1、市乡镇工作会议的讲话 同志们： 这次会议，是继20x年5月以来，市委、市政府第五次专题研究部署乡镇工作的会议。主要任务是，回忆总结近年来全市乡镇工作情况，进一步发动全市上下认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以提高农民人均纯收入、乡镇财政收入、村级集体经济收入为核心，解放思想，务实苦干，奋力攻坚，不断提升乡镇综合竞争力，加快建设富裕文明和谐的新农村，为早日实现全面建设小康社会的目标而不懈奋斗。 近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府的部署和要求，坚持以“三化化“三农，致力城乡统筹开展，切实加强乡镇工作，不断开创全面建设小康社会的新局面。一是综合实力日益增强。以打造财政收入千万元乡镇为
2、载体，全力推动乡镇各项事业快速开展。2023年，全市乡镇共实现财政总收入23.xx亿元、一般预算收入14.06亿元，分别占全市的25.9%和30.2%，其中财政总收入超千万元乡镇55个，超亿元3个；在1427个涉农的村居中，村级集体经济收入超2023万元17x个，其中超20230万元x个；农民人均纯收入达5406元，同比增长13%，增速名列全省第二位。二是经济开展势头强劲。截至2023年底，全市销售收入超5亿元乡镇工业集中区7个；规模以上农副产品加工企业x1x家，省级以上龙头企业20家，广东温氏、天津宝迪等国家级龙头企业相继落户宿迁，“龙嫂食品成为全市第二家外乡型国家级龙头企业；高效种植业面积
3、达200万亩、高效渔业面积达42.6万亩，分别占总面积的30.3%和30.9%；设施农业2023年当年新增14.4万亩；农业十大主导产业蓬勃开展，蔬菜、奶牛、生猪等特色产业迅速膨大扩张；形成“三来一加专业村914个，从业人员69.2万人；农村合作经济组织到达1233个，带动农户33.x万户。三是环境面貌显著改善。以实施农村新五件实事和新一轮农村六件实事工程为契机，以小城镇“1+4工程和康居示范村建设为抓手，快速推进根底设施建设和环境综合整治。2023年，全市新增乡镇住宅小区、商业街区、新型市场等小城镇建设工程172万平方米，总投资达11.1亿元；20230个康居示范村共新建住宅11256户；农
4、村公路新建成通车里程536.7公里，总里程达652023公里；完XX县区乡河道疏浚2x9条，改厕3.5万户，新增农村改水受益人口36.4万人，农民群众的生产生活条件不断得到改善。四是社会事业全面进步。全市农村小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元，新型农村合作医疗参合率提高到9x.6%，农村低保标准提高到每人每月12023元，农村五保老人集中供养率达52%。这些成绩的取得，是全市干部群众奋力拼搏、扎实苦干的结果，更是广阔农村基层干部无私奉献、辛勤工作的结果。借此时机，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺。向为乡镇工作作出积极奉献的广阔干部群众，表示衷心
5、的感谢。 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到乡镇工作存在的困难和问题。一是集体经济实力仍然较弱。2023年，全市财政收入超千万元的乡镇仅占总数的53%，而徐、淮、盐、连分别占x5%、59%、94%、91%；村级集体经济收入低于5万元的达20230x个，占总数的70.6%，其中收入为空白的有479个，占总数的33.6%。二是县乡之间不够平衡。2023年，全市55个财政收入超千万元乡镇中，最多的县区占30个，最少的县区仅有4个；财政收入低于500万元的19个乡镇中，有的县区没有，有的县区占到三分之一。三是农民收入差距不断拉大。2023年，全市农民人均纯收入分别比徐、淮、盐、连少x34元、251元、
6、1461元、4x元；仅占城镇居民人均可支配收入的49.3%，城乡收入差距由2023年的1.93：1扩大到2.03：1。同时，农村产业结构仍不合理，农业龙头企业带动作用比较薄弱；镇村规划起点不高，建设质量和水平参差不齐；农村根底设施建设和精神文明建设需要进一步加强，影响社会稳定和谐的因素仍然较多；各类人才普遍缺乏，少数基层组织软弱松散，一些干部能力、素质和作风不适应新形势、新任务的要求，等等。这些问题，都必须引起我们高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 乡镇是国家政权的重要根底，是改革开展稳定的前沿阵地。今年中央一号文件明确指出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快开展，根底支撑在农
7、业；保障和改善民生，重点难点在农民。今年，是新世纪以来宏观经济面临挑战最大的一年，也是乡镇工作机遇最多、空间最大、潜力最强的一年。最大的机遇，来自于保增长、保民生、保稳定的政策措施。去年底以来，中央和省委、省政府围绕扩大内需，先后制定出台了大幅度增加对农村根底设施建设和社会事业开展的投入、较大幅度增加农业补贴、继续提高粮食最低收购价、保持农产品价格合理水平、实施农村消费补贴、积极开拓农村市场等一系列强农惠农政策，必将对乡镇开展起到强大的推动作用。最大的空间，来自于目前全市乡镇工作的良好态势。近年来，我们按照统筹城乡开展的要求，用三化化三农的思路、工业化的方法，统揽农村工作全局，乡镇工业集中区的
8、承载能力越来越强，现代高效农业规模越来越大，农民收入稳步提高，必将为乡镇在新的起点上实现更快更好开展提供坚实根底。最大的潜力，来自于广阔基层干群加快开展的饱满热情。经过市场化的熏陶和工业化的历炼，全市各级干部思想观念、精神风貌、工作作风都发生了深刻变化，广阔农民群众创业致富激情不断高涨，为我们做好乡镇工作注入了强大动力和活力。各地各部门要主动适应宏观形势的新变化，始终把增加农民人均纯收入、乡镇财政收入、村级集体经济收入放在更加突出的位置，采取更加直接、更加有力、更加扎实的举措，以“三化化“三农，全力推动乡镇经济社会更快更好地开展。在今后工作中，要重点抓好以下五个方面： 一、实施工业带动，发动全
9、民创业，不断壮大乡镇经济实力 工业经济是税源型经济，综合效益高、就业带动能力强。实施以工带农、以工促农是培植地方财源的主要途径，是提供就业岗位、加快乡镇繁荣兴旺的首要之举。没有工业化带动，就不可能改变乡镇财力匮乏、集体经济空白的局面，更不可能实现富民强镇的目标。 一要大力开展乡镇工业经济。增强乡镇财政收入，最有效的途径是来自工业的税收，最直接的手段是内培外引。各地要结合自身特点，利用各种关系，大力开展工业工程、农业产业化招商引资，努力引进更多的大工程、好工程。要立足资源条件、开展根底，积极创造条件，加快乡镇工业集中区建设，参照乡镇招商引资企业入驻县经济开发区实行税收分红的方法，鼓励村参与乡镇工
10、业集中区建设，提高集中集聚集约水平，带动乡镇经济跨越开展。力争到202223年，全市乡镇财政收入超40亿元、一般预算收入超20亿元，税收占比达x5%以上；确保全市所有乡镇财政收入超千万元，超5000万元的乡镇达20个以上，超亿元的乡镇达2023个以上，并且每个县区都要有1个以上超亿元乡镇。 二要千方百计壮大村级集体经济。村级集体经济薄弱是我市农村存在的突出问题，也是乡镇经济开展的潜力所在。要牢固确立无工不富的理念，鼓励通过招商引资、兴建标准厂房等形式，大力开展工业经济，不断增加村级集体的投资性、资产性和经营性收入。积极探索加快村级集体经济开展的新途径、新方法，鼓励开展农村社区股份合作社，兴办农
11、工商公司，投资开发各类工程，通过市场化运作促进集体经济快速开展。加快村级综合效劳中心建设，开展效劳创收型村级集体经济。年内，确保消除“零收入村居，全市所有村级集体经济收入过万元。经过三年努力，确保全市所有村（居）年集体经济收入超2023万元，20%以上的村（居）到达20万元，2023%以上的村（居）到达50万元，5%以上的村（居）到达20230万元。 三要积极引导全民创业。围绕提高农民的工资性和经营性收入，积极拓展全民创业领域，大力开展就地就近就业的创业工程。全面落实鼓励创业的各项政策，继续推广“三来一加、“创业行动村村行等创业模式，培育各个层次、各种类型的开展主体和创业大军，以创业带动就业，
12、以创业促进增收。深入开展农村劳动力技能培训和创业能力培训，将培训地点向乡村下移，不断完善培训效劳体系，切实提高群众创业就业能力。年内，努力使每个有劳动力的农户家庭至少有1人就业。把返乡民工当作珍贵财富，满腔热情地支持他们创业就业，确保返乡民工返乡不失业、回流不减收。 四要全力加快脱贫攻坚步伐。认真贯彻落实全省脱贫攻坚现场推进会议精神，紧紧围绕脱贫攻坚总体目标，坚持以促进贫困农户增收脱贫和加快经济薄弱村开展为中心任务，加大推进力度，确保按序时进度完成脱贫攻坚任务。坚持“扶贫先扶志，脱贫先脱懒，大力开展志向扶贫、智力扶贫和培训扶贫，不断激发脱贫致富的内在动力。深入推进“千村万户帮扶、“结对强村和“
13、牵手致富工程，加大整村推进力度。年内，确保全市的贫困人口实现脱贫26万以上，200家规模以上企业与经济薄弱村挂钩帮扶，实现集体经济收入薄弱的村村企挂钩全覆盖。把开展非农产业作为脱贫攻坚的突破口，支持经济薄弱村建设标准化厂房。充分利用“五方挂钩的良好平台，紧紧抓住省委、省政府关心扶持特别是重点帮扶西南岗地区的大好机遇，积极争取前方单位和对口市县的支持帮助，不断放大脱贫攻坚的综合效应。 二、突出高效农业，转变开展方式，切实提升农业产业化开展水平 开展现代高效农业，提升农业产业化开展水平，必须转变农业开展方式，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。 一要以土地流转为抓手，推动农业生产规模化。社
14、会化大生产取代一家一户分散经营，是现代农业开展的必然趋势。要大力实施“万顷良田建设工程，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进农业生产规模化、农村土地集聚化、农民收益高效化。加快建立乡镇土地流转交易中心，健全土地承包经营权流转市场，引导和促进农民有序流转土地承包经营权，确保全年新增土地流转面积60万亩以上。在确保粮食生产不放松的前提下，围绕建成2023个年产值超2023亿元的高效农业主导产业的目标，大力开展一乡（村）一品、一县一业，确保年内新增高效种植业面积30万亩、高效渔业面积2023万亩，设施农业15万亩。持续开展以“八大创立为主要内容的“农业产业化推进年
15、活动，加快实施生态农产品加工产业园区、特色农产品交易市场、亿元以上农业工程、省级以上农业龙头企业、优势产业核心区等工程建设，不断提高农业生产规模化水平。 二要以强化销售为手段，推动农业经营市场化。任何农产品都要走向市场，实现销售，才能实现生产的最终目的。现在，各地高效农业开展红红火火，设施农业如雨后春笋，总量不断扩大，品种不断齐全，价格不断攀高。在喜人的态势面前，最大的隐患是市场销售渠道不畅和价格波动的问题。如果我们不抓紧建立与之相适应的，甚至是超前的市场销售渠道与网络，就可能再演“种了多、多了毁的伤农事。要紧紧抓住当前国家扩大内需的有利时机，加快建设集中度高、知名度响、客商云集的专业大市场；
16、建立农产品销售公司，直接将农产品配送至主销区的批发市场、超市和加工企业；加快建设专业合作组织，培养大批农民经纪人，联结农民、企业、市场利益机制，提高农民生产经营的组织化程度。引导和鼓励农业龙头企业、种养大户、基层干部、乡镇事业单位改革分流人员和科技人员等领办、创办合作经济组织，大胆探索富民合作、劳务合作、资金合作等互助合作模式，开展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等主要组织形式，重点组织蔬菜和蘑菇合作联社，发挥网络销售、连锁销售的重要作用。年内，确保全市新创办农村合作经济组织202300家。 三要以增值增效为目的，推动农业开展科技化。围绕打造特色优势产业，引导农民开展精细农业、科技农业、高效农业，坚决杜绝“大棚里种普通品种、围墙内搞传统农业的现象，提高农业生产效益和农产品附加值。大力实施农产品品牌战略，加大农产品地理标志创立力度。年内，确保新增无公