不断丰富和开展中国特色社会主义理论体系，不断丰富和开展中国特色社会主义反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践和提高反腐倡廉建设科学化水平提供理论指导。 二、坚持科学判断形势，努力提高反腐倡廉建设的时代化水平。形势即事物的开展阶段、表现形态和开展趋势。科学判断形势、正确把握形势，是制定科学决策的前提。反腐倡廉建设作为党的建设
7、的重要组成局部，事关中国特色社会主义事业的兴衰成败。对反腐倡廉形势的科学判断，是我们必须始终认真对待的严肃问题，是增强针对性、表达时代性，提高反腐倡廉建设科学化的根本要件。 新中国成立伊始，针对党内可能出现腐败的风险，及时成立了党的纪律检查委员会，加强纪律教育，检查处理党员违反党纪的行为。改革开放以后，针对“双轨制带来的腐败现象快速增多的形势，坚持“两手抓，一手抓改革开放，关于提高反腐倡廉建设科学化水平的几点理解和思考第2页 一手抓惩治腐败，积极开展以打击走私投机、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争。上世纪90年代，针对新旧体制转换加快，腐败现象蔓延较猛的形势，把查办案件和纠正不正之风
8、作为反腐败主要突破口，侧重于“治标和“遏制。党的十五大以来，针对腐败现象总体上得到有效遏制，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露的状况，在坚持惩治腐败为主的根底上，不断加大治本力度。党的十六大以来，针对腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，腐败现象在一些领域易发多发的新形势，提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。正是由于党中央对反腐倡廉形势的科学判断和准确把握，才作出了一系列反腐倡廉科学决策，保证了反腐倡廉建设始终沿着正确的方向健康开展。 科学判断反腐倡廉形势，要用历史的眼光。要深刻分析我国几千年封建社会带给人们的利己主义、特权
9、思想影响，充分认识腐败现象赖以存在的思想根底和社会根源。要充分认识我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的历史现状，体制机制还不健全，完善的法治环境和有效的监督机制还没有完全形成，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对党员干部的侵蚀不可低估，消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件还需要一定的时间和过程。 科学判断反腐倡廉形势，要坚持辩证思维，坚持“两点论。既要看到成绩，也要看到问题；既不能盲目乐观，也不能悲观失望。当前的反腐倡廉形势可以概括为两句话，即成效显著，必须坚决信心；问题严峻，必须坚决决心。应当看到，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确，思路更加清晰，力度不断加大，领域不断拓宽，特别是以
10、完善惩治和预防腐败体系为重点整体推进反腐倡廉建设，在查办大案要案、解决群众反映强烈的突出问题、推进改革和制度建设、强化对权力运行的制约和监督等方面取得重要进展，消极腐败现象得到进一步遏制，为改革开展稳定提供了坚强保证。同时也要看到，在改革开放和开展社会主义市场经济条件下，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，导致腐败滋生的各方面因素将长期存在，社会上形形色色的腐朽落后思想对党员干部的侵蚀不可低估，腐败现象在一些领域仍然易发多发，高中级领导干部腐败案件时有发生，一些重点领域和关键环节违纪违法案件频发，涉案金额巨大、情节严重、影响恶劣，窝案、串案、案中案明显增多，
11、利用职权为特定关系人牟取非法利益问题突出。这说明，当前反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的局面，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务依然艰巨。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是关系执政党生死存亡的必须始终抓好的重大政治任务。 科学判断反腐倡廉形势，要用全面的观点、开展的观点。党的十七届四中全会指出，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。反腐倡廉形势必须放在中国特色社会主义事业的全局中去认识和把握，必须放在党的建设全局中去认识和把握，使反腐倡廉建设与改革开展的伟大实践相适应，与改革开展的重要步骤相一致，与改革开展的重大举措相配套。坚持用
12、开展的观点看待反腐倡廉形势，正确把握不同开展阶段腐败现象的特点和规律，坚持把市场化改革作为防治腐败的根本途径，坚持用开展的思路和改革的方法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，以创新思路寻求治本方法。 三、坚持科学布局、统筹安排，努力提高反腐倡廉建设的战略化水平。在科学理论指导、科学判断形势的根底上，运用科学的战略思维方式，制定反腐倡廉战略方针，对反腐倡廉任务作出科学合理的战略布局和统筹安排，是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要环节，起着承前启后、统筹全局的枢纽作用。 要科学制定反腐倡廉战略方针。党的十六大以来，随着形势的变化和反腐倡廉建设的开展，党中央在继续加大惩治腐败力度的同时，对如何从源头上防治
13、腐败，从战略的角度继续进行了深入的思考，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针。这是凝聚着我们党长期执政以来特别是改革开放以来反腐倡廉的成功经验，是推进反腐倡廉建设必须长期坚持的根本方针。坚持反腐倡廉战略方针，最重要的是正确处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，将治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉全过程，贯穿市场经济体系建设的全过程，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。 要围绕中心、科学谋划。反腐倡廉建设事关党和国家工作大局，反腐倡廉建设任务必须紧紧围
14、绕和效劳党领导的伟大事业，按照党的政治路线来谋划和部署；必须围绕党的中心任务，按照党的建设总目标来谋划和部署。要通过加强反腐倡廉建设，效劳、保障和促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设；要通过加强反腐倡廉建设，保障和促进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。就当前来讲，就是要紧紧围绕贯彻落实科学开展观、紧紧围绕落实“三保措施以及扩大内需、促进经济平稳较快开展的一揽子政策措施，加强监督检查，提供有力保证；要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，科学谋划反腐倡廉各项工作任务，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。 要统筹兼顾，合理布
15、局。要立足当前、着眼长远，把阶段性任务与战略性目标结合起来，把解决当前突出问题和群众关注的热点问题与实现总体目标结合起来，统筹安排布局反腐倡廉各项任务，努力增强反腐倡廉建设的科学性、整体性、系统性和前瞻性。统筹协调加强思想道德建设与加强制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性等各项工作，切实提高反腐倡廉建设的效率和水平。 要整体部署、突出重点。要在整体部署教育、制度、监督、改革、纠风、惩罚等各项工作的根底上，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么领域问题突出就重点加强什么领域的反腐倡廉工作，以重点工作和重点领域的突破
16、带动全局工作的开展。当前和今后一个时期，要努力在四个方面取得突破：一是加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，保证政令畅通；二是扎实有效地推进领导干部作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；三是以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制；四是深化重要领域和关键环节改革，推进反腐倡廉制度创新，就山西来讲，就是要突出抓好煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，并以此为突破口，加快构建具有山西特点的惩治和预防腐败体系。 四、坚持运用科学方法，努力提高反腐倡廉建设的实效化水平。战略决策的落实需要科学的方法，不当的方法可能使工作成效大打折扣，甚至可能使正确的战略决策陷于失败。特别是反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，决定了反腐倡廉建设不可能仅靠简单机械的方法推进就能取得明显成效。掌握和运用科学的方法